VCCI: จำเป็นต้องสะท้อนถึงธรรมชาติที่แท้จริงของการนำผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกำลังขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการจัดตั้งหรือการมีส่วนร่วมในการจัดตั้งวิสาหกิจ และการสนับสนุนทุนแก่วิสาหกิจเพื่อนำผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ (เรียกว่าร่างพระราชกฤษฎีกา)

เมื่อแสดงความเห็นต่อร่างดังกล่าว สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า มาตรา 4 ข้อ 3 ของร่างดังกล่าวระบุว่า “การนำผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ หมายถึง การนำผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีมาใช้เพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม” ซึ่งดูเหมือนจะไม่ใกล้เคียงกับแนวคิดเรื่อง “การนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์” มากนัก

ในแง่เศรษฐศาสตร์ “การทำให้เป็นเชิงพาณิชย์” มักเข้าใจกันว่าเป็นกระบวนการแปลงผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีให้กลายมาเป็นผลิตภัณฑ์หรือบริการที่สามารถขายในตลาด โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างกำไรและขยายตลาด เป้าหมายของ “การทำให้เป็นเชิงพาณิชย์” ไม่ได้มีไว้เพียงเพื่อให้บริการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการประยุกต์ใช้และการตลาดที่มีประสิทธิภาพของผลิตภัณฑ์เหล่านี้ด้วย

ตามความเห็นของ VCCI จำเป็นต้องสะท้อนถึงธรรมชาติที่แท้จริงของกระบวนการสร้างรายได้ ซึ่งรวมถึงทั้งด้านธุรกิจและการสร้างมูลค่าทางการตลาด

ดังนั้น VCCI จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบนี้ เพื่อให้ชัดเจนและสามารถสะท้อนถึงลักษณะของกระบวนการสร้างรายได้ได้อย่างเหมาะสม รวมถึงด้านธุรกิจและการสร้างมูลค่าทางการตลาด

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างบทบัญญัติในร่างกฎหมายกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจนั้น ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการจัดตั้ง การมีส่วนร่วมในการจัดตั้งวิสาหกิจ และการสนับสนุนทุนแก่วิสาหกิจเพื่อนำผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์

ดังนั้น ตาม VCCI จึงจำเป็นต้องพิจารณาถึงความสัมพันธ์กับกฎหมายธุรกิจ ขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาและทบทวนประเด็นต่อไปนี้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย

โดยเฉพาะในส่วนของทุนที่บริจาคและการประเมินมูลค่าของทุนที่บริจาค ตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจปี 2020 “เมื่อจัดตั้งวิสาหกิจ ทุนที่บริจาคต้องได้รับการประเมินมูลค่าโดยสมาชิกและผู้ถือหุ้นผู้ก่อตั้งตามหลักการฉันทามติหรือโดยองค์กรประเมินมูลค่า ในกรณีที่องค์กรประเมินมูลค่าประเมินมูลค่า มูลค่าของทุนที่บริจาคต้องได้รับการอนุมัติจากสมาชิกและผู้ถือหุ้นผู้ก่อตั้งมากกว่า 50%” (มาตรา 36 วรรค 2)

บทที่ 2 ร่างข้อบังคับว่าด้วยทุนสมทบและการประเมินมูลค่าทุนสมทบ เพื่อกำหนดประเภทของทุนสมทบและวิธีการประเมินมูลค่าทุนสมทบ เหมาะสำหรับกรณีที่สถาบันสาธารณะจัดตั้งธุรกิจ โดยการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ที่นำมาลงทุนนั้นจะกำหนดโดยเจ้าของหรือโดยการว่าจ้างองค์กรประเมินมูลค่า

กรณีเข้าร่วมจัดตั้งหรือร่วมสมทบทุนวิสาหกิจ การประเมินมูลค่าทรัพย์สินที่สมทบ จะต้องได้รับการอนุมัติจากสมาชิกและผู้ถือหุ้นผู้ก่อตั้งมากกว่าร้อยละ 50 ดังนั้นผลลัพธ์ของการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ที่บริจาคในกรณีของสถาบันสาธารณะที่บริจาคทุนให้กับองค์กรจะต้องพิจารณาว่าผู้ถือหุ้นและสมาชิกอื่นๆ อนุมัติการประเมินมูลค่าหรือไม่

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและสะดวกในขั้นตอนการสมัคร VCCI ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างศึกษาเพื่อแก้ไขกรณีต่อไปนี้:

เมื่อสถาบันของรัฐมีการบริจาคทุน จัดตั้งวิสาหกิจ และดำเนินการประเมินค่าตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกา การประเมินค่าดังกล่าวจะได้รับการยอมรับโดยอัตโนมัติเป็นมูลค่าของทุนที่บริจาคหรือต้องได้รับความยินยอมจากสมาชิกผู้ก่อตั้งและผู้ถือหุ้น? ในกรณีที่สมาชิกผู้ก่อตั้งและผู้ถือหุ้นไม่เห็นด้วยกับมูลค่าการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ทุนที่บริจาค สถาบันสาธารณะต้องประเมินใหม่หรือตกลงกับสมาชิกผู้ก่อตั้งและผู้ถือหุ้นขององค์กรหรือไม่

บทที่ 4 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่าข้าราชการสามารถลงทะเบียนเพื่อสมทบทุนจัดตั้งวิสาหกิจ และมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินการวิสาหกิจได้

VCCI เชื่อว่าสิ่งนี้สอดคล้องกับมาตรา 23 ของกฎหมายทุนปี 2024 แต่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายวิสาหกิจปี 2020 ในข้อเสนอที่จะร่างแก้ไขกฎหมายวิสาหกิจ ยังได้เสนอการแก้ไขบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในการจัดตั้งวิสาหกิจในฐานะข้าราชการอีกด้วย อย่างไรก็ตาม จนกระทั่งถึงเวลาที่กฎหมายวิสาหกิจฉบับแก้ไขได้รับการผ่าน เอกสารทางกฎหมายที่กำกับการจดทะเบียนธุรกิจยังคงกำหนดว่าข้าราชการไม่มีสิทธิ์ที่จะจัดตั้ง มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ และดำเนินการวิสาหกิจ

ดังนั้นเมื่อพระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ก็จะขาดฐานทางกฎหมายในการบังคับใช้บทบัญญัติเหล่านี้ นี่จึงเป็นเหตุผลที่ VCCI ได้ขอให้คณะกรรมาธิการยกร่างศึกษาว่าบทบัญญัติข้างต้นจะมีผลใช้บังคับเมื่อใด

นอกจากนี้ VCCI ยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับหลักการใช้ทรัพย์สินของสถานประกอบการสาธารณะในการจัดตั้ง มีส่วนร่วมในการจัดตั้ง สนับสนุนทุนให้แก่บริษัท และประเมินมูลค่าทรัพย์สินเป็นสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา (มาตรา 9)

แสงจันทร์