ความเฉพาะเจาะจงของบทบัญญัติในมาตรา 4 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน
ร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) ระบุมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2555
หากเปรียบเทียบกับร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวงฉบับที่ 6 (แก้ไข) ที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 แล้ว ร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวงฉบับล่าสุด (แก้ไขแล้ว) ได้เพิ่มมาตรา 4 อีก 2 มาตรา คือ มาตรา 3 และมาตรา 4
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 4 วรรคหนึ่ง แห่งร่างพ.ร.บ. ทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้กำหนดหลักการสำคัญในการนำบทบัญญัติของพ.ร.บ. ทุนที่มีเนื้อหาต่างจากบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันในกฎหมายและมติรัฐสภาที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันไว้อย่างชัดเจน
มาตรา 4 วรรคสอง กำหนดกลไกใหม่ที่เฉพาะเจาะจงแตกต่างไปจากหลักการทั่วไปว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายแห่งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกรณีที่กฎหมายและมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายทุนมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันที่จำเป็นต้องนำมาใช้แตกต่างกันจากกฎหมายทุน ก็ต้องระบุไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายหรือมตินั้น
มาตรา 3 วรรค 4 กำหนดว่า ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันแตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง และการบังคับใช้บทบัญญัติดังกล่าวสะดวกกว่าสำหรับการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง แต่ไม่ได้กำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจะตัดสินใจเกี่ยวกับคำร้องดังกล่าวตามคำร้องขอของรัฐบาลตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนฮานอย
มาตรา 4 วรรค 4 บัญญัติว่า ในกรณีที่มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันแตกต่างกันระหว่างเอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่กำหนดหรือเอกสารทางกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจในการใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนกับเอกสารของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่สูงกว่า ให้นำเอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่กำหนดหรือเอกสารทางกฎหมายนั้นมาใช้บังคับเพื่อใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติว่าด้วยทุน
ส่วนเงื่อนไขการใช้กฎหมายในมาตรา 4 นั้น ข้าพเจ้าเห็นด้วยอย่างยิ่งว่า หากบทบัญญัติของกฎหมายอื่นขัดต่อกฎหมายทุน ก็ต้องใช้กฎหมายทุนแทน หากในอนาคตเมื่อมีการออกกฎหมายใหม่ๆ หากกฎหมายนั้นๆ มีเนื้อหาที่กำหนดให้เมืองหลวงต้องปฏิบัติตามก็จะต้องมีการระบุไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายใหม่ มิฉะนั้นเราจะยังคงใช้กฎหมายทุนอยู่
ผู้แทนรัฐสภา ฮวง วัน เกวง (คณะผู้แทนฮานอย)
มาตรา 51 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานของรัฐ ดังต่อไปนี้: (1) กำกับดูแลและประสานงานกับรัฐบาลนครฮานอยในการพัฒนากลยุทธ์การพัฒนาภาคส่วน การวางแผนภาคส่วน และการร่างเอกสารทางกฎหมายที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง กำหนดการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้รัฐบาลนครฮานอยดำเนินการภารกิจและอำนาจอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้
(2) ในการจัดทำร่างกฎหมายหรือร่างมติรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีหน้าที่พิจารณาทบทวนเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุน โดยเฉพาะกำหนดเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนหรือเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายหรือมติดังกล่าว หน่วยงานที่ประเมินและตรวจสอบเอกสารมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ในโครงการหรือร่าง
ให้ความสำคัญกับการใช้กฎหมายทุนในระบบกฎหมาย
เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2567 คณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานประเด็นสำคัญหลายประเด็นในการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทุนเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) ดังนั้น ตามหลักการบังคับใช้กฎหมาย (มาตรา 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยทุน) : จากการค้นคว้าและอ้างอิงบทบัญญัติของกฎหมายหลายฉบับ และมติรัฐสภาที่ 98/2023/QH15 จึงได้เพิ่มเนื้อหาใหม่ในหลักการบังคับใช้กฎหมาย 2 ประการ ดังนี้
(1) ให้กำหนดชัดเจนว่า ในกรณีที่กฎหมายและมติรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติแตกต่างกันจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในเรื่องเดียวกัน และกระบวนการปฏิบัติตามและการใช้บทบัญญัติเหล่านี้จะสะดวกต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวงมากกว่า แต่การใช้บทบัญญัติดังกล่าวไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายและมติดังกล่าว ให้คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพิจารณาคำร้องตามข้อเสนอของรัฐบาล (มาตรา 3)
(2) เพื่อแก้ไขความยากลำบากในการนำกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2555 และมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการนำกลไกและนโยบายเฉพาะบางส่วนไปปฏิบัติจริงสำหรับท้องถิ่นจำนวนหนึ่งที่กำลังมีการบังคับใช้ในปัจจุบัน ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดว่า ในกรณีที่มีความแตกต่างระหว่างเอกสารการกำกับดูแลโดยละเอียดหรือเอกสารที่ออกเพื่อใช้สิทธิอำนาจที่ได้รับมอบหมายภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเงินทุนและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐในระดับสูงกว่าในประเด็นเดียวกัน ให้ใช้เอกสารการกำกับดูแลโดยละเอียดหรือเอกสารทางกฎหมายเพื่อใช้สิทธิอำนาจที่ได้รับมอบหมายในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (มาตรา 4)
เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัตินี้ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้ให้เห็นว่าฮานอยไม่ใช่จังหวัดหรือท้องถิ่น แต่เป็นเมืองหลวงของทั้งประเทศ เป็นภาพลักษณ์ที่เป็นตัวแทนของทั้งประเทศ เป็นแบบอย่าง มีบทบาทนำและมีอำนาจแผ่ขยายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาทั้งประเทศ ฮานอยจะต้องก้าวไปข้างหน้าและพัฒนาให้เกินความต้องการทั่วไปของประเทศ ดังนั้นร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (ฉบับแก้ไข) จึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและเป็นเอกลักษณ์อย่างแท้จริง เพื่อสร้างเสน่ห์ให้กับเงินทุนในการดึงดูดทรัพยากรเพื่อการพัฒนา
ตามที่ผู้แทนกรมยุติธรรมฮานอยกล่าว มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีบทบัญญัติที่ควบคุมการบังคับใช้กฎหมายทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นๆ รวมถึงกฎหมายที่ออกก่อนหรือหลังกฎหมายทุน เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในประสิทธิผลและการบังคับใช้จริงของบทบัญญัติของกฎหมายทุน
ผู้แทนกระทรวงยุติธรรม กล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ได้กำหนดมาตราว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีความสอดคล้องและต่อเนื่องในระบบกฎหมายปัจจุบัน ทั้งส่งเสริมคุณค่าและประสิทธิผลของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็รักษาหลักการประสิทธิผลของเอกสารกฎหมายให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย...
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)