หลีกเลี่ยงการมองไปที่ผลประโยชน์ทันทีและลืมเป้าหมายในระยะยาว

สามประเด็นเป็นพื้นฐานในการพิจารณาโดยรวม

ตามข้อมูลขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ปุ๋ยนอกจากจะมีปัจจัยอื่นๆ เช่น เมล็ดพันธุ์ การชลประทาน และการใช้เครื่องจักรกลทางการเกษตรแล้ว ยังมีส่วนช่วยเพิ่มผลผลิตของพืชผลได้มากกว่า 40% ดังนั้นนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) สำหรับปุ๋ยจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงหลังจากที่เกิดข้อบกพร่องหลายประการในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เพื่อสร้างพลังใหม่ให้กับภาคการเกษตร

เนื่องจากปุ๋ยได้รับการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่ม ข้อมูลจากสมาคมปุ๋ยเวียดนามแสดงให้เห็นว่าปริมาณการนำเข้าทั้งหมดผันผวนระหว่าง 3.3-5.6 ล้านตัน มูลค่าขายเพิ่มจาก 952 ล้านเหรียญสหรัฐฯ เป็น 1,600 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ขณะที่กำลังการผลิตรวมภายในประเทศลดลงอย่างต่อเนื่องจาก 3.5 ล้านตันต่อปี (ก่อนปี 2014) เป็น 380,000 ตันต่อปี (ตั้งแต่ปี 2015)

ในช่วงเวลาดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า ในแต่ละปี หน่วยงานบริหารตลาดได้ค้นพบและจัดการคดีที่เกี่ยวข้องกับปุ๋ยลักลอบนำเข้าและปลอมประมาณ 3,000 คดี ตามการคำนวณ ปุ๋ยปลอมทำให้เกิดการสูญเสียโดยเฉลี่ย 200 เหรียญสหรัฐฯ ต่อเฮกตาร์ ซึ่งหมายความว่าภาคการเกษตรสูญเสียมากถึง 2.6 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปี ซึ่งเป็นอันตรายอย่างยิ่งเมื่อผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของเวียดนามต้องการจะขยายไปสู่ต่างประเทศ

ในบริบทดังกล่าว ปัญหาภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยจึงมีความเร่งด่วนมากกว่าที่เคย เนื่องจากเป็นปัจจัยหนึ่งที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่ออุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศ และส่งผลต่อความมีชีวิตชีวาของภาคเกษตรกรรมโดยรวม

เมื่อหารือถึงนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ย ผู้เชี่ยวชาญด้านเกษตรกรรม Hoang Trong Thuy กล่าวว่าไม่จำเป็นต้องรีบหารือเกี่ยวกับผลกำไรและขาดทุนของธุรกิจ ประเด็นที่ต้องเน้นคือ การใช้ภาษี 5% หรือไม่ใช้ภาษีจะทำให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นหรือไม่ มีข้อขัดแย้งหลายประการเกี่ยวกับเนื้อหานี้ แต่ยังไม่สามารถสรุปได้ในที่สุดเนื่องจากขาดตัวเลขและการพิจารณาในทุกแง่มุม

เพื่อที่จะนำเสนอนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ยที่สมเหตุสมผล โดยให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างผู้มีส่วนเกี่ยวข้องอย่างกลมกลืน และตอบคำถามว่าเกษตรกรได้รับผลกระทบหรือได้รับประโยชน์จากอัตราภาษี 5% หรือไม่ ผู้เชี่ยวชาญรายนี้เสนอมุมมอง 3 ประการให้พิจารณา

ประการแรก เมื่อพิจารณาจากวิทยาศาสตร์ ธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ปุ๋ยในปัจจุบันส่วนใหญ่คือปุ๋ยเคมี ซึ่งเป็นวัตถุดิบนำเข้า คิดเป็นสัดส่วนที่มากของผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป ปุ๋ยเคมีส่งผลกระทบต่อสุขภาพของดินซึ่งฝังอยู่ในระบบนิเวศทางการเกษตร สิ่งแวดล้อม สังคม และมนุษย์

ประการที่สอง ในแง่ของปัจจัยทางธุรกิจ ต้นทุนของผลิตภัณฑ์จะถูกบวกกับภาษีมูลค่าเพิ่มเพื่อสร้างราคาขาย ดังนั้นเพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ จึงจำเป็นต้องคำนึงถึงรายได้งบประมาณแผ่นดิน ความ “อดทนต่อความเจ็บปวด” ขององค์กรการผลิต และผลกระทบต่อเกษตรกร

ประการที่สาม ในเรื่องการพัฒนาตลาดอย่างยั่งยืน ระบบภาษีจะต้องโปร่งใสและเปิดเผย เพื่อให้มั่นใจว่าผู้เข้าร่วมทุกคนจะได้รับประโยชน์ ปัจจัยทั้ง 3 นี้จะส่งผลกระทบต่อเกษตรกรรม เกษตรกร และผู้ผลิต ในปัจจัยทั้งสามนี้ จำเป็นต้องทบทวนบทบาทของปุ๋ยในความสัมพันธ์ระหว่างอัตราภาษีและการผลิต รายได้ของเกษตรกร และสิ่งแวดล้อม

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเกษตร ฮวง ตรง ถุย

ข้อดีและข้อเสีย

เมื่อมองย้อนกลับไปที่ประวัติศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญ Hoang Trong Thuy กล่าวว่าภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยได้รับการควบคุมครั้งแรกในปี 1997 โดยเก็บภาษีจากผู้บริโภคและบริษัทผู้ผลิตในอัตรา 5% ของผลิตภัณฑ์ที่ขาย และ 5% สำหรับวัตถุดิบและอุปกรณ์ที่ใช้ในการผลิตสินค้านั้นๆ

ภายในปี 2558 เศรษฐกิจมีการเปลี่ยนแปลง โดยกระตุ้นการผลิตและการจัดจำหน่าย ส่งเสริมการเกษตร ยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ย อย่างไรก็ตาม ธุรกิจปุ๋ยต้องรับภาระเพิ่ม เนื่องจากวัตถุดิบหลักจะต้องถูกเก็บภาษี แต่จะไม่หักออกจากผลผลิต จึงทำให้ต้องเพิ่มวัตถุดิบเหล่านี้เข้าไปในราคาผลิตภัณฑ์ ผู้เสียหายขั้นสุดท้ายคือเกษตรกรที่ต้องซื้อปุ๋ยในราคาที่สูงกว่า

ผลที่ตามมาที่อันตรายที่สุดของการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ยก็คือ บริษัทการผลิตจะหดตัวลง และสินค้านำเข้าจะไหลเข้ามาในเวียดนามเนื่องจากเงื่อนไขการแข่งขันที่เอื้ออำนวยมากขึ้น ท้ายที่สุดแล้ว เกษตรกรยังคงต้องซื้อปุ๋ยนำเข้าในราคาสูง และการให้ความสำคัญกับสินค้าจากต่างประเทศยังเพิ่มความได้เปรียบทางการแข่งขันเหนือการผลิตในประเทศอีกด้วย

ดังนั้น เมื่อมองจากประวัติศาสตร์สู่ปัจจุบัน นายถุ้ยได้ตั้งสมมติฐานไว้ 2 ประการ คือ หากไม่เก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% จากปุ๋ย ธุรกิจต่างๆ จะต้อง “รับความเดือดร้อน” แทนที่จะเป็นรัฐและเกษตรกร การนำเข้าปุ๋ยยังคงครอบงำตลาด ขณะที่การผลิตภายในประเทศยังคงซบเซา ผลที่ตามมา ได้แก่ การว่างงาน การสูญเสียตำแหน่งงาน รายได้งบประมาณลดลง และการขาดคุณภาพผลิตภัณฑ์ปุ๋ยในประเทศ ความเป็นจริงดังกล่าวขัดกับนโยบายส่งเสริมการเกษตร

หากมีการใช้ภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% บางคนบอกว่าเกษตรกรจะต้องเดือดร้อน “แต่ถ้าเทียบกับอะไรล่ะ ถ้าเราเปรียบเทียบแค่ราคาขายก็เป็นเพียงมุมมองตามสัญชาตญาณ” “ภาษีมูลค่าเพิ่มจะถูกเรียกเก็บจากผู้บริโภคขั้นสุดท้าย ดังนั้นเกษตรกรจึงต้องปฏิบัติตามกฎหมายที่เท่าเทียมกัน ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่การผลิตทางการเกษตร มีผลผลิต ดังนั้นตามกฎหมายจึงต้องเสียภาษี” ผู้เชี่ยวชาญ Hoang Trong Thuy กล่าว ประโยชน์ที่มองเห็นได้อีกประการหนึ่งจากการใช้ภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ยก็คือช่วยให้รัฐบาลสามารถบริหารจัดการอุตสาหกรรมนี้ได้ดีขึ้น วิสาหกิจภาคการผลิตมีสิทธิได้รับการหักลดหย่อน ลดภาระ ส่งเสริมนวัตกรรมเทคโนโลยี ลงทุนซ้ำในการผลิต รับประกันสิทธิประโยชน์และภาระผูกพันต่อนโยบายการเงินแห่งชาติ และรับประกันความเป็นธรรมทางกฎหมาย

การผลิตทางการเกษตร

การสร้างหลักประกันผลประโยชน์ให้กับเกษตรกร

โดยมุ่งหวังที่จะให้เกษตรกรได้รับประโยชน์จากปัญหาภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ย ผู้เชี่ยวชาญด้านเกษตรกรรม Hoang Trong Thuy กล่าวว่ามีความจำเป็นต้องพิจารณาใช้ภาษีในอัตรา 5% "ถึงแม้ในระยะสั้น เกษตรกรอาจ "ประสบ" ความเจ็บปวดเล็กน้อย แต่หากรักษาความสมดุลของผลประโยชน์และสร้างความมีชีวิตชีวาที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นให้กับภาคการเกษตร ในระยะยาว เกษตรกรจะไม่ประสบความสูญเสียใดๆ"

เพื่อให้เกษตรกรได้รับประโยชน์จากนโยบายภาษีนี้ได้อย่างแท้จริง นายถุ้ย กล่าวว่า รัฐบาลมีบทบาทในการจัดสรรรายได้จากงบประมาณภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% ของปุ๋ย และนำกลับมาควบคุมใหม่ให้กับเกษตรกรผ่านระบบการผลิตทางการเกษตร จากนั้นสนับสนุนเกษตรกรด้วยมาตรการปลูกพืชสีเขียว ส่งเสริมการใช้ปุ๋ยอินทรีย์คุณภาพสูง สิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งโดยเฉพาะเมื่อกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทตั้งเป้าหมายให้พื้นที่เกษตรกรรมร้อยละ 50 ใช้ปุ๋ยอินทรีย์ภายในปี 2593

นอกจากนี้ จำเป็นต้องดำเนินการสนับสนุนเกษตรกรในการต่อสู้กับการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เครดิตคาร์บอน และการสร้างผลกระทบด้านสังคม ฝึกอบรมเกษตรกรเพื่อเปลี่ยนเงินเป็นความรู้สำหรับสถานที่วิจัยการปรับปรุงพันธุ์พืชหรือโครงการปรับปรุงดิน

“ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการสำรวจและชี้แจงลักษณะทางวิทยาศาสตร์และผลกระทบของนโยบายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดประโยชน์อย่างสอดประสานกัน อัตราภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% เป็นพื้นฐานสำหรับการรับประกันการพัฒนาเกษตรกรรมในระยะยาว แต่จำเป็นต้องควบคุมรายรับงบประมาณของเกษตรกร เพื่อให้นโยบายไม่ใช่เพียงผลไม้ที่มีกลิ่นเหม็นและไม่มีผลกระทบในทางปฏิบัติ” ผู้เชี่ยวชาญ Hoang Trong Thuy กล่าวเน้นย้ำ

“นโยบายไม่ใช่ฝนที่ทุกคนจะได้รับประโยชน์ แต่บางพื้นที่มีฝนตกและบางพื้นที่ไม่มี เราไม่สามารถทำสุดโต่งเพื่อปกป้องภาคเศรษฐกิจใดภาคหนึ่งได้หากไม่มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ ดังนั้น ประเด็นของการประสานผลประโยชน์จึงมีความสำคัญที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อปุ๋ยมีสัดส่วนมากเป็นพิเศษในการเพาะปลูก ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อห่วงโซ่คุณค่าการผลิตทางการเกษตร” นายทุยยอมรับ

ที่มา: https://daidoanket.vn/bai-toan-thue-gtgt-phan-bon-tranh-xet-loi-ich-truc-quan-ma-quen-di-muc-tieu-lau-dai-10293459.html