ให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายทุน ส่งเสริมประสิทธิผลของนโยบายที่ก้าวล้ำ

ความเฉพาะเจาะจงของบทบัญญัติในมาตรา 4 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน

ร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) ระบุมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2555

หากเปรียบเทียบกับร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวงฉบับที่ 6 (แก้ไข) ที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 แล้ว ร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวงฉบับล่าสุด (แก้ไขแล้ว) ได้เพิ่มมาตรา 4 อีก 2 มาตรา คือ มาตรา 3 และมาตรา 4

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 4 วรรคหนึ่ง แห่งร่างพ.ร.บ. ทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้กำหนดหลักการสำคัญในการนำบทบัญญัติของพ.ร.บ. ทุนที่มีเนื้อหาต่างจากบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันในกฎหมายและมติรัฐสภาที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันไว้อย่างชัดเจน

มาตรา 4 วรรคสอง กำหนดกลไกใหม่ที่เฉพาะเจาะจงแตกต่างไปจากหลักการทั่วไปว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายแห่งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกรณีที่กฎหมายและมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายทุนมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันที่จำเป็นต้องนำมาใช้แตกต่างกันจากกฎหมายทุน ก็ต้องระบุไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายหรือมตินั้น

ร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (แก้ไข) บทบัญญัติมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน – นี่คือ กฎระเบียบใหม่ไม่มี ในกฎหมายทุน 2012. ภาพ: ไทยสาน — ร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) กำหนดมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่มีอยู่ในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2555 ภาพ: Thai San

มาตรา 3 วรรค 4 กำหนดว่า ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันกับกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงแตกต่างกัน และการบังคับใช้บทบัญญัติดังกล่าวสะดวกต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวงมากกว่า แต่ไม่ได้กำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจะตัดสินใจเกี่ยวกับคำร้องดังกล่าวตามคำร้องขอของรัฐบาลโดยอิงตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนฮานอย

มาตรา 4 วรรค 4 บัญญัติว่า ในกรณีที่มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันแตกต่างกันระหว่างเอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่กำหนดหรือเอกสารทางกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจในการใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติทุนกับเอกสารของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่สูงกว่า ให้นำเอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่กำหนดหรือเอกสารทางกฎหมายนั้นมาใช้บังคับเพื่อใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติทุน

ส่วนเงื่อนไขการใช้กฎหมายในมาตรา 4 นั้น ข้าพเจ้าเห็นด้วยอย่างยิ่งว่า หากบทบัญญัติของกฎหมายอื่นขัดต่อกฎหมายทุน ก็ต้องใช้กฎหมายทุนแทน หากในอนาคตหากมีกฎหมายใหม่ออกมา หากมีเนื้อหาในกฎหมายที่กำหนดให้เมืองหลวงต้องปฏิบัติตาม ก็ต้องมีการระบุเนื้อหานั้นอย่างชัดเจนในกฎหมายใหม่ มิฉะนั้น กฎหมายเมืองหลวงก็ยังคงบังคับใช้อยู่

ผู้แทนรัฐสภา ฮวง วัน เกวง (คณะผู้แทนฮานอย)

มาตรา 51 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานของรัฐ ดังต่อไปนี้: (1) ควบคุมและประสานงานกับรัฐบาลนครฮานอยในการพัฒนากลยุทธ์การพัฒนาภาคส่วน การวางแผนภาคส่วน และการร่างเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง กำหนดเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้รัฐบาลนครฮานอยดำเนินการภารกิจและอำนาจอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้

(2) ในการจัดทำร่างกฎหมายหรือร่างมติรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีหน้าที่พิจารณาและเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุน โดยกำหนดเฉพาะเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนหรือเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายหรือมติดังกล่าว หน่วยงานที่ประเมินและตรวจสอบเอกสารมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ในโครงการหรือร่าง

ให้ความสำคัญกับการนำกฎหมายทุนมาใช้ในระบบกฎหมาย

เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2567 คณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานประเด็นสำคัญหลายประเด็นในการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทุนเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) ดังนั้น ตามหลักการบังคับใช้กฎหมาย (มาตรา 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยทุน) : จากการค้นคว้าและอ้างอิงบทบัญญัติของกฎหมายหลายฉบับ และมติรัฐสภาที่ 98/2023/QH15 จึงได้เพิ่มเนื้อหาใหม่ 2 ประการในหลักการบังคับใช้กฎหมาย ดังนี้

(1) ให้กำหนดชัดเจนว่า ในกรณีที่กฎหมายหรือมติรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในเรื่องเดียวกัน และกระบวนการปฏิบัติตามและการใช้บทบัญญัติดังกล่าวจะสะดวกต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวงมากกว่า แต่การใช้บทบัญญัติดังกล่าวไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจะต้องพิจารณาวินิจฉัยการใช้บทบัญญัติดังกล่าวตามข้อเสนอของรัฐบาล (มาตรา 3)

(2) เพื่อแก้ไขความยากลำบากในการนำกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2555 และมติของรัฐสภาหลายฉบับที่นำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับท้องถิ่นจำนวนหนึ่งที่กำลังมีการบังคับใช้ในปัจจุบันมาใช้ในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดว่า ในกรณีที่มีความแตกต่างระหว่างเอกสารการกำกับดูแลโดยละเอียดหรือเอกสารที่ออกเพื่อใช้สิทธิอำนาจที่ได้รับมอบหมายภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเงินทุนและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐในระดับสูงกว่าในประเด็นเดียวกัน ให้ใช้เอกสารการกำกับดูแลโดยละเอียดหรือเอกสารทางกฎหมายเพื่อใช้สิทธิอำนาจที่ได้รับมอบหมายในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (มาตรา 4)

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัตินี้ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้ให้เห็นว่าฮานอยไม่ใช่จังหวัดหรือท้องถิ่น แต่เป็นเมืองหลวงของทั้งประเทศ เป็นภาพลักษณ์ที่เป็นตัวแทนของทั้งประเทศ เป็นแบบอย่าง มีบทบาทนำและมีอำนาจแผ่ขยายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาทั้งประเทศ ฮานอยจะต้องก้าวไปข้างหน้าและพัฒนาให้เกินความต้องการทั่วไปของประเทศ ดังนั้นร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (ฉบับแก้ไข) จึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและเป็นเอกลักษณ์อย่างแท้จริง เพื่อสร้างเสน่ห์ให้กับเงินทุนในการดึงดูดทรัพยากรเพื่อการพัฒนา

ตามที่ผู้แทนกรมยุติธรรมฮานอยกล่าว มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีบทบัญญัติที่ควบคุมการบังคับใช้กฎหมายทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นๆ รวมถึงกฎหมายที่ออกก่อนหรือหลังกฎหมายทุน เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในประสิทธิผลและการบังคับใช้จริงของบทบัญญัติของกฎหมายทุน

ผู้แทนกระทรวงยุติธรรม กล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ได้กำหนดมาตราว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีความสอดคล้องและต่อเนื่องในระบบกฎหมายปัจจุบัน ทั้งส่งเสริมคุณค่าและประสิทธิผลของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็รักษาหลักการประสิทธิผลของเอกสารกฎหมายให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย...

แหล่งที่มา