เศรษฐกิจส่วนตัว : ออกจากชีวิตนักแสดงสมทบเพื่อมาเป็นหุ้นส่วน

จำเป็นต้องดำเนินการปรับปรุงระเบียงกฎหมายอย่างต่อเนื่อง สร้าง 'เกม' ที่ยุติธรรมและน่าเชื่อถือ และเคารพคุณค่าของเอกชน เพื่อสร้างแรงจูงใจในการระดมทรัพยากรของเอกชน

งานที่ Vingroup นำเสนอแผนการสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินระยะทาง 48.7 กม. เชื่อมเขต 7 สู่แหล่งท่องเที่ยวชายฝั่งทะเล Can Gio นครโฮจิมินห์ (ภาพเล็ก) ถือเป็นสัญญาณบวกในการเรียกร้องทุนจากภาคเอกชนเพื่อโครงสร้างพื้นฐาน - ภาพ: TU TRUNG

หลังจากช่วงเวลาแห่งความหยุดนิ่ง การลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เริ่มแสดงสัญญาณเชิงบวก เนื่องจากนักลงทุนเอกชนแสดงความสนใจที่จะลงทุนในโครงการทางหลวง สนามบิน รถไฟฟ้าใต้ดิน และล่าสุด Vingroup ต้องการสร้างรถไฟในเมืองไปยัง Can Gio (HCMC)

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) กล่าวกับ Tuoi Tre ว่าจำเป็นต้องปรับปรุงกรอบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง สร้าง "เกม" ที่ยุติธรรมและน่าเชื่อถือ และเคารพในคุณค่าขององค์กรเอกชน เพื่อสร้างแรงจูงใจในการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน

*เรียนท่านครับ จริงหรือไม่ที่ในช่วงนี้การลงทุน PPP ไม่ได้มีการดำเนินการตามกลไกที่เป็นประโยชน์ร่วมกันอย่างแท้จริง ทำให้ผู้ลงทุนหลายรายประสบปัญหาและสูญเสียความเชื่อมั่น จึงไม่ค่อยกระตือรือร้นที่จะลงทุนระบบขนส่ง PPP ครับ?

- ก่อนปี 2020 เราได้ดำเนินการลงทุน PPP โดยไม่มีกฎหมายใดๆ แต่ดำเนินการเพียงตามพระราชกฤษฎีกาเท่านั้น โดยรูปแบบสัญญาจะปฏิบัติตามสัญญา BOT เป็นหลัก

ในเวลานั้นยังขาดการตระหนักรู้ ทำให้คนจำนวนมากมองว่าวิธีการลงทุนแบบ PPP เป็นการลงทุนส่วนตัว ในขณะเดียวกันธรรมชาติของ PPP คือการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน ซึ่งเป็นความร่วมมือระหว่างรัฐและภาคเอกชน โดยระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนเข้ามาร่วมกับรัฐในการดำเนินงานโครงการสาธารณะที่รัฐควรทำแต่ไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะทำเพียงลำพัง “เกม” ดังกล่าวจะต้องเป็นไปตามหลักการและระเบียบข้อบังคับที่กำหนดไว้

ในปี 2563 รัฐสภาได้ออกกฎหมายว่าด้วยการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญบางประการที่อาจส่งผลต่อการพัฒนาวิธีการลงทุนนี้ไม่เหมาะสม ทำให้ไม่น่าสนใจสำหรับนักลงทุนรายบุคคล

อาจกล่าวได้ว่าปัญหาแรกคือไม่มีการเคารพบทบาทของนักลงทุนเอกชน พวกเขามักจะเป็น "ผู้ช่วย" มากกว่าจะเป็น "หุ้นส่วน" และพบว่าตนเองมีสถานะที่ไม่เท่าเทียมกันตลอดทั้งโครงการ นี่ทำให้ความทะเยอทะยานของพวกเขาเย็นลง

สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่จำเป็นต้องได้รับการมีส่วนร่วมจากภาคเศรษฐกิจรวมถึงภาคเอกชน ในภาพ: ในอนาคตอันใกล้นี้ สะพาน Can Gio จะถูกสร้างขึ้นเพื่อให้การเดินทางสะดวกยิ่งขึ้นกว่าที่ต้องอาศัยเรือข้ามฟาก Binh Khanh ในปัจจุบัน - ภาพ: TU TRUNG

* สามารถอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับอุปสรรค โดยเฉพาะในช่วงปี 2553 - 2558 โดยเฉพาะโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งได้หรือไม่?

- อย่างที่ผมได้กล่าวไป ปัญหาใหญ่ที่สุดคือความไม่เท่าเทียมกัน ซึ่งผลักดันให้นักลงทุนเอกชนเข้าสู่สถานการณ์ของการผิดนัดชำระหนี้ ล้มละลาย หรือความยากลำบากอย่างต่อเนื่อง

โดยทั่วไปโครงการ PPP ตามสัญญา BOT ทั้ง 9 โครงการมักประสบปัญหาความยุ่งยาก สาเหตุหลักคือ ภาครัฐไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันในสัญญาอย่างถูกต้องในการปรับผังเมือง (สร้างสะพานเพิ่ม เปิดถนนด้วยทุนงบประมาณเพิ่ม ทำให้รถไม่ผ่านโครงการ BOT) ไม่ได้ดำเนินกลไกสนับสนุน ลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง หรือไม่อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทาง...

ตั้งแต่ปี 2019 นักลงทุนได้ "เรียกร้องความช่วยเหลือ" อย่างต่อเนื่อง VARSI ได้แสดงความกังวลต่อหน่วยงานของรัฐอย่างต่อเนื่อง และในเดือนพฤศจิกายน 2022 สมาคมได้ส่งรายงานเป็นลายลักษณ์อักษรโดยตรงถึงนายกรัฐมนตรี กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ได้นำเสนอแนวทางแก้ปัญหา แต่หลังจากการหารือหลายครั้งในเวทีรัฐสภา เมื่อไม่นานนี้เองที่โครงการบางโครงการดูมีแนวโน้มดี

กรณีนี้รัฐบาลไม่ได้เสียหายอะไร แต่ผู้ลงทุน PPP กลับขาดทุนหนักเมื่อมีรายได้ไม่เพียงพอและยังต้องเสียดอกเบี้ยเงินกู้เพื่อลงทุนในโครงการอีก ทำให้มีความเสี่ยงต่อการล้มละลาย

ข้อเสียประการที่สอง คือ ความยากในการกู้ยืมสินเชื่อจากธนาคารพาณิชย์ โดยปกติในการลงทุนแบบ PPP นอกจากทุนหุ้นสามัญที่ผู้ลงทุนใช้จ่ายไปซึ่งคิดเป็น 15% ของมูลค่าเงินลงทุนโครงการทั้งหมดแล้ว ผู้ลงทุนยังต้องระดมทุนส่วนที่เหลืออีกด้วย โดยแหล่งที่มาของการระดมทุนส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับเงินกู้จากธนาคาร

ธนาคารมักระดมเงินออมระยะสั้น ดังนั้นธนาคารจึงระมัดระวังอย่างยิ่งในการให้สินเชื่อระยะยาว ในขณะเดียวกัน โครงการขนส่งมีวงจรชีวิตมากกว่า 20 ปี ดังนั้นจึงมีความเสี่ยงมากมาย

ประการที่สาม ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นเกี่ยวกับกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงในกฎหมาย PPP ไม่ได้รับการบริหารจัดการอย่างชัดเจน ซึ่งทำให้ผู้ลงทุนเกิดความท้อถอยเช่นกัน

* ปลายปี 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไข พ.ร.บ.การลงทุน PPP มองว่าการลงทุน PPP จะดีขึ้นหรือไม่?

- กฎหมายการลงทุน PPP ที่แก้ไขใหม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เช่น อัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนของรัฐในโครงการ PPP บางประเภทโดยเฉพาะ แม้จะมีการเพิ่มเติมและปรับเปลี่ยนบางส่วน แต่เนื้อหาที่แก้ไขก็ไม่มีอะไรแปลกใหม่

นอกจากนี้ เรายังรอเนื้อหาแก้ไขของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021 ที่ให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุน PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021 ที่ควบคุมกลไกการบริหารจัดการการเงินของโครงการลงทุนภายใต้วิธี PPP เพื่อกำหนดเนื้อหาที่แก้ไขอีกด้วย

นักลงทุนคือบุคคลที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงโดยเอกสารทางกฎหมายและมักต้องการแสดงความคิดเห็นและหวังว่าหน่วยงานที่ร่างเอกสารจะรับฟังและยอมรับความคิดเห็นของนักลงทุนเพื่อกำหนดระเบียบที่เหมาะสมและไม่บังคับตามเจตนารมณ์ของหน่วยงานจัดการ เอกสารทางกฎหมายของเรามีจิตวิญญาณแห่ง "การจัดการ" และไม่มีเนื้อหาที่ "สร้างสรรค์" อย่างแท้จริง

ในปัจจุบันนักลงทุน PPP (โดยเฉพาะ) และเศรษฐกิจเอกชนโดยทั่วไปมีความเชื่อมั่นอย่างมากต่อนโยบายหลักของพรรค เลขาธิการโตลัมเขียนบทความเน้นย้ำเรื่อง “การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนคือแรงผลักดันสู่เวียดนามที่เจริญรุ่งเรือง” โดยวิเคราะห์แนวโน้มและโซลูชั่นสำคัญ 7 ประการสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

หากสามารถขจัดคอขวดได้ สถานะของภาคเอกชนก็จะได้รับการเคารพและให้ความสำคัญอย่างสูง และจะมีบทบาทสำคัญในระบบเศรษฐกิจของประเทศ หวังว่าด้วยการยอมรับนี้ การลงทุนภาคเอกชนในภาค PPP จะมีอนาคตที่สดใส

กราฟิก : T.DAT

* ในความคิดเห็นของท่าน โอกาสการลงทุน PPP โดยเฉพาะโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง สำหรับนักลงทุนเอกชนในอนาคตจะเป็นอย่างไร หากมีการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เป็นธรรม และสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของนักลงทุน รัฐ และประชาชน?

- โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง โรงไฟฟ้านิวเคลียร์... จะเน้นการลงทุนด้วยทรัพยากรของรัฐ ดังนั้น ความจำเป็นในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อลงทุนในโครงการอื่น ๆ จึงเป็นนโยบายที่ถูกต้องมากของพรรค

ด้วยนโยบายของพรรคในการให้เอกชนเข้าไปมีส่วนร่วมในโครงการระดับชาติที่สำคัญ ผมคิดว่าเป็นโอกาสที่ดีมากที่เอกชนจะเข้าไปมีส่วนร่วมในโครงการสำคัญๆ ของประเทศ

พรรคและรัฐบาลตั้งเป้าหมายว่าภายในปี 2030 ประเทศจะมีทางหลวงประมาณ 5,000 กม. พร้อมกันนี้ให้ขยายและปรับปรุงทางหลวงที่มีอยู่ให้สมบูรณ์ตามแผน นี่เป็นโอกาสการลงทุน PPP ที่มีประสิทธิผลเมื่อกฎหมายจราจรทางบกอนุญาตให้มีการลงทุน BOT บนถนนที่มีอยู่แล้ว

ดังนั้น เราจึงหวังว่ากระทรวงการคลังและกระทรวงก่อสร้าง จะออกคำแนะนำด้านปัจจัยทางเศรษฐกิจและเทคนิคเพื่อการดำเนินการในเร็วๆ นี้ โครงการลงทุนก่อสร้างเป็นปัญหาทางเศรษฐกิจและทางเทคนิค ดังนั้นตามคำแนะนำของหน่วยงานจัดการ นักลงทุน PPP ที่มีประสบการณ์และมีความรับผิดชอบในระยะยาวต่อโครงการจะเลือกโซลูชันทางเศรษฐกิจและทางเทคนิคที่เหมาะสมที่สุด

อย่าสงสัย ส่งเสริมความภาคภูมิใจในธุรกิจเอกชน

* ตามความเห็นของท่าน การจะดึงดูดเอกชนเข้ามาร่วมลงทุน PPP ในโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งให้มากขึ้น นอกจากจะปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แล้ว จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนพฤติกรรมเดิมๆ ที่มองนักลงทุนเป็นหุ้นส่วนกับรัฐ เพื่อสร้างคุณค่าและประโยชน์ร่วมกันหรือไม่?

- ทั้งภาคเอกชนและนักลงทุนต่างตื่นเต้นมากกับนโยบายใหม่ของพรรค ผมคิดว่าในอนาคตอันใกล้นี้ มติต่างๆ จะได้รับการผ่าน และกฎหมายว่าด้วยเศรษฐกิจเอกชนจะสมบูรณ์แบบมากขึ้น และภาคเอกชนก็จะเห็นว่าการดำรงอยู่ของพวกเขาได้รับการรับประกัน

มีช่วงเวลาหนึ่งที่คนจำนวนมากมองว่านักลงทุนด้านคมนาคม PPP เป็น "โจรมือเปล่า" และมองว่าพวกเขาเป็นอาชญากร แต่พวกเขาคือคนเวียดนาม ดังนั้นนักลงทุนและบริษัทเอกชนที่แท้จริงจะพิสูจน์ว่าพวกเขาเป็นบริษัทที่มีจิตวิญญาณของชาติ โดยทำสิ่งต่างๆ ที่ไม่เพียงแต่สร้างประโยชน์ให้กับบริษัทเท่านั้น แต่ยังสร้างประโยชน์ให้กับประเทศอีกด้วย

ดังนั้นอย่าสงสัยเลย แต่จงส่งเสริมความภาคภูมิใจในธุรกิจส่วนตัว พวกเขาเป็นคนสร้างสรรค์ มีความรู้ และมีความรับผิดชอบต่อชาติ

ผมได้เคยประสบมาในช่วงที่ผ่านมาที่ประเทศของเราได้กู้ยืมความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาจากต่างประเทศ (ODA) โดยมีเงื่อนไขที่เข้มงวดในข้อตกลง ดังนั้น แม้ว่าวิสาหกิจเวียดนามจะมีศักยภาพ แต่ก็ยังคงจ้างพนักงานของบริษัทรับเหมาต่างชาติอยู่

แต่ในปัจจุบัน บริษัทเอกชนบางแห่งซึ่งมีผู้นำที่เป็นคนหนุ่มสาวที่มีความทะเยอทะยาน ความฉลาด และแข็งแกร่ง ใช้วิธีการจัดการด้วยเทคโนโลยีสมัยใหม่โดยอาศัยความเข้าใจอย่างลึกซึ้งถึงลักษณะของงานที่ตนอุทิศตนให้

พวกเขาเข้าใจถึงศักยภาพของตนเอง และนำบุคลากรที่มีความเหมาะสมมาทำงานร่วมกับตำแหน่งที่ขาดในโมเดลนี้โดยเฉพาะ ไม่เพียงแต่ผู้เชี่ยวชาญในประเทศเท่านั้น แต่ยังเชิญผู้เชี่ยวชาญฝีมือดีจากประเทศอื่น ๆ มาร่วม “ปั่นไหม” ในโครงการสมัยใหม่ด้วย

ตัวอย่างเช่น เมื่อเจาะอุโมงค์ Deo Ca นักลงทุนได้จ้างผู้เชี่ยวชาญด้านธรณีวิทยาและเทคนิคที่ดีจากประเทศอื่นมาทำงาน การก่อสร้างอาคารที่สูงที่สุดในเวียดนามยังต้องจ้างผู้จัดการก่อสร้างที่เคยบริหารอาคารที่สูงที่สุดในโลกมาก่อนอีกด้วย

คนเวียดนามมีความรู้และความทะเยอทะยาน ดังนั้นเราควรสนับสนุนพวกเขา ในความเป็นจริงแล้ว ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา วิสาหกิจเวียดนามสามารถเป็นผู้นำในโครงการอุโมงค์ขนาดใหญ่ สะพานแขวนขนาดใหญ่ และอาคารขนาดใหญ่ได้ เชื่อมั่นและชื่นชมคุณค่าที่พวกเขาสร้างขึ้น

มีความเสี่ยงมากมายแต่ขาดกลไกการรับประกันจากรัฐ

นายโด เทียน อันห์ ตวน อาจารย์มหาวิทยาลัยฟูลไบรท์ เวียดนาม กล่าวว่า สาเหตุหลักที่นักลงทุนเอกชนไม่ลงทุนในโครงการ PPP เป็นเพราะว่า ความเสี่ยงมีสูงเกินไปหากนักลงทุนลงทุนเป็นจำนวนมากและได้รับคืนภายในเวลาหลายทศวรรษ แต่รัฐขาดกลไกที่จะรับประกันและลดความเสี่ยงให้กับพวกเขาได้

แม้ว่ากฎหมาย PPP จะกำหนดหลักประกันจากรัฐบางประการสำหรับโครงการ PPP บางประเภท เช่น การรับประกันรายได้ขั้นต่ำ กำไร การเข้าถึงทรัพยากรที่ดิน ตลาด การบังคับใช้สัญญา และการสนับสนุนจากรัฐในการอนุมัติพื้นที่ แต่กลไกเฉพาะสำหรับการนำหลักประกันจากรัฐไปปฏิบัติสำหรับโครงการ PPP ยังไม่มีความชัดเจน

จึงไม่สามารถดำเนินการได้ เมื่อเกิดความเสี่ยงขึ้น รัฐก็ไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะรับผิดชอบในส่วนที่เป็นของรัฐได้ ทำให้เกิดหนี้สำรองของโครงการ PPP

ตัวอย่างเช่น ผู้ลงทุนดำเนินโครงการจราจร BOT แต่ไม่ได้รับประกันสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทาง ยานพาหนะหลบหนีจากสถานี ผู้ลงทุนไม่สามารถเก็บค่าผ่านทางได้ และรายได้โครงการไม่ถึงระดับขั้นต่ำตามที่ตกลงไว้ในสัญญา

ดังนั้นรัฐจึงไม่สามารถกำหนดทิศทางการไหลของรถเข้าโครงการได้ ควรมีการชดเชย แต่ขาดกลไกการชดเชย โครงการ Cai Lay BOT เป็นตัวอย่างทั่วไป ซึ่งนักลงทุนประสบภาวะขาดทุน แต่รัฐบาลไม่มีกลไกการชดเชย

นอกจากนี้การค้ำประกันรูปแบบอื่นๆ เช่น การค้ำประกันอัตราแลกเปลี่ยน และการค้ำประกันสกุลเงินต่างประเทศ ในปัจจุบันยังขาดกลไกในการดำเนินการ แม้ว่ากฎหมาย PPP จะกำหนดให้ใช้เงินสำรองโครงการเพื่อใช้จ่าย แต่การค้ำประกันของรัฐอื่น ๆ อีกมากมายไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะในการจัดสรรทรัพยากรสำหรับการดำเนินการ ดังนั้นจึงยังคงหยุดชะงักอยู่

ขั้นตอนที่ยุ่งยากสิ้นเปลืองทรัพยากร

อุปสรรคประการหนึ่งที่ทำให้ทรัพยากรการลงทุนภาคเอกชนสูญเปล่าคือขั้นตอนปฏิบัติตามกฎหมายที่ยุ่งยากและซับซ้อน มีโครงการบางอย่างที่สามารถทำได้ภายใน 2.5 ปี แต่ขั้นตอนเพียงอย่างเดียวก็ใช้เวลานานหลายปี บางครั้งถึง 5-6 ปีเลยทีเดียว

มีบางกรณีที่หน่วยงานท้องถิ่นกระจายอำนาจให้กลายเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เมื่อผู้ออกแบบส่งรายการมาตรฐานเพื่อนำไปใช้กับโครงการ แทนที่จะต้องปรึกษาหารือกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพียงไม่กี่แห่ง หน่วยงานท้องถิ่นจะต้องปรึกษาหารือกับกระทรวงมากกว่า 10 แห่ง การสูญเสียครั้งใหญ่ที่สุดสำหรับนักลงทุนคือโอกาสจากขั้นตอนที่ยาวนานเหล่านี้

อ่านเพิ่มเติม กลับไปยังหัวข้อ

ที่มา: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm