การเพิ่มงบมหาวิทยาลัยเป็นไปได้

สัปดาห์ที่แล้ว หนังสือพิมพ์ Thanh Nien ลงบทความพิเศษเกี่ยวกับการเงินสำหรับการศึกษาระดับสูง โดยชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ปัจจุบันของรายได้การศึกษาระดับสูงที่ขึ้นอยู่กับค่าธรรมเนียมการศึกษา ในขณะที่ผู้เชี่ยวชาญทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่างบประมาณของรัฐควรเป็นแหล่งเงินทุนหลัก นายฮวง มินห์ เซิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมให้สัมภาษณ์กับ นายทัน เนียน เกี่ยวกับประเด็นนี้

Thứ trưởng Bộ GD-ĐT: Tăng ngân sách cho ĐH là khả thi - Ảnh 1. — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ฮวง มินห์ ซอน

การใช้จ่ายของรัฐต่อมหาวิทยาลัย : 35% ของเวียดนาม, 66 - 75% ของโลก

ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นของกลุ่มผู้เชี่ยวชาญธนาคารโลก (WB) ที่ว่าเวียดนามอาจถือเป็น "ข้อยกเว้น" (ในแง่ของการลงทุนงบประมาณของรัฐในการศึกษาระดับอุดมศึกษา) เนื่องจากเป็นหนึ่งในประเทศที่ต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนมากที่สุด นายซอนกล่าวว่า:

กล่าวได้ว่านอกเหนือจากการส่งเสริมนโยบายการดำเนินการให้มหาวิทยาลัยมีอำนาจปกครองตนเองและส่งเสริมให้การอุดมศึกษาอยู่ในสังคมแล้ว การเงินของมหาวิทยาลัยยังเป็นหัวข้อที่มีการพูดคุยกันมากและได้รับความสนใจเป็นพิเศษในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การวิเคราะห์การเงินของมหาวิทยาลัยล่าสุดโดยกลุ่มผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลก ซึ่งบางส่วนอ้างอิงจากข้อมูลที่เผยแพร่ก่อนหน้านี้โดยหน่วยงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และบางส่วนอ้างอิงจากผลการสำรวจของกลุ่มที่สถาบันอุดมศึกษาหลายแห่ง ยังคงช่วยชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันและเสริมคำแนะนำที่เหมาะสมหลายประการ (แม้ว่าข้อมูลที่รวบรวมและสำรวจบางส่วนจะไม่เป็นตัวแทนเพียงพอ)

ขณะนี้ยังไม่มีการคำนวณอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับต้นทุนรวมและโครงสร้างต้นทุนสำหรับสถาบันอุดมศึกษา ตามประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่จัดทำโดยกระทรวงการคลังและข้อมูลที่สำรวจโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม คาดว่าค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อนักเรียนในปี 2564 อยู่ที่ประมาณ 25.5 ล้านดองต่อปี โดยรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 8.8 ล้านดอง/คน คิดเป็นสัดส่วนประมาณร้อยละ 35 เมื่อพิจารณาทั้งระบบก็เป็นเช่นนั้น แต่หากพิจารณาถึงโรงเรียนที่มีอิสระทางการเงินสูง สัดส่วนงบประมาณแผ่นดินจะลดลงมาก ตามที่กลุ่มผู้เชี่ยวชาญรายงาน

ตามสถิติปี 2019 จากองค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อนักศึกษาในกลุ่ม OECD อยู่ที่ประมาณ 18,950 เหรียญสหรัฐ และค่าเฉลี่ยในกลุ่ม EU อยู่ที่ประมาณ 18,350 เหรียญสหรัฐ ซึ่งงบประมาณแผ่นดินคิดเป็นสัดส่วนเฉลี่ยร้อยละ 66 ในกลุ่มประเทศ OECD และร้อยละ 75 ในกลุ่มประเทศ EU ประเทศบางประเทศมีสัดส่วนรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินเท่ากันหรือต่ำกว่าเวียดนาม เช่น สหราชอาณาจักร (24%) ญี่ปุ่น (32.6%) ออสเตรเลีย (33.7%) และสหรัฐอเมริกา (35.7%) อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายต่อนักศึกษาในประเทศเหล่านี้สูงมาก (20,000 - 35,000 เหรียญสหรัฐต่อปี)

สัดส่วนรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับมหาวิทยาลัยที่ต่ำ หมายความว่ามหาวิทยาลัยจะพบกับความยากลำบากในการปฏิบัติตามทิศทางเชิงกลยุทธ์และเป้าหมายที่รัฐกำหนดไว้ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้วิเคราะห์ไว้ เมื่อมหาวิทยาลัยต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนเป็นอย่างมาก มหาวิทยาลัยย่อมจะเน้นไปที่การเปิดสาขาวิชา การรับนักศึกษา และการฝึกอบรมสาขาวิชาและโปรแกรมต่างๆ ที่ดึงดูดนักศึกษาได้ง่าย มีต้นทุนต่ำแต่มีประสิทธิภาพทางการเงินสูง ส่งผลให้สาขาวิทยาศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์ และสาขาเฉพาะอื่นๆ จำนวนมาก โดยเฉพาะระดับปริญญาโท ซึ่งมีความจำเป็นต่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนในระยะยาว จะประสบปัญหาในการสมัครเข้าเรียน หากไม่มีกลไกและนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนที่เหมาะสมจากรัฐ นอกจากนี้ การสร้างความเท่าเทียมทางสังคมและการเข้าถึงการศึกษาระดับสูงสำหรับกลุ่มด้อยโอกาสยังเป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจเป็นพิเศษอีกด้วย

Thứ trưởng Bộ GD-ĐT: Tăng ngân sách cho ĐH là khả thi - Ảnh 2. — การลงทุนด้านการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเป็นการพัฒนาที่ยั่งยืนและประสิทธิภาพการลงทุนสูง ยิ่งลงทุนมากเท่าไหร่ ผลประโยชน์ก็จะมากเท่านั้น

C. การขาดการประสานงานในนโยบายทำให้การลงทุนลดลง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมานี้ ทั้งรัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมต่างกล่าวว่า หากเราเข้าใจความเป็นอิสระว่าต้องใช้เงินของตัวเอง นั่นแสดงว่าเราเข้าใจผิดเกี่ยวกับความเป็นอิสระ แต่ในความเป็นจริงแล้ว โรงเรียนที่เป็นอิสระยังคงมีงบประมาณประจำที่ถูกตัดไปทั้งหมด... คุณคิดอย่างไรกับความเห็นจำนวนมากที่ว่าการให้อิสระและการตัดค่าใช้จ่ายประจำของมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นสิ่งที่ไม่พบเห็นในการปฏิบัติในระดับนานาชาติ?

การให้สิทธิปกครองตนเองแก่มหาวิทยาลัยก็เพื่อส่งเสริมพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ของมหาวิทยาลัยให้ดีขึ้น ปรับปรุงศักยภาพในการกำกับดูแลมหาวิทยาลัย และส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมในระบบการศึกษาระดับสูง ส่งผลให้เพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุนของรัฐ ผู้เรียน และสังคม ในความเป็นจริง การลดค่าใช้จ่ายประจำเมื่อเร็วๆ นี้ทำให้สถาบันอุดมศึกษาต้องมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการสร้างสรรค์องค์กร บริหาร และการดำเนินงานเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน แสวงหาทรัพยากรจากสังคม และใช้ทรัพยากรเหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการประชุม University Autonomy Conference ปี 2022 ตลอดจนแบบสำรวจล่าสุดจำนวนมากโดยกลุ่มผู้เชี่ยวชาญ WB จากสถาบันอุดมศึกษาแนวหน้าในการนำระบบ Autonomy มาใช้ ก็ชี้ให้เห็นถึงสิ่งนี้อย่างชัดเจนเช่นกัน

นโยบายหลักประการหนึ่งของพรรคและรัฐคือการส่งเสริมการเข้าสังคมเพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับภาคส่วนบริการสาธารณะ รวมทั้งการศึกษาระดับสูง แต่ไม่มีความจำเป็นต้องตัดงบประมาณแผ่นดินสำหรับการศึกษาระดับสูงเลย พระราชบัญญัติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตราของพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (พระราชบัญญัติ 34) กำหนดนโยบายของรัฐในการพัฒนาการอุดมศึกษา รวมทั้งการจัดสรรงบประมาณและทรัพยากรสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาตามหลักการแข่งขัน ความเท่าเทียม และประสิทธิภาพ โดยผ่านการใช้จ่ายด้านการลงทุน การใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนา คำสั่งด้านการวิจัยและการฝึกอบรม ทุนการศึกษา หน่วยกิตของนักศึกษา และรูปแบบอื่นๆ

ดังนั้นการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินด้านการศึกษาระดับสูงจึงเปลี่ยนจากการเน้นสนับสนุนรายจ่ายประจำเป็นหลัก มาเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุน รายจ่ายตามภารกิจที่แข่งขันกัน และรายจ่ายเพื่อสนับสนุนผู้เรียน นี่ไม่ใช่เรื่องแปลกในประเทศต่างๆ ทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว นวัตกรรมกลไกทางการเงินและนโยบายต่างๆ เหล่านี้ไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน การลดรายจ่ายประจำโดยไม่เพิ่มงบประมาณผ่านการลงทุน การจัดสั่งซื้อ และการมอบหมายกลไกทำให้สถาบันอุดมศึกษาประสบปัญหาต่างๆ มากมาย

ค่าเล่าเรียนยังต้องเพิ่มขึ้นอีก

ในกรณีที่งบประมาณแผ่นดินไม่สามารถเพิ่มขึ้นได้มากนัก จำเป็นต้องปรับเพิ่มอัตราค่าเล่าเรียนตามแผนงานที่เหมาะสม ที่นี่ จำเป็นต้องมีโซลูชันนโยบายแบบซิงโครนัสจำนวนมากทั้งจากรัฐและสถาบันอุดมศึกษา วิธีแก้ปัญหาที่มีประสิทธิผลที่สุดวิธีหนึ่งคือการส่งเสริมและริเริ่มนโยบายเครดิตและทุนการศึกษาสำหรับนักศึกษาอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเป้าไปที่วิชาและภาคส่วนการฝึกอบรม และเพิ่มสัดส่วนนักศึกษาที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งนักศึกษาในสาขาวิทยาศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์ และภาคส่วนเฉพาะอื่นๆ

การเพิ่มการลงทุนใน ระดับ อุดมศึกษาเป็นความต้องการเร่งด่วน

ในช่วงนี้หลายความเห็นบอกว่ารัฐควรเพิ่มการลงทุนด้านการศึกษาระดับสูง คุณคิดว่านี่เป็นข้อกำหนดที่เป็นไปได้หรือไม่?

การเพิ่มการลงทุนด้านการศึกษาระดับสูงจากงบประมาณแผ่นดินถือเป็นความต้องการเร่งด่วนและหลีกเลี่ยงไม่ได้ ว่าสิ่งนี้จะทำได้จริงหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับมุมมองด้านการลงทุน การเห็นพ้องต้องกันของหน่วยงานบริหารของรัฐ และสังคมโดยรวมเกี่ยวกับประโยชน์ของการลงทุนในระดับอุดมศึกษาเป็นอันดับแรก ดังที่ได้กล่าวไว้แล้ว การลงทุนในระดับอุดมศึกษาเป็นการลงทุนเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ประสิทธิภาพการลงทุนสูง ยิ่งลงทุนมากเท่าใด ผลประโยชน์ทั้งสาธารณะและเอกชนก็จะยิ่งมากขึ้นเท่านั้น

แผนแม่บทแห่งชาติกำหนดเป้าหมายว่าภายในปี 2030 เวียดนามจะกลายเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีอุตสาหกรรมทันสมัย รายได้เฉลี่ยสูง การเติบโตทางเศรษฐกิจบนพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อยู่ในกลุ่ม 10 ประเทศที่มีระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาดีที่สุดในเอเชีย โดยมีอัตราส่วนนักศึกษาในมหาวิทยาลัยอยู่ที่ 260 คนต่อประชากร 10,000 คน

ขณะเดียวกัน ตัวชี้วัดทางสถิติเกี่ยวกับผู้สำเร็จการศึกษาในระดับมหาวิทยาลัยและขนาดนักศึกษาต่อประชากร รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับการศึกษาระดับสูงต่อหัว ต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) หรือรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดสำหรับการศึกษาและการฝึกอบรมหรือวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ล้วนต่ำกว่าของประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคและในโลกมาก สิ่งเหล่านี้ถือเป็นความท้าทายอันยิ่งใหญ่สำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนาม ซึ่งจะต้องเพิ่มขนาดและการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษาสำหรับทุกคน และในเวลาเดียวกันก็ต้องปรับปรุงคุณภาพการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีด้วย

เพื่อเพิ่มปริมาณและคุณภาพของทรัพยากรบุคคลที่มีคุณสมบัติสูงและศักยภาพทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของประเทศ นอกเหนือจากความพยายามด้านนวัตกรรมของสถาบันอุดมศึกษาแล้ว ยังจำเป็นต้องเพิ่มแหล่งการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากงบประมาณแผ่นดินและสังคม ตามข้อมูลที่กระทรวงการคลังจัดทำขึ้น รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษาในช่วงปี 2561 - 2563 อยู่ที่ 0.25 - 0.27% ของ GDP (4.3 - 4.7% ของรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดด้านการศึกษาและการฝึกอบรม) ปี 2563 งบประมาณ 16,703 พันล้านดอง แต่รายจ่ายจริง 11,326 พันล้านดอง นอกจากนี้ ในช่วงเวลาดังกล่าว รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินที่แท้จริงทั้งหมดสำหรับการศึกษาและการฝึกอบรมมีเพียงระหว่าง 16 - 16.8 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดเท่านั้น ดังนั้น หากรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินที่แท้จริงสำหรับการศึกษาและการฝึกอบรมเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 20 ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด การควบคุมส่วนหนึ่งให้เพิ่มสัดส่วนรายจ่ายสำหรับการศึกษาระดับสูงเป็นสองเท่าของปัจจุบัน (เช่น ประมาณ 0.5% ของ GDP) ก็สามารถทำได้จริง

ลิงค์ที่มา