การศึกษาอิสระแต่ต้องขออนุญาตทุกอย่าง

TP - ความเป็นอิสระ ถือเป็นการปลดปล่อยการศึกษาระดับสูง แต่ในความเป็นจริงแล้ว มันเพียงแค่ลบล้างข้อจำกัดในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาและกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น ส่วนประเด็นด้านทรัพยากรบุคคล การเงิน ความร่วมมือระหว่างประเทศ (เนื้อหาไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ยังคงอยู่ใน “วงทอง”

TP - ความเป็นอิสระ ถือเป็นการปลดปล่อยการศึกษาระดับสูง แต่ในความเป็นจริงแล้ว มันเพียงแค่ลบล้างข้อจำกัดในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาและกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น ส่วนประเด็นด้านทรัพยากรบุคคล การเงิน ความร่วมมือระหว่างประเทศ (เนื้อหาไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ยังคงอยู่ใน “วงทอง”

อาจลดโอกาสทางการศึกษาของนักเรียนที่ยากจน

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอยเปิดเผยว่าความยากลำบากประการแรกที่มหาวิทยาลัยดำเนินการตามหลักอิสระจนถึงปัจจุบันคือทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง (ศาสตราจารย์ รองศาสตราจารย์ และปริญญาเอก) ปรากฏการณ์การสูญเสียบุคลากรจากการแข่งขันระหว่างมหาวิทยาลัยเอกชนและรัฐทั้งในประเทศและต่างประเทศเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้มหาวิทยาลัยของรัฐสูญเสียบุคลากร อาจารย์ และผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณวุฒิ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์จำนวนมาก

มหาวิทยาลัยเพิ่งได้รับการปลดปล่อยจากการรับสมัครนักศึกษาและเสรีภาพทางวิชาการเมื่อไม่นานนี้ ภาพถ่าย: NGHIEM HUE

ถึงแม้จะเป็นโรงเรียนอิสระแต่ก็ยังต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์การจ่ายเงินเดือนตามยศและระดับ (กฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการและข้าราชการ) จึงมีข้อบกพร่องหลายประการทำให้ยากต่อการสรรหาและจูงใจพนักงานให้ทุ่มเททำงาน โรงเรียนไม่มีความเป็นอิสระในการจ่ายเงินเดือนให้กับบุคลากร

พระราชบัญญัติข้าราชการมีบทบัญญัติบางประการที่ไม่เอื้อต่อการสรรหาและแต่งตั้งบุคคลมีความรู้ความสามารถซึ่งทำงานในสภาพแวดล้อมที่ไม่ใช่ของรัฐและประสงค์จะโอนไปทำงานที่มหาวิทยาลัยของรัฐ การไล่เจ้าหน้าที่บางคนที่ไม่มีความสามารถในการทำหน้าที่อีกต่อไปก็เป็นเรื่องยุ่งยากเช่นกัน

“เราหวังว่าจะมีพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากสำหรับมหาวิทยาลัยอิสระ ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่ให้มหาวิทยาลัยเป็นอิสระอย่างเต็มที่ในการลงทุนและการใช้จ่ายประจำ การขยายศักยภาพและความคิดริเริ่มให้สูงสุด และการขจัดอุปสรรคด้านขั้นตอนบางประการ”

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอย

“ประมวลกฎหมายแรงงานปี 2019 และมติที่ 17/2022 ของคณะกรรมการถาวรรัฐสภา มีข้อจำกัดเรื่องชั่วโมงการทำงานล่วงเวลา ไม่เกิน 300 ชั่วโมงต่อปี ซึ่งถือเป็นปัญหาสำหรับหน่วยงานภายใต้มหาวิทยาลัยฮานอย ที่มีอาจารย์น้อย และมีปัญหาในการสรรหาบุคลากร” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอยกล่าว

ความยากลำบากประการที่สองคือเรื่องการเงิน มหาวิทยาลัยอิสระจะไม่ได้รับเงินทุนสำหรับการลงทุนและรายจ่ายประจำ หรือทุนสำหรับการลงทุนในการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน ดังนั้นโรงเรียนจึงมีเงินทุนเพียงพอสำหรับการซ่อมแซมเล็กๆ น้อยๆ และขนาดกลางในรูปแบบของการบำรุงรักษาและบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกเท่านั้น จัดซื้ออุปกรณ์ที่เหมาะสมสำหรับการสอนและกิจกรรมอื่น ๆ

คาดว่าค่าธรรมเนียมการศึกษาตามกรอบที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 (2564) ของรัฐบาลจะช่วยเพิ่มแหล่งเงินทุนและแผนงานในการคำนวณต้นทุนเต็มรูปแบบตามกลไกราคา อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับค่าเล่าเรียนจริงของโรงเรียนจะต้องให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับสภาพทางการเงินของนักเรียน และมีการแข่งขันและดึงดูดนักเรียนได้ เพื่อให้เกิดความสมดุลและสมเหตุสมผลของเป้าหมายทางการเงินและอื่นๆ การเพิ่มค่าเล่าเรียนเพื่อให้มีเงินลงทุนในการก่อสร้างพื้นฐานมากขึ้น และเพิ่มรายได้ให้กับเจ้าหน้าที่และอาจารย์ผู้สอนสามารถลดโอกาสการศึกษาในมหาวิทยาลัยของนักศึกษาจากสถานการณ์ที่ยากลำบากได้

ขั้นตอนที่ยาวนานและซับซ้อน

ความยากลำบากอีกประการหนึ่งสำหรับโรงเรียนคือความร่วมมือระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยฮานอยมีจุดแข็งที่ยิ่งใหญ่ด้วยโปรแกรมการฝึกอบรม 54 โปรแกรมที่สอนเป็นภาษาต่างประเทศทั้งหมด อย่างไรก็ตาม มีเอกสารบางส่วนที่ไม่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมเหล่านี้ เนื่องจากขั้นตอนทางการบริหารมักซับซ้อน ยาวนาน และเกี่ยวข้องกับกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ มากมาย เช่น มหาวิทยาลัยที่ต้องการจัดประชุมหรือสัมมนาต่างประเทศระดับนานาชาติ จะต้องขออนุญาตจากกระทรวงที่รับผิดชอบ จากนั้นจึงแจ้งต่อกรมการต่างประเทศระดับจังหวัดหรือระดับเทศบาล (ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 06/2563) สำหรับหน่วยงานที่มีการประชุมและสัมมนาต่างประเทศจำนวนมาก เช่น มหาวิทยาลัย ถือเป็นขั้นตอนการบริหารจัดการที่ใช้เวลานาน และไม่ยืนยันถึงอำนาจทางวิชาการและความรับผิดชอบของโรงเรียน

ขั้นตอนในการรับความช่วยเหลือและทุนสนับสนุนจากมหาวิทยาลัยยังต้องได้รับการมีส่วนร่วมจากกระทรวงที่ควบคุมดูแล กระทรวงการคลัง และกระทรวงอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกด้วย ระยะเวลาการอนุมัติประมาณ 3-4 เดือน เมื่อได้รับอนุญาตให้รับความช่วยเหลือแล้ว จำเป็นต้องดำเนินขั้นตอนการบันทึกเงินทุนเพิ่มเติมและดำเนินการขั้นตอนการจัดการการเงินเช่นเดียวกับงบประมาณแผ่นดิน กระบวนการบันทึกทุนนี้ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของกระทรวงแม่คือกระทรวงการคลัง และจะใช้เวลาประมาณ 3-4 เดือน

“ดังนั้น โครงการที่ได้รับทุนจากต่างประเทศซึ่งใช้เวลาดำเนินการเพียง 1-2 ปี ต้องใช้เวลาดำเนินการประมาณ 6-8 เดือน หากเราทำโครงการร่วมกับมหาวิทยาลัยต่างประเทศ มหาวิทยาลัยในเวียดนามจะล่าช้ากว่ากำหนดและเสียชื่อเสียงกับผู้สนับสนุน” ตัวแทนคณะกรรมการมหาวิทยาลัยฮานอยกล่าว

ปัญหาอีกประการหนึ่งก็คือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80/2020/ND-CP ไม่ได้กำหนดเรื่องการกระจายอำนาจการบริหารจัดการให้โรงเรียนอิสระที่มีระดับความช่วยเหลือต่างกัน ดังนั้นไม่ว่าจะรับเงิน 5,000 เหรียญสหรัฐหรือ 1 ล้านเหรียญสหรัฐ ขั้นตอนต่างๆ ก็มีเหมือนกัน ทำให้โรงเรียนบางแห่งไม่สมัครขอรับเงินช่วยเหลือที่พวกเขาคิดว่าเป็นจำนวนน้อย (ประมาณ 20,000 เหรียญสหรัฐ) ในขณะเดียวกัน ยังมีโครงการประเภทนี้อยู่ไม่น้อยสำหรับโรงเรียนในเวียดนาม การสนับสนุนอย่างมีประสิทธิผลสำหรับโครงการขนาดกลางที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงวิธีการสอน การเสริมสร้างความสามารถในการหางานของนักศึกษา การเริ่มต้นธุรกิจ...

ผู้นำมหาวิทยาลัยแห่งหนึ่งในฮานอยแสดงความผิดหวังที่อำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยยังคงเป็น "ความลับ" อย่างมาก เขายกตัวอย่างโรงเรียนที่ต้องการจ้างหน่วยงานภายนอกเพื่อบริหารจัดการที่จอดรถสำหรับนักเรียนอย่างมืออาชีพ (หลังจากประมูลแล้ว) โดยคิดค่าธรรมเนียมที่จอดรถตามระเบียบข้อบังคับของกรุงฮานอย เพราะเป็นทรัพย์สินสาธารณะ และเมื่อร่วมมือกับหน่วยงานภายนอกจึงกลายเป็นเรื่องธุรกิจ โรงเรียนที่ต้องการดำเนินการต้องขออนุญาตจากกระทรวงหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง “จากตัวอย่างเล็กๆ น้อยๆ นี้ เราจะเห็นได้ว่า ถึงแม้เราจะมีความเป็นอิสระ แต่เราก็ยังต้องขออนุญาตจากผู้มีอำนาจในทุกๆ เรื่อง” ผู้นำกล่าว พร้อมเสริมว่า เป็นเรื่องยากมากที่ธุรกิจภายนอกมหาวิทยาลัยจะลงทุนในห้องปฏิบัติการและห้องทดลองในมหาวิทยาลัยที่ได้รับความเป็นอิสระเพราะกลไกดังกล่าว

ต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างพร้อมเพรียงกัน

นายเหงียน ดินห์ ห่าว รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม กล่าวว่า กรอบกฎหมายสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาแบบอิสระนั้นไม่ได้มีอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับอุดมศึกษาเท่านั้น แต่ยังมีกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกหลายฉบับกำกับควบคุมโดยตรงด้วย (เช่น กฎหมายว่าด้วยข้าราชการและพนักงานสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณ กฎหมายว่าด้วยการบริหารทรัพย์สินสาธารณะ ฯลฯ) ส่งผลให้เกิดการทับซ้อนและความยากลำบากสำหรับมหาวิทยาลัยในการดำเนินการให้เป็นอิสระ

การมีกฎหมายหลายฉบับเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการส่งผลกระทบต่อสิทธิและความเป็นอิสระของโรงเรียน โดยเฉพาะในด้านการเงิน ตัวอย่างเช่น กิจกรรมร่วมทุน การใช้สิ่งอำนวยความสะดวกที่เช่า การขยายการให้บริการสาธารณะ การตัดสินใจเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการเรียนการสอน การจัดการและรักษาเงินส่วนเกิน การกู้ยืมเงิน การเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ ฯลฯ เหล่านี้คือข้อบกพร่องที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ในบทความเรื่อง “ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยในเวียดนามปัจจุบัน: สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไข” ดร. Vu Tien Dung คณะทฤษฎีการเมือง มหาวิทยาลัยวิศวกรรมโยธาฮานอย กล่าวว่า ทางการจำเป็นต้องออกระบบเอกสารเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยโดยเร็ว เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อน จำเป็นต้องทบทวนและปรับเปลี่ยนเพื่อให้กฎระเบียบในกฎหมายที่เกี่ยวข้องสอดคล้องกัน และเปลี่ยนจากกลไกการจัดการโดยตรงเป็นกลไกการกำกับดูแล โดยมีเครื่องมือมหภาคและการติดตามคุณภาพรองรับ

ควบคู่ไปกับการจัดทำระเบียงกฎหมาย เพื่อให้มหาวิทยาลัยสามารถดำเนินการสร้างกลไกอิสระตามกฎหมายและคำสั่งของเอกสารทางกฎหมายได้อย่างมั่นใจ การสร้างแผนงานสำหรับการปกครองตนเองสำหรับระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยทั้งหมดโดยสัมพันธ์กับระบบโลก

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องออกกลไกจูงใจเฉพาะเจาะจง (จูงใจแบบมีเงื่อนไข) เพื่อกระตุ้นให้สถาบันอุดมศึกษาเร่งดำเนินการสร้างกลไกอิสระ เสริมและเสริมสร้างสถาบันที่เกี่ยวข้องเพื่อสร้างความแตกต่างและตระหนักถึงบทบาทของสภาโรงเรียนในมหาวิทยาลัย

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอยเสนอให้มหาวิทยาลัยอิสระพัฒนาระบบเงินเดือนตามตำแหน่งงานให้สอดคล้องกับการดำเนินงานและเงื่อนไขทางการเงินที่เฉพาะเจาะจงของโรงเรียน โครงการได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการโรงเรียนแล้ว

ตามที่ตัวแทนของโรงเรียนกล่าวไว้ สิ่งที่สำคัญที่สุดคือ กฎหมาย คำสั่ง และระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยในกระทรวงและสาขาต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างสอดคล้องกัน สถานการณ์ทั่วไปในปัจจุบันก็คือความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยนั้นจะจำกัดเฉพาะส่วนหนึ่งของเสรีภาพทางวิชาการและความเป็นอิสระในการลงทะเบียนเรียนเท่านั้น

การควบคุมตนเองเมื่อกลั้นปัสสาวะไม่อยู่

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินการโครงการนำร่องความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยเริ่มตั้งแต่ปี 2557-2560 โดยมีมหาวิทยาลัยของรัฐในสังกัด 4 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ (ปัจจุบันคือมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ (ปัจจุบันคือมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์) มหาวิทยาลัยการค้าต่างประเทศ และมหาวิทยาลัยฮานอย (เดิมคือมหาวิทยาลัยภาษาต่างประเทศ) ตามมติที่ 77 ของรัฐบาล

นอกจากมติแล้ว พระราชบัญญัติการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่แก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2556, 2557, 2558 และ 2561 ยังได้กำหนดอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99 ที่กำหนดให้มีการบังคับใช้พระราชบัญญัติการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย พ.ศ. 2561 ได้ทำให้ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยแทบจะ “ถูกยกเลิก” อย่างสมบูรณ์ แต่กฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องไม่ได้มีการควบคุมอย่างพร้อมเพรียงกัน ดังนั้น เมื่อนำไปปฏิบัติแล้ว ความเป็นอิสระก็เหมือนกับไม่มีความเป็นอิสระเลย

งิเอม เว้

ที่มา: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo