การรวมจังหวัด: ควรใช้หลักการใดในการเลือกชื่อและศูนย์กลางการบริหารและการเมือง?

ภาพประกอบ

โดยยึดหลักปฏิบัติในการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับในระยะเวลาที่ผ่านมา และผลเชิงบวกจากการดำเนินงานจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2562 - 2564 และ 2566 - 2568 โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้ออกข้อสรุปฉบับที่ 126-KL/TW ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2568 และข้อสรุปฉบับที่ 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ซึ่งกำหนดให้ "ศึกษาแนวทางการผนวกรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่ง ไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอ ผนวกรวมหน่วยงานระดับตำบลบางแห่ง ดำเนินการตามรูปแบบท้องถิ่น 2 ระดับ (องค์กรพรรค รัฐบาล องค์กรมวลชน) เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงาน ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล"

ล่าสุด เอกสารส่งทางราชการหมายเลข 43-CV/BC ลงวันที่ 20 มีนาคม 2568 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการสรุปผลการปฏิบัติตามมติหมายเลข 18-NQ/TW ระบุว่า คณะกรรมการพรรครัฐบาลทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรับความเห็นจากท้องถิ่น หน่วยงาน และหน่วยงานต่างๆ จัดทำเอกสารเสนอและโครงการเกี่ยวกับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และจัดทำแบบจำลองการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ เพื่อรายงานต่อโปลิตบูโรก่อนวันที่ 25 มีนาคม 2568

ให้ความสำคัญการจัดเรียงหน่วยการปกครองที่เป็นภูเขาและที่ราบร่วมกับหน่วยการปกครองที่เป็นชายฝั่งทะเล

ผู้แทนกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การจัดหน่วยงานบริหารทุกระดับ นอกจากจะต้องคำนึงถึงเกณฑ์พื้นที่ธรรมชาติและจำนวนประชากรตามที่กฎหมายกำหนดแล้ว ยังต้องพิจารณาเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม และชาติพันธุ์อย่างรอบคอบด้วย ที่ตั้ง สภาพภูมิศาสตร์; ขนาดและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เทคโนโลยีสารสนเทศ ความต้องการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการบูรณาการระหว่างประเทศ

เป้าหมายสูงสุด คือ การพัฒนาประเทศ ขยายพื้นที่การพัฒนาหน่วยงานบริหารใหม่ ส่งเสริมบทบาทผู้นำของภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียงเศรษฐกิจ และเสาหลักการเติบโต ให้ความสำคัญการจัดเรียงหน่วยการปกครองที่เป็นภูเขาและที่ราบร่วมกับหน่วยการปกครองที่เป็นชายฝั่งทะเล รวมหน่วยงานการบริหารที่อยู่ติดกันกับความต้องการด้านการพัฒนาอย่างกลมกลืนและสมเหตุสมผลเพื่อสนับสนุนซึ่งกันและกัน ร่วมกันส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจของหน่วยงานการบริหารหลังจากการจัดการและความต้องการ การวางแนวทางเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในยุคใหม่

ควบคู่กับการยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล ให้มีประสิทธิภาพและลดระดับกลางลง การสร้างและเสริมสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เข้มแข็งใกล้ชิดประชาชน เพื่อปรับปรุงชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนให้ดีขึ้นในทางปฏิบัติ

ตามที่ผู้แทนกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การตั้งชื่อหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดหลังจากการปรับโครงสร้างใหม่จะต้องมีการค้นคว้าอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน โดยพิจารณาปัจจัยด้านประเพณี ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมอย่างรอบคอบ

ให้ความสำคัญในการใช้ชื่อหน่วยงานบริหารชื่อใดชื่อหนึ่งก่อนการควบรวมกิจการ เพื่อตั้งชื่อหน่วยงานบริหารใหม่ เพื่อลดผลกระทบต่อประชาชนและธุรกิจจากการต้องแปลงเอกสารและสิ่งบ่งชี้ทางภูมิศาสตร์ในระดับจังหวัด

ชื่อของหน่วยงานการบริหารใหม่จะต้องสามารถจดจำได้ง่าย กระชับ อ่านง่าย จำง่าย ส่งเสริมข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบของท้องถิ่น และสอดคล้องกับแนวโน้มการบูรณาการ

กระทรวงมหาดไทยยังได้ขอให้คณะกรรมการพรรคการเมืองและหน่วยงานในพื้นที่รวมความตระหนักรู้และรับผิดชอบในการสร้างฉันทามติในหมู่ประชาชนในพื้นที่ ร่วมอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม และจิตวิญญาณแห่งความสามัคคีของประชาชนต่อหน่วยงานบริหารใหม่ภายหลังการจัดระบบ

ให้มั่นใจว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดสามารถดำเนินงานได้อย่างมั่นคงโดยเร็ว

เกี่ยวกับหลักการในการกำหนดศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองนั้น ขั้นแรก ให้เลือกศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองของหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดแห่งหนึ่งในปัจจุบัน เป็นศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองของหน่วยงานการบริหารใหม่ เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดสามารถดำเนินงานได้อย่างมั่นคงโดยเร็ว

ประการที่สอง ศูนย์กลางการปกครอง-การเมืองของหน่วยการบริหารใหม่มีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เอื้ออำนวย มีโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ-สังคมแบบบูรณาการ โดยเฉพาะระบบขนส่งที่พัฒนาแล้ว (สนามบิน ถนน ท่าเรือ ฯลฯ) เชื่อมต่อกับพื้นที่ต่างๆ ในจังหวัด เมือง เขตเมืองใหญ่ ศูนย์กลางเศรษฐกิจของทั้งประเทศ หรือระบบอวกาศทางทะเลได้อย่างง่ายดาย

ประการที่สาม ศูนย์กลางการปกครอง-การเมืองของหน่วยการบริหารใหม่จำเป็นต้องมีพื้นที่เพื่อการพัฒนาในอนาคต สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานบริหารใหม่ สร้างความสมดุลและมีเหตุผล หลีกเลี่ยงความไม่สมดุลระหว่างท้องถิ่นเมื่อรวมเข้าด้วยกัน ดูแลรักษาการป้องกันประเทศและความมั่นคง

คณะกรรมการและหน่วยงานพรรคการเมืองในพื้นที่ต้องรวมความตระหนักรู้และรับผิดชอบในการสร้างฉันทามติในหมู่ประชาชนในพื้นที่

สำหรับหลักเกณฑ์และแนวทางในการจัดและควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดนั้น อาศัยการวิจัยเกี่ยวกับประวัติการก่อตั้ง พัฒนา และการจัดหน่วยงานบริหารทุกระดับในประเทศเวียดนาม พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ขององค์ประกอบที่ประกอบเป็นหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด และประสบการณ์ระหว่างประเทศนั้น ได้เสนอหลักเกณฑ์ 6 ประการ ดังนี้ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร; หลักเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรมประจำชาติ เกณฑ์ภูมิศาสตร์เศรษฐกิจ เกณฑ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ หลักเกณฑ์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

คาดว่าภายหลังจากดำเนินการแล้ว จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณร้อยละ 50 จากปัจจุบันที่มีจังหวัดและเมืองศูนย์กลางอยู่ 63 จังหวัด

สำหรับหลักเกณฑ์และแนวทางในการปรับเปลี่ยนหน่วยงานการบริหารระดับรากหญ้านั้น ได้พิจารณาจากการศึกษาประวัติการก่อตั้ง พัฒนาการ และกระบวนการปรับเปลี่ยนหน่วยงานการบริหารทุกระดับในประเทศของเรา โดยอาศัยพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ขององค์ประกอบที่ประกอบเป็นหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัด และประสบการณ์ระหว่างประเทศ รูปแบบการปกครองท้องถิ่นระดับรากหญ้าตามแนวทางใหม่ จึงได้เสนอหลักเกณฑ์สำหรับหน่วยงานการบริหารระดับรากหญ้า ดังนี้ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร; หลักเกณฑ์: ประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ ศาสนา ความเชื่อ ประเพณีและการปฏิบัติ ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ สภาพทางภูมิศาสตร์และธรรมชาติ ความเชื่อมโยงในระดับย่อยและระดับจังหวัด ขนาดและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ; การป้องกันประเทศ, ความมั่นคง, การเมือง, ความสงบเรียบร้อยทางสังคม โครงสร้างพื้นฐานการขนส่งและเทคโนโลยีสารสนเทศ

คาดว่าภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลจะลดลงประมาณร้อยละ 70 จากปัจจุบันที่มีหน่วยการบริหาร 10,035 หน่วย เหลือเพียงไม่ถึง 3,000 หน่วยในระดับรากหญ้า

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-lua-chon-ten-goi-trung-tam-hanh-chinh-chinh-tri-theo-nguyen-tac-nao-102250325161300222.htm