จากประสบการณ์ของประเทศอื่นในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

Kinhtedothi - ตามที่ผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์กล่าวว่าการจัดตั้งกลไกที่เฉพาะเจาะจงเพื่อสร้างฮานอยให้กลายเป็นศูนย์กลางด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมชั้นนำในประเทศและภูมิภาค ถือเป็นนโยบายที่ชาญฉลาดของพรรคและรัฐของเรา

กลไกพิเศษและนโยบายการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในฮานอย

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. Truong Ho Hai (ผู้อำนวยการสถาบันรัฐและกฎหมาย สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์) และอาจารย์ Dang Thi Hoai (สถาบันรัฐและกฎหมาย สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์) ได้กล่าวไว้ ในปัจจุบัน เทคโนโลยีที่ก้าวล้ำปรากฏให้เห็นอย่างต่อเนื่องว่าสามารถแก้ไขปัญหาทางวิทยาศาสตร์ที่สำคัญหลายประการได้อย่างพื้นฐาน ซึ่งส่งผลให้ดุลอำนาจของชาติในการพัฒนาระดับโลกเปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ เมื่อเผชิญกับโอกาสและความท้าทายเหล่านี้ ประเทศต่างๆ ส่วนใหญ่กำลังเสริมสร้างกลยุทธ์ด้านนวัตกรรมของตนผ่านการประกาศนโยบายสาธารณะเพื่อเพิ่มศักยภาพในการสนับสนุนนวัตกรรมในกลยุทธ์ระดับชาติ

มุมหนึ่งของกรุงฮานอย ภาพโดย : ฟาม หุ่ง

เมืองหลวงเป็นศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารระดับชาติ ซึ่งเป็นที่ตั้งของหน่วยงานกลางของพรรค รัฐบาล องค์กรทางสังคม-การเมือง คณะผู้แทนทางการทูต และองค์กรระหว่างประเทศ เมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามคือฮานอย ซึ่งเป็นเมืองที่ปกครองโดยศูนย์กลาง เป็นเขตเมืองพิเศษ เป็นศูนย์กลางสำคัญด้านเศรษฐกิจ วัฒนธรรม การศึกษา การฝึกอบรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการบูรณาการระดับนานาชาติของทั้งประเทศ

กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งที่เหนือกว่ากฎหมายปัจจุบัน โดยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ทุนพัฒนาและใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของตนตามเนื้อหาของมติหมายเลข 15-NQ/TW ลงวันที่ 5 พฤษภาคม 2022 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับทิศทางและภารกิจในการพัฒนาเมืองหลวงฮานอยถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ซึ่งได้กำหนดไว้ว่า "สร้างกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งและกระจายอำนาจและความรับผิดชอบในการจัดการงานตามข้อกำหนดและภารกิจเฉพาะของเมืองหลวงให้แก่รัฐบาลเมืองหลวงฮานอย โดยเน้นในด้านการลงทุน การเงิน การวางแผน ที่ดิน การจัดการคำสั่งซื้อการก่อสร้าง การจราจร สิ่งแวดล้อม ประชากร โครงสร้างองค์กร การจัดหาพนักงาน..."

อุทยานเทคโนโลยีขั้นสูงฮัวหลาก

ในกฎหมายทุน พ.ศ. 2567 มีบทบัญญัติที่ชัดเจนและโดดเด่นในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รวมถึงการระบุสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายทุนปี 2024 ระบุถึงสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีหลักของทุน (มาตรา 1 มาตรา 23) และใช้แรงจูงใจเพื่อดึงดูดและเพิ่มศักยภาพของผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เข้าร่วมในการควบคุมดูแลและดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญ (มาตรา 2 มาตรา 23) ดึงดูดพลเมืองเวียดนามและชาวต่างชาติที่มีความสามารถให้เข้าร่วมกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยทั่วไป (มาตรา 1 มาตรา 16)

ใช้แรงจูงใจทางภาษีเงินได้กับองค์กรและบุคคลที่มีกิจกรรมเริ่มต้นที่มีความคิดสร้างสรรค์ในพื้นที่สำคัญ (ข้อ a และ b วรรค 3 มาตรา 43) แรงจูงใจในการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้หรือพัฒนาเทคโนโลยีชั้นสูง นวัตกรรม และการเริ่มต้นธุรกิจที่สร้างสรรค์ (ข้อ d และ e วรรค 1 ข้อ 43) โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้ความสำคัญในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์สำหรับโครงการ อุตสาหกรรม และสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (ข้อ b และ c วรรค 1 ข้อ 42)...

กฎหมายดังกล่าวยังระบุรายละเอียดอำนาจและความรับผิดชอบของสภาประชาชนของเมืองในการประกาศสถาบันเพื่อระบุเกณฑ์ เงื่อนไขในการคัดเลือก และขั้นตอนในการอนุญาต ปรับเปลี่ยน ขยายเวลา และยุติการทดลองที่มีการควบคุม (มาตรา 9 มาตรา 25) ความรับผิดชอบและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนเมืองในการอนุญาต จัดระเบียบ ให้คำแนะนำ และควบคุมกระบวนการทดสอบ (มาตรา 6 มาตรา 25)

บทบัญญัติพิเศษและโดดเด่นประการหนึ่งของกฎหมายดังกล่าวคือการอนุญาตให้สภาประชาชนของเมืองตัดสินใจเกี่ยวกับขอบเขตของการยกเว้นจากบทบัญญัติของกฎหมายสำหรับโครงการนำร่องแต่ละโครงการโดยเฉพาะตามข้อกำหนดและวัตถุประสงค์ของโครงการนำร่องตามที่คณะกรรมการประชาชนของเมืองเสนอโดยพิจารณาจากการประเมินระดับความเสี่ยงและความสามารถในการควบคุม (มาตรา 25 วรรค 5) ข้อ 38 ข้อ 3 มาตรา 25 กำหนดว่า "เทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจที่เสนอให้มีการทดสอบจะต้องเป็นนวัตกรรมใหม่ และมีขอบเขตการประยุกต์ใช้และการนำไปปฏิบัติในเมือง โดยให้ความสำคัญกับเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ และรูปแบบธุรกิจที่นำไปปฏิบัติภายในขอบเขตของเขตเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์นวัตกรรมแห่งชาติ และศูนย์นวัตกรรมของเมือง" โดยสร้างกลไกให้ฮานอยสามารถใช้การทดสอบแบบมีการควบคุมสำหรับเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ และรูปแบบธุรกิจที่เป็นนวัตกรรมใหม่

การจัดตั้งกลไกเฉพาะเพื่อสร้างเมืองหลวงฮานอยให้กลายเป็นศูนย์กลางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมระดับชาติและระดับภูมิภาคชั้นนำโดยอิงตามกลไกทางกฎหมายเฉพาะที่จัดทำขึ้นโดยกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ถือเป็นนโยบายที่ชาญฉลาดของพรรคและรัฐของเรา ความเป็นไปได้ของกลไกพิเศษนี้ และแนวโน้มการนำไปใช้จริงนั้นมีสูงมาก เนื่องจากฮานอยเป็นที่ตั้งขององค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี มหาวิทยาลัย และสถาบันวิจัยมากกว่า 70% ของประเทศ รวมถึงห้องปฏิบัติการมากกว่า 80% และผู้เชี่ยวชาญชั้นนำจำนวนมาก และเป็นจุดเชื่อมโยงระหว่างศูนย์วิจัยในและต่างประเทศ

แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของฮานอยในการสร้างระบบนิเวศทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ในขณะเดียวกัน ดร. Nghiem Dinh Dat (หัวหน้าแผนกรัฐและกฎหมาย โรงเรียนฝึกอบรม Cadre Le Hong Phong กรุงฮานอย) กล่าวว่า กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้ระบุกรุงฮานอยให้เป็น “เขตเมืองพิเศษ” “ศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารระดับชาติ” และ “ศูนย์กลางหลักด้านเศรษฐกิจ วัฒนธรรม การศึกษา การฝึกอบรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการบูรณาการระหว่างประเทศของทั้งประเทศ”

เนื้อหาพื้นฐานประการหนึ่งของกฎหมายเมืองหลวงคือการกำหนดกลไกเฉพาะสำหรับเมืองหลวง โดยในมาตรา 23 ได้กำหนดระเบียบและกลไกเฉพาะเพื่อส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในเมืองหลวงฮานอย โดยเฉพาะดังนี้:

ประการหนึ่งคือ การพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างสอดคล้องกัน ให้ความสำคัญกับทรัพยากรการลงทุนเพื่อสร้างเมืองหลวงให้เป็นศูนย์กลางนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การวิจัย พัฒนา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีชั้นนำในประเทศและภูมิภาค นี่แสดงถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์โดยถือว่าวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นรากฐานและพลังขับเคลื่อนหลักในการพัฒนาเมืองหลวง เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ กฎหมายไม่เพียงแต่เน้นย้ำถึงการพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างครอบคลุมเท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญกับการรวมทรัพยากร โดยเฉพาะทรัพยากรการลงทุน เพื่อสร้างฮานอยให้เป็นศูนย์กลางชั้นนำด้านนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล รวมถึงการวิจัย การพัฒนา และการถ่ายทอดเทคโนโลยี ไม่เพียงแต่ในระดับชาติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระดับภูมิภาคด้วย

ประการที่สอง ระบุพื้นที่สำคัญของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในเมืองหลวงให้ชัดเจน พื้นที่เหล่านี้ได้แก่ เทคโนโลยีดิจิทัล เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร เทคโนโลยีชีวภาพ เทคโนโลยีวัสดุใหม่ เทคโนโลยีการผลิตและระบบอัตโนมัติ เทคโนโลยีสิ่งแวดล้อม การลดการปล่อยคาร์บอน และการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สภาประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเพิ่มพื้นที่อื่นๆ ให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์การพัฒนาจริง คณะกรรมการประชาชนในเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการประกาศรายชื่องานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญและกฎข้อบังคับการจัดการเพื่อให้แน่ใจว่ามีลักษณะทางวิทยาศาสตร์ มีประสิทธิภาพและโปร่งใส

ประการที่สาม กำหนดนโยบายสร้างแรงจูงใจที่เฉพาะเจาะจงสำหรับองค์กรและบุคคลที่ปฏิบัติภารกิจทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญ นโยบายเหล่านี้ได้แก่: (1) การเสริมอำนาจให้กับองค์กรและบุคคลที่รับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับรูปแบบการคัดเลือกผู้รับเหมาเพื่อให้บริการและสินค้า (2) สนับสนุนธุรกิจและองค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการจัดซื้อและดำเนินการเครื่องจักรและอุปกรณ์จากงบประมาณเมือง (3) การยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจากการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญ (4) องค์กรต่างๆ ได้รับแรงจูงใจที่คล้ายคลึงกันกับองค์กรด้านเทคโนโลยีขั้นสูงในระหว่างการปฏิบัติหน้าที่

ประการที่สี่ เสนอนโยบายส่งเสริมกิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการประยุกต์ใช้ รวมถึงการถ่ายทอดความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นโยบายเหล่านี้ได้แก่: (1) กฎระเบียบเกี่ยวกับวิธีการคัดเลือกหรือการมอบหมายโดยตรงสำหรับงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญและโครงการผลิตนำร่องระดับเมือง (2) นำแบบการจัดสรรงบประมาณตามผลงานและผลผลิตไปใช้ในการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้เงินงบประมาณของเทศบาล (3) การอนุญาตให้มีการถ่ายโอนโดยไม่ต้องมีการชดเชยทรัพย์สิน ผลงาน หรือผลิตภัณฑ์จากงานทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้เงินงบประมาณไปยังองค์กรและบุคคลที่ตรงตามเงื่อนไข (4) สนับสนุนให้วิสาหกิจและองค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจัดตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนา ห้องปฏิบัติการ และรับถ่ายทอดเทคโนโลยีในสาขาสำคัญ

ประการที่ห้า สร้างกลไกส่งเสริมการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ ด้วยเหตุนี้ มหาวิทยาลัยของรัฐ สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาของรัฐ และองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐในเมืองจึงได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในการจัดตั้งวิสาหกิจ สนับสนุนเงินทุนให้กับวิสาหกิจเพื่อนำผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และพัฒนาเทคโนโลยีภายใต้กรรมสิทธิ์ของตน เจ้าหน้าที่ในสถานประกอบการเหล่านี้ได้รับอนุญาตให้ร่วมทุน บริหารจัดการและดำเนินกิจการด้วยความยินยอมของหัวหน้า

“บทบัญญัติในมาตรา 23 ของกฎหมายทุนปี 2024 ไม่เพียงแต่สร้างทางเดินทางกฎหมายที่มั่นคงเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของฮานอยในการสร้างระบบนิเวศทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งทำให้ทุนเป็นศูนย์กลางชั้นนำในสาขานี้ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของทุนในยุคใหม่ ซึ่งก็คือยุคแห่งการเติบโตของชาติ” ดร. เหงียม ดินห์ ดัต กล่าวเน้นย้ำ

 

กฎหมายทุน พ.ศ. 2567 มีเนื้อหาที่สำคัญและเฉพาะเจาะจงมากมาย โดยเฉพาะนโยบายการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อพัฒนาสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างสอดคล้องกัน กฎหมายจึงให้ความสำคัญกับทรัพยากรการลงทุนเพื่อสร้างเมืองหลวงให้เป็นศูนย์กลางชั้นนำด้านนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การวิจัย การพัฒนา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีในประเทศและภูมิภาค มีกลไกจูงใจมากมายที่สร้างเงื่อนไขต่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของเมืองเพื่อจัดซื้อและใช้งานเครื่องจักรและอุปกรณ์เพื่อดำเนินการตามภารกิจของตน รายได้จากการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญของเมืองหลวงถือเป็นรายได้ที่ไม่ต้องเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา วิสาหกิจ องค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี หน่วยงานบริหารของรัฐ และหน่วยงานบริการสาธารณะ ได้รับอนุญาตให้รับการโอนโดยไม่ต้องชดเชยทรัพย์สิน ผลงาน และผลิตภัณฑ์ที่เกิดจากงานทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้เงินงบประมาณของเมือง

วิสาหกิจและองค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ดำเนินการในเมืองจะได้รับการสนับสนุนด้วยงบประมาณส่วนหนึ่งของเมืองเพื่อจัดตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนา ห้องปฏิบัติการ และรับการถ่ายทอดเทคโนโลยีในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่สำคัญของเมืองหลวง

นายฟาน ซวน ดุง ผู้แทนรัฐสภา ประธานสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-2024-tu-kinh-nghiem-cac-nuoc-ve-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe.html