ويتحدث السيد تاب عن طموح كبير لإنفاق 1.4 تريليون دولار أمريكي لتعزيز دور الدولة في إعادة بناء سوق العقارات والتغلب على أزمة الإسكان.
إن سوق العقارات الضخم في الصين يعيش حالة من الاضطراب، مع انخفاض أسعار المساكن، وانهيار المطورين، وتساؤل الناس عما إذا كان هذا الاستثمار لا يزال قابلاً للاستمرار. وتؤدي الأزمة إلى تباطؤ نمو الصين وتجعل المستثمرين في مختلف أنحاء العالم يشعرون بالتوتر.
وفي رد فعل على ذلك، يسعى الرئيس الصيني شي جين بينج إلى تطبيق استراتيجية جديدة لتعزيز دور الدولة في سياسة الإسكان في سوق يهيمن عليه القطاع الخاص. ويقول مستشارو السياسات الذين شاركوا في المناقشات الحكومية الأخيرة إن الاستراتيجية تعتمد على برنامجين رئيسيين.
رجل يمشي بجوار مباني سكنية غير مكتملة طورتها شركة China Evergrande على مشارف شيجياتشوانغ، مقاطعة خبي، الصين، فبراير 2024. الصورة: رويترز
أحد هذه السيناريوهات هو أن تقوم الدولة بشراء مشاريع العقارات الخاصة المتعثرة وتحويلها إلى مساكن للإيجار أو إعادة بيعها. ويدعو الإجراء المتبقي الحكومة إلى بناء المزيد من المساكن الاجتماعية للأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط.
الهدف هو زيادة نسبة المساكن التي تبنيها الدولة للإيجار أو البيع بأسعار منخفضة، وفي ظل شروط صارمة، إلى ما لا يقل عن 30% من المعروض من المساكن في الصين، من 5% حاليا.
وستكون تكلفة هذه الخطط ضخمة، إذ ربما تصل إلى 280 مليار دولار سنويا على مدى السنوات الخمس المقبلة، بإجمالي يبلغ نحو 1.4 تريليون دولار. ويقول المراقبون إن هذه التغييرات تندرج ضمن الجهود الأوسع التي بذلها الرئيس شي جين بينج مؤخرا لتوسيع سيطرة الدولة على الاقتصاد والسيطرة على القطاع الخاص.
في أواخر تسعينيات القرن العشرين، عندما بدأت الصين في تحرير أسواقها، تصور قادتها في البداية نظاماً من مستويين، حيث يشتري بعض الناس العقارات التي يطورها القطاع الخاص في حين يعيش آخرون في مساكن اجتماعية مدعومة من الدولة.
ومع ذلك، على مدى العقود القليلة الماضية، توسع مطورو العقارات من القطاع الخاص، مثل شركة تشاينا إيفرجراند، بسرعة وأصبحوا يهيمنون بشكل متزايد على السوق الصينية. اليوم، يمتلك أكثر من 90% من الأسر الصينية منازلها الخاصة، مقارنة بنحو 66% في الولايات المتحدة.
لقد أدى التحول إلى ملكية المساكن الخاصة إلى خلق ثروة هائلة في الصين. ولكن سوق العقارات المزدهرة تسببت أيضًا في فقاعة الديون، مما أدى إلى ارتفاع الأسعار، مما تسبب في فقدان العديد من الأسر الشابة فرصة امتلاك منزل أحلامها.
ومع انزلاق السوق إلى حالة من الاضطراب العام الماضي في أعقاب حملة حكومية استمرت سنوات لكبح جماح الاستثمار العقاري الزائد، دعا خبراء الاقتصاد داخل الصين وخارجها بكين إلى اتخاذ خطوات أكثر حسما لإعادة هيكلة القطاع.
هناك ملايين الشقق الفارغة في مختلف أنحاء الصين، كما تحتاج العديد من المباني غير المكتملة إلى دعم مالي لإكمالها.
وفي مؤتمر عقد في ديسمبر/كانون الأول الماضي، أوضح السيد شي أن الأولوية لعام 2024 هي تسريع تطوير "نموذج جديد" لقطاع العقارات. ويركز النموذج بشكل كبير على الإسكان بأسعار معقولة الذي توفره الدولة، وفقًا لمصدر مطلع على الأمر.
ويقول مستشارو السياسة إن الرئيس شي يعتقد أن العقارات، التي كانت محرك النمو في الصين لسنوات، والتي شكلت في وقت ما حوالي ربع الناتج المحلي الإجمالي، لن تلعب بعد الآن مثل هذا الدور الكبير في الاقتصاد.
في رأيه، تم استخدام قدر كبير من الائتمان في المضاربة العقارية، مما أضاف إلى المخاطر في النظام المالي، وزاد من اتساع الفجوة بين الأغنياء والفقراء، وحوّل الموارد بعيداً عن قطاعات "الاقتصاد الحقيقي" مثل التصنيع والتكنولوجيا العالية، والتي يراها القادة الصينيون ذات أهمية استراتيجية في منافستهم مع الولايات المتحدة.
ومن بعض النواحي، من الممكن أن تعمل خطة السيد شي على إعادة سوق الإسكان في الصين إلى جذورها. منذ عقود مضت، في عهد ماو تسي تونج، كانت الدولة الصينية تسيطر على سوق العقارات، وكان معظم الناس يعيشون في منازل توفرها لهم وحدات عملهم.
في مناقشات السياسة الداخلية، زعم نائب رئيس مجلس الدولة الصيني هي ليفينج، أحد مساعدي السيد شي الأكثر ثقة، أن زيادة مشاركة الدولة من شأنها أن تساعد الحكومة على امتصاص فائض المعروض من المساكن، ووضع حد أدنى لأسعار المساكن، والمساعدة في حماية البنوك من خسارة مئات المليارات من الدولارات من القيمة الدفترية إذا استمرت السوق في التدهور.
ويقول المستشارون إن عامل الجذب الآخر هو أن تحويل المزيد من الممتلكات الخاصة إلى مساكن مدعومة من الدولة للإيجار أو البيع يمكن أن يساعد في تعزيز هدف السيد شي المتمثل في "الرخاء المشترك".
الرئيس الصيني شي جين بينج يتفقد مجمعًا سكنيًا للإيجار مدعومًا من الحكومة في شنغهاي في نوفمبر 2023. الصورة: شينخوا
وحظيت الاستراتيجية الجديدة بمزيد من الاهتمام عقب صدور توجيه حكومي يسمى الوثيقة رقم 14 في أكتوبر/تشرين الأول الماضي. وتنص الخطة على إضافة نحو 6 ملايين وحدة سكنية ميسورة التكلفة في 35 مدينة يزيد عدد سكانها عن 3 ملايين نسمة على مدى السنوات الخمس المقبلة.
ولا يدخل الوثيقة في الكثير من التفاصيل حول كيفية تنفيذ الخطة، لكنها تؤكد أن الحكومة ستضع قيودًا على من يمكنه شراء العقارات المملوكة للدولة وتمنع تداولها في السوق المفتوحة.
وقد خصص بنك الشعب الصيني نحو 70 مليار دولار لتوزيعها على ثلاثة بنوك رئيسية، وهي بنك التنمية الصيني، وبنك التصدير والاستيراد الصيني، وبنك التنمية الزراعية الصيني، للمساعدة في تنفيذ الاستراتيجية.
كشف بنك التنمية الصيني في ديسمبر 2023 أنه قدم خط ائتمان بقيمة تقارب 28.4 مليون دولار لمدينة فوزهو لبناء مشروع إسكان بأسعار معقولة. وعند اكتماله، المتوقع في عام 2026، سيضم المشروع حوالي 701 منزلًا سيتم بيعها بأسعار مخفضة للأسر ذات الدخل المنخفض.
كما قدم البنك قرضًا بقيمة تزيد عن 1.4 مليون دولار لحكومة هونان لتطوير الإسكان الاجتماعي في منطقة وسط المدينة.
وفي أوائل يناير/كانون الثاني، أصدر بنك الشعب الصيني والهيئة الوطنية للرقابة المالية إرشادات جديدة تعهدا فيها بتقديم الدعم المالي للعقارات الإيجارية المدعومة من الحكومة. وتقول الإرشادات إن التمويل الحكومي من شأنه أن يساعد في "إنعاش مخزون الإسكان الحالي".
وقد عرض نائب رئيس مجلس الدولة الصيني هي ليفينج بعض خطط الحكومة على ممثلي الأعمال الأميركيين عندما زار سان فرانسيسكو في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي برفقة الرئيس شي.
وخلال اجتماع على هامش قمة شي مع الرئيس الأمريكي جو بايدن، ركز نائب رئيس مجلس الدولة الصيني إلى حد كبير على خطة الإسكان المدعومة من الحكومة، موضحًا للمديرين التنفيذيين الأمريكيين أنها ستساعد الناس في المدن الكبرى على تحمل تكاليف شراء المنازل، وفقًا لمصادر مطلعة على الأمر.
وتشير المناقشة إلى أن القادة الصينيين يشعرون بالقلق إزاء كيفية نظر المستثمرين الأجانب إلى استجابة الحكومة لأزمة الإسكان، الأمر الذي دفعهم إلى بيع الأسهم والسندات الصينية في الأشهر الأخيرة.
ولكن السيد ها لم يذكر الخطوات التي حث العديد من المصرفيين والمستثمرين الأجانب الحكومة الصينية على اتخاذها، مثل إعادة هيكلة مطوري العقارات الخاصة المتعثرين أو استكمال ملايين المنازل التي دفع الصينيون ثمنها ولكن لم يتم تسليمها لأن المطورين يعانون من مشاكل مالية.
قال صندوق النقد الدولي إن المهمة الأكثر إلحاحا التي تواجهها بكين هي التوصل إلى خطة شاملة لمساعدة المطورين المتعثرين ماليا على إعادة هيكلة ديونهم، مع إجبار البنوك وغيرها من أصحاب المصلحة على قبول الخسائر. ورغم أن هذه الخطوة مؤلمة، فإنها من شأنها أن تساعد في استعادة ثقة الجمهور في السوق.
ولكن مستشاري السياسات المشاركين في المناقشات يقولون إن بكين لا تزال مترددة في تقديم الدعم المباشر للسيولة للمطورين خوفا من إعادة تضخيم فقاعة الإسكان التي يحاول السيد شي تفريغها.
ويقول المراقبون إن شراء الدولة الصينية للعقارات وتحويلها إلى شقق للإيجار يثير قضايا معقدة، مثل ما إذا كان ينبغي للحكومة أن تدفع بالقيمة السوقية. ومن غير الواضح أيضًا ما الذي سيحدث إذا لم يرغب المالك في البيع.
ويشير خبراء الاقتصاد إلى أن بناء المساكن الاجتماعية الجديدة سيكون أسهل وسيساعد في تعزيز صناعة البناء. لكن هذا يعني أيضاً أن العرض من المساكن سوف يتزايد في وقت يتقلص فيه عدد سكان الصين. ويتوقع صندوق النقد الدولي أن الطلب الأساسي في الصين على المساكن الجديدة سوف ينخفض بنحو 50% خلال العقد المقبل.
وقال مايكل بيتيس، أستاذ التمويل في جامعة بكين، إنه إذا قامت الحكومة بزيادة المعروض من المساكن بأسعار معقولة بشكل كبير، فسوف يتم نقلها إلى الأسر الفقيرة، "وهو أمر تحتاجه الصين بشدة".
وأضاف أن ذلك سيساعد الناس على إنفاق المزيد على أشياء أخرى، لكن من السابق لأوانه القول كيف ستسير الخطة.
ويبدو تشيوو تشين، أستاذ التمويل في جامعة هونج كونج، أكثر تشككا. وقارن استراتيجية الإسكان الجديدة في الصين بالطريقة التي استخدمت بها بكين أموال الدولة لشراء الأسهم في محاولة لدعم سوق الأسهم المتدهورة.
وأشار تشين إلى أن مثل هذه الجهود غالباً ما تفشل في تعزيز السوق على نحو مستدام. إن إنفاق الأموال لشراء مشاريع عقارية متعثرة لن يكون فعالاً بسبب التحديات الديموغرافية التي تواجهها البلاد وفائض العرض.
وأضاف أن هذه الاستراتيجية قد تثير أيضًا أسئلة غير مريحة حول العدالة الاجتماعية. إن قيام الدولة بشراء العقارات من المطورين عندما يكون السوق ضعيفا يعني استخدام الموارد الوطنية لدعم بعض الناس بينما لا يفعل آخرون ذلك.
وقال تشين "إن الأمر أصبح يتعلق بتوزيع الثروة". "ليس كل شخص في الصين يمتلك شققًا متعددة وليس على استعداد لبيعها."
وفي السنوات الأخيرة، أطلقت العديد من المدن الصينية، مثل تشنغتشو في وسط الصين وسوتشو بالقرب من شنغهاي، برامجها الخاصة لشراء آلاف العقارات غير المباعة من المطورين ثم تحويلها إلى مساكن بأسعار معقولة للأسر ذات الدخل المنخفض.
ويقول خبراء الاقتصاد إن مثل هذه البرامج تساعد على امتصاص الفائض من الإسكان، ولكنها تفرض أيضاً المزيد من الضغوط على التمويل المحلي.
وكان من بين الجهود البارزة الأخرى في مجال الإسكان الاجتماعي مبادرة "إزالة الأحياء الفقيرة" التي أطلقت منذ ما يقرب من عقد من الزمان، عندما كانت سوق العقارات في الصين تعاني أيضاً.
وبموجب هذا البرنامج، قدم البنك المركزي رأس مال تفضيلي للبنوك المملوكة للدولة، والتي قامت بعد ذلك بإقراض المطورين الأموال لشراء الأراضي من المدن والبلدات وبناء المزيد من المساكن. وفي المقابل، تقدم الحكومات المحلية إعانات للأسر النازحة من الأحياء الفقيرة، مما يمكنها من شراء شقق جديدة في السوق المفتوحة.
وساعدت المبادرة على إحياء الطلب على العقارات، ولكنها أدت إلى طفرة في البناء أدت إلى تفاقم فائض الإسكان في الصين.
ويؤكد خبراء الاقتصاد أن أزمة السكن الحالية أكثر خطورة بكثير، مما يضع الحكومة الصينية أمام تحدي ضخم في جهودها لحل مشكلة أسعار المساكن والعرض الزائد.
فو هوانج (بحسب صحيفة وول ستريت جورنال، رويترز، فرانس برس )
[إعلان رقم 2]
رابط المصدر
تعليق (0)