นักศึกษาคณะครุศาสตร์ถูก “ระงับค่าครองชีพ”

นักศึกษาจำนวนมากจากมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอยกล่าวว่าพวกเขาไม่ได้รับเงินค่าครองชีพมาหลายเดือนแล้ว

ยากก็ยิ่งยากขึ้นไปอีก

Tran Phuong Lien นักศึกษาชั้นปีที่ 2 มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย กล่าวว่า เธอได้ลงนามในคำมั่นสัญญาที่จะทำงานในภาคการศึกษา โดยจะได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนและได้รับค่าครองชีพ 3.63 ล้านดองต่อเดือนจากงบประมาณ

อย่างไรก็ตาม หลังจากชำระเงินค่าเทอมแรกของปีแรกไปแล้วเกือบ 1 ปี นักศึกษารายนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมใดๆ เรื่องนี้เป็นเรื่องยากสำหรับเลียนเพราะครอบครัวของเธออยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก “เพราะได้รับการสนับสนุนค่าครองชีพ ฉันจึงตัดสินใจเข้าเรียนวิทยาลัยฝึกอบรมครูเพื่อแบ่งเบาภาระทางการเงินของครอบครัว” เลียนกล่าว

ความยากลำบากของ Tran Phuong Lien ยังเป็นสถานการณ์ทั่วไปของนักศึกษาในวิทยาลัยฝึกอบรมครูหลายแห่งทั่วประเทศอีกด้วย ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116 ตั้งแต่ปี 2021 นักศึกษาด้านการศึกษาจะได้รับการสนับสนุนจากรัฐ 100% สำหรับค่าเล่าเรียนและ 3.63 ล้านดองต่อเดือนสำหรับค่าครองชีพ

เงินกองทุนดังกล่าวได้มาจากงบประมาณของท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่าง ๆ โดยผ่านช่องทางการสั่งการกับโรงเรียน โควตาการลงทะเบียนประจำปีสำหรับการฝึกอบรมครูจะถูกกำหนดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET)

นโยบายนี้ทำให้นักเรียนจำนวนมากตัดสินใจเข้าเรียนเพื่อประหยัดค่าใช้จ่ายให้กับครอบครัว อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง จนถึงปัจจุบัน นักศึกษาที่ฝึกหัดครูยังคงต้องจ่ายค่าครองชีพส่วนนี้อยู่

เมื่ออธิบายถึงหนี้สินค่าครองชีพของนักเรียน โรงเรียนฝึกอบรมครูหลายแห่งกล่าวว่า ความเป็นจริงนี้มาจากการสั่งการฝึกอบรมตามพระราชกฤษฎีกา 116 จากท้องถิ่น และการจัดสรรงบประมาณยังคงมีปัญหาอยู่มาก

หน่วยงานท้องถิ่นไม่สนใจที่จะวางคำสั่งซื้อเนื่องจากนโยบายนี้กำหนดว่านักเรียนจะต้องทำงานในภาคการศึกษาหลังจากสำเร็จการศึกษา มิฉะนั้นจะต้องคืนเงินค่าใช้จ่าย

ขณะเดียวกันก็ไม่มีกลไกผูกพันระหว่างนักศึกษากับท้องถิ่น นอกจากนี้แม้ว่านักศึกษาจะเรียนจบและกลับมาแล้วก็ยังต้องสอบข้าราชการตามกฎเกณฑ์ของกระทรวงมหาดไทยและไม่แน่ใจว่าจะผ่านหรือไม่

นักศึกษามหาวิทยาลัยการศึกษานครโฮจิมินห์ระหว่างทำโครงการหลักสูตร (ภาพ: TAN THANH)

ปัญหาต่างๆมากมาย

รายงานล่าสุดที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า สัดส่วนนักเรียนที่ถูกสั่งและมอบหมายงานโดยท้องถิ่นนั้นคิดเป็นเพียง 17.4% ของจำนวนนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียนและ 24.3% ของจำนวนนักเรียนทั้งหมดที่ลงทะเบียนเพื่อรับนโยบายดังกล่าว

จำนวนผู้ลงทะเบียนรับสิทธิประกันสังคมมีจำนวน 30,807 ราย ส่วนจำนวนท้องที่ที่สั่งซื้อมีจำนวน 1,928 ราย และได้รับมอบหมายงานจำนวน 5,563 ราย จำนวนท้องถิ่นที่ดำเนินการภารกิจและสั่งการมี 23/63 จังหวัดและอำเภอ

ดังนั้น จำนวนนักเรียนที่ “ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม” และได้รับงบประมาณจากแผ่นดิน (ผ่านกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) คิดเป็นร้อยละ 75.7 ของจำนวนนักเรียนที่ลงทะเบียนรับนโยบายดังกล่าว และร้อยละ 82.6 ของจำนวนนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียน ถือได้ว่า วิธีการสั่ง/มอบหมายงาน/ประมูลงานอบรมครู ไม่ได้รับการดำเนินการในระดับเดียวกันและมีประสิทธิผลเท่ากับแนวทางหลักของพระราชกฤษฎีกา 116

มีสถานที่ฝึกอบรม 6 แห่งที่ได้รับการสั่งซื้อจากหน่วยงานในพื้นที่และบริเวณใกล้เคียงแต่ไม่ได้ชำระค่าใช้จ่าย หรือชำระเพียงส่วนเล็กน้อยเท่านั้น รวมถึงโรงเรียนสำคัญ 2 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย และมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้

ซึ่งส่งผลต่อต้นทุนการฝึกอบรม ต้นทุนการสนับสนุนนักศึกษาด้านการสอน และทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างนักศึกษาด้านการสอนที่ทำงานตามกลไกการสั่ง/มอบหมาย/ประมูลงาน กับนักศึกษาด้านการสอนที่ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม

ในแต่ละปี กระทรวงการคลังจัดสรรงบประมาณสำหรับนักศึกษาอบรมครูของสถาบันอบรมครู สังกัดกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เพียงประมาณร้อยละ 54 ของความต้องการงบประมาณ ดังนั้นการจัดสรรเงินทุนให้แก่นักศึกษาอบรมครูจึงล่าช้าเสมอ ก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่สถาบันอบรมครูและนักศึกษาอบรมครู

นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้กล่าวอีกว่า เนื่องมาจากการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน ความแตกต่างในเงื่อนไขทรัพยากร และนโยบายการเงินการศึกษาของแต่ละท้องถิ่น ทำให้ท้องถิ่นหลายแห่งประสบปัญหาในการมีเงินทุนเพียงพอในการดำเนินการสั่งการ/มอบหมายงาน/ประมูลงานฝึกอบรมครู

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า วิธีการสั่งและมอบหมายงานยังไม่สอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมาย นักศึกษาที่สั่งงาน/มอบหมายงาน/เสนอราคา จะได้รับเงินจากงบประมาณท้องถิ่น แต่หลังจากสำเร็จการศึกษาอาจจะไม่ได้รับการคัดเลือกให้ทำงานในภาคการศึกษาท้องถิ่นได้

ประการที่สอง การจ่ายเงินสนับสนุนให้นิสิตนักศึกษาจากท้องถิ่นอื่นไปศึกษาต่อไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน เพราะเงินท้องถิ่นนำมาใช้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นนั้นเท่านั้น

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือ ความจำเป็นในการสรรหาและฝึกอบรมครูมีความเกี่ยวข้องกับเงินทุนสำหรับนักเรียนด้านการสอน แต่ไม่เกี่ยวข้องกับสิทธิในการสรรหา โดยจะให้ความสำคัญกับการสรรหานักเรียนด้านการสอนหลังจากสำเร็จการศึกษา ทำให้ท้องถิ่นลังเลที่จะจัดสรรเงินทุนสนับสนุน แต่ไม่สามารถสรรหานักเรียนด้านการสอนหลังจากสำเร็จการศึกษาได้

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดยังไม่ให้ความสำคัญในการกำกับดูแลและจัดระเบียบการมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการให้คำแนะนำ กำกับดูแล และกระตุ้นเตือนนักศึกษาทางการศึกษาที่เป็นกลุ่มเป้าหมายในการฝึกอบรม

การชำระเงินล่วงหน้าให้กับนักเรียน
เมื่อเผชิญกับความยากลำบากของนักศึกษาที่ไม่ได้รับการสนับสนุนค่าครองชีพ ศาสตราจารย์ Nguyen Van Minh ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย กล่าวว่า โรงเรียนจะต้องทำงานเชิงอุดมการณ์และสนับสนุนให้นักศึกษาแบ่งปันความยากลำบากร่วมกัน
สำหรับนักเรียนที่มีนโยบายและความยากลำบากพิเศษ โรงเรียนจะให้การสนับสนุนบางส่วนจากทรัพยากรที่มีอยู่ คาดว่าสัปดาห์หน้า กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะสามารถสนับสนุนเงินได้ เมื่อมีเงินแล้วโรงเรียนจะจ่ายเงินให้นักเรียนเร็วๆ นี้

สั่งอาหารตามสั่ง

ในการยื่นคำร้องล่าสุดถึงรัฐบาลเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความหลายมาตราในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116 ที่ควบคุมนโยบายเพื่อสนับสนุนค่าธรรมเนียมการศึกษาและค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาด้านการศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอที่จะรักษาวิธีการมอบหมายงานและสั่งการฝึกอบรมสำหรับนักศึกษาด้านการศึกษาไว้

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอว่าท้องถิ่นไม่จำเป็นต้องดำเนินการดังกล่าว แต่ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขและความต้องการของท้องถิ่นนั้นๆ ควรดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32 ของรัฐบาลว่าด้วยการกำหนด มอบหมาย สั่งการ หรือประมูลในการจัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินจากแหล่งรายจ่ายประจำ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่ากฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยให้มีการกำหนดความรับผิดชอบของงบประมาณแผ่นดินในการจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนนักศึกษาทางการศึกษาตามนโยบายการกระจายอำนาจงบประมาณได้อย่างชัดเจน

สำหรับสถานที่ฝึกอบรมภายใต้กระทรวงและสาขาต่างๆ งบประมาณกลางจะจัดสรรเงินทุนสำหรับสถานที่ฝึกอบรมภายใต้หน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานท้องถิ่นจะจัดสรรเงินทุนสำหรับการดำเนินการ

“ข้อบังคับนี้รับรองว่านักเรียนด้านการศึกษาจะได้รับเงินตามบทบัญญัติของกฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2562 และจะไม่มีสถานการณ์ที่นักเรียนด้านการศึกษาไม่ได้รับหรือล่าช้าในการรับนโยบายการสนับสนุนอีกต่อไปดังเช่นในปัจจุบัน”

ขณะเดียวกันกฎระเบียบดังกล่าวยังคงตอบสนองต่อความต้องการของท้องถิ่นที่ต้องการสั่งซื้อที่สถานฝึกอบรมในท้องถิ่นหรือสถานฝึกอบรมอื่นที่มีคุณภาพสูงกว่า” กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าว

เลื่อนการจ่ายค่าเล่าเรียนเพื่อลดความเดือดร้อน
ผู้แทนมหาวิทยาลัยไซง่อนกล่าวว่ามีนักศึกษาเกือบ 1,600 คนใน 3 หลักสูตรที่ลงทะเบียนเพื่อรับสิทธิ์ภายใต้นโยบายภายใต้พระราชกฤษฎีกา 116 ในแต่ละหลักสูตร ทางมหาวิทยาลัยจะส่งข้อมูลไปยังคณะกรรมการประชาชนและกรมการศึกษาและการฝึกอบรมของจังหวัดและเมืองต่างๆ แต่ส่วนใหญ่ไม่ได้ตอบกลับ
ในปี 2021 แทบจะไม่มีครั้งใดที่โรงเรียน Long An และ Ninh Thuan จะประกาศคำสั่งซื้อนักเรียน 34 คน นักเรียนเหล่านี้ได้รับเงินค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพงวดแรกแล้ว และกำลังจะได้รับเงินงวดที่สอง ในปี 2022 และ 2023 Long An ได้ส่งหนังสือแจ้งคำสั่งและกำลังดำเนินการขั้นตอนต่อไปเพื่อจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพ
สำหรับเงินที่เหลือทางโรงเรียนจะส่งให้หน่วยงานจัดการคือคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เพื่อพิจารณาอนุมัติ “ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา เราได้ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง แต่ขณะนี้มีนักศึกษาที่ไม่ได้รับการสนับสนุนมากกว่า 1,500 คน” ตัวแทนจากมหาวิทยาลัยไซง่อนกล่าว
ในปัจจุบันโรงเรียนมีวิธีการต่างๆ มากมายในการสนับสนุนนักเรียน ในส่วนของมหาวิทยาลัยไซง่อน ทางโรงเรียนได้เลื่อนการเก็บค่าธรรมเนียมการศึกษาออกไปเพื่อลดแรงกดดันต่อนักศึกษา ในขณะที่ยังคงเสนอข้อเสนอต่อหน่วยงานบริหารอยู่

(ที่มา : งวยวยเหล่าดอง)

แหล่งที่มา