เบื้องหลังการพยักหน้าอย่างไม่เต็มใจของฮังการีคือ 'พายุเบื้องลึก' ที่ซ่อนอยู่ภายในสหภาพยุโรปหรือไม่?

เหตุใดฮังการี ซึ่งเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ที่สนับสนุนรัสเซีย จึงไม่ขัดขวางมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ต่อมอสโกตามแผนเดิม?

Gói trừng phạt thứ 13 nhằm vào Nga: Phía sau cái gật đầu bất đắc dĩ của Hungary, là ‘giông tố ngầm’ trong nội bộ EU?

เบื้องหลังการพยักหน้าอย่างไม่เต็มใจของฮังการี มี 'พายุใต้ดิน' เกิดขึ้นภายในสหภาพยุโรปหรือไม่? ในภาพ: วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการี (ที่มา: WSJ)

“การตัดสินใจที่ผิดพลาดอีกครั้งของสหภาพยุโรป”

ปีเตอร์ ซิจจาร์โต รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการีเพิ่งกล่าวว่าบูดาเปสต์จะไม่ยับยั้งมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ของสหภาพยุโรปต่อรัสเซีย “ไม่มีเหตุผลที่จะต้องยับยั้ง แม้ว่าผมคิดว่าสหภาพยุโรปยังคงตัดสินใจผิดอยู่” นายซิจจาร์โตกล่าว

นายปีเตอร์ ซิจจาร์โต ยืนยันอีกว่า การที่สหภาพยุโรปกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียเพิ่มเติมนั้นไร้ประโยชน์ และจะส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจของกลุ่มเท่านั้น

ก่อนหน้านี้ Financial Times รายงานว่าในการประชุมเอกอัครราชทูตสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ ฮังการียังคงเป็นประเทศเดียวที่ไม่สนับสนุนมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ที่กำหนดเป้าหมายบุคคลและองค์กรเกือบ 200 รายจากรัสเซีย จีน และประเทศอื่นๆ ซึ่งเชื่อว่าให้ความช่วยเหลือมอสโกในการขัดแย้งทางทหารกับยูเครน สำนักข่าวรายงานว่า ฮังการีได้ระงับมาตรการคว่ำบาตรใหม่ เนื่องจากมีบริษัทจีนอยู่ในรายการด้วย

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ ในการประชุมอย่างเป็นทางการของสภากิจการต่างประเทศของสหภาพยุโรปที่จัดโดยกรุงบรัสเซลส์ ฮังการีไม่ได้ยับยั้งมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ ซึ่งเป็นมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ที่สหภาพยุโรปกำหนดต่อรัสเซีย

ในหน้า เฟซบุ๊ก ส่วนตัวของตน รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการีเขียนว่า รัฐมนตรีต่างประเทศของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 27 ประเทศได้หารือกันเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ต่อรัสเซีย ซึ่งคาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นวันครบรอบ 2 ปีปฏิบัติการทางทหารพิเศษของมอสโกในยูเครน

ในมาตรการคว่ำบาตรใหม่ สหภาพยุโรปกำหนดเป้าหมายบุคคลและนิติบุคคล 193 ราย ส่วนใหญ่เป็นคนรัสเซีย แต่ข้อจำกัดต่างๆ กำลังขยายตัวมากขึ้น และอาจส่งผลกระทบต่อบุคคลและองค์กรจากเบลารุส จีน อินเดีย ตุรกี และเกาหลีเหนือ

ที่น่าสังเกตคือ นับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนทวีความรุนแรงขึ้นนี้ บริษัทต่างๆ ในเอเชีย รวมถึงบริษัทจีน 3 แห่งและบริษัทอินเดีย 1 แห่ง ก็ถูกระบุอยู่ในรายชื่อการคว่ำบาตรด้วย หน่วยงานในเอเชีย 4 แห่งถูกบรัสเซลส์กล่าวหาว่าช่วยเหลือมอสโกว์ในการหลบเลี่ยงข้อจำกัดของสหภาพยุโรป โดยหลักแล้วคือการจัดหาชิ้นส่วนที่สามารถนำมาใช้ซ้ำสำหรับใช้ในโดรนและระบบอาวุธอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน ด้วยการ "พยักหน้า" ของฮังการี ในที่สุด ประเทศสมาชิกก็ตกลงแพ็คเกจ 13 ของการคว่ำบาตรรัสเซียของสหภาพยุโรปได้แล้ว และคาดว่าจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภายุโรปในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์

ฮังการีคงจุดยืนเป็นกลางนับตั้งแต่ความตึงเครียดระหว่างรัสเซียและยูเครนทวีความรุนแรงขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 บูดาเปสต์ประณามการดำเนินการทางทหารของมอสโกว์ พยายามจำกัดการส่งอาวุธให้กับยูเครน และเรียกร้องให้หาทางแก้ไขวิกฤตโดยทางการทูต ผู้นำฮังการีกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าการคว่ำบาตรส่งผลเสียต่อสหภาพยุโรปมากกว่ารัสเซีย

เศรษฐกิจฮังการีจะได้รับผลกระทบหรือไม่?

เช่นเดียวกับมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปครั้งก่อนๆ ที่กำหนดเป้าหมายรัสเซีย ผู้สังเกตการณ์คาดการณ์ว่าฮังการี ซึ่งเป็นประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปแต่ถือว่าสนับสนุนรัสเซีย เคยวิพากษ์วิจารณ์ข้อจำกัดต่อรัสเซียและความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนมาโดยตลอด จะยังคงลงคะแนนเพื่อขัดขวางมาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวต่อไป แต่สิ่งนั้นไม่ได้เกิดขึ้น มีอะไรอยู่เบื้องหลังการตัดสินใจกะทันหันของบูดาเปสต์?

ผู้สังเกตการณ์แสดงความเห็นว่า "ชิปต่อรอง" ของบรัสเซลส์อาจได้ผลอีกครั้ง เหมือนอย่างที่เคยเกิดขึ้นในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป (1 กุมภาพันธ์) โดยช่วยให้สหภาพยุโรปประสบความสำเร็จในการสรุปแพ็คเกจความช่วยเหลือเพิ่มเติมมูลค่า 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครน หลังจากติดขัดมาหลายสัปดาห์จากการคัดค้านของวิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการี

ในฐานะสมาชิกสหภาพยุโรป ความสัมพันธ์ระหว่างฮังการีและสหภาพยุโรปไม่ใกล้ชิดกันมากนักในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ ภายใต้แรงกดดันจากผู้นำสหภาพยุโรป นายออร์บันไม่ได้สละเวลาพูดคุยกับสื่อมวลชนในระหว่างเข้าร่วมการประชุม แต่กลับโพสต์ภาพของตัวเองขณะเดินไปรอบๆ รถแทรกเตอร์ก่อนการประท้วงของเกษตรกรในกรุงบรัสเซลส์ (ประเทศเบลเยียม) ในวันเดียวกันนั้น บนเครือข่ายโซเชียล X

ก่อนหน้านี้เมื่อวันที่ 29 มกราคม FT ได้เผยแพร่บทความที่เปิดเผยว่าบรัสเซลส์อาจใช้ "ชิปต่อรอง" และขู่ว่าจะ "โจมตี" เศรษฐกิจของฮังการี หากนายกรัฐมนตรีออร์บันตัดสินใจยับยั้งความช่วยเหลือใหม่แก่ยูเครน กลยุทธ์ของสหภาพยุโรปคือการทำให้ผู้ลงทุนหันหลังให้กับเศรษฐกิจของฮังการี โดยตัดการให้เงินทุนแก่บูดาเปสต์เพื่อแลกกับการที่ประเทศอนุมัติแพ็คเกจช่วยเหลือ 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครนจากงบประมาณของสหภาพยุโรป

แผนของบรัสเซลส์ถือเป็นการยกระดับความรุนแรงอย่างมีนัยสำคัญภายในสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับประเทศสมาชิกที่สนับสนุนรัสเซียมากที่สุด บทความของ FT ระบุ

ในเอกสารที่ร่างขึ้นโดยเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรป บรัสเซลส์ได้ระบุ "แผนลับ" ที่มุ่งเป้าไปที่จุดอ่อนทางเศรษฐกิจของฮังการีโดยเฉพาะ ซึ่งส่งผลให้สกุลเงินของประเทศตกอยู่ในความเสี่ยง และทำให้ความเชื่อมั่นของนักลงทุนลดลง โดยเป็นความพยายามที่จะทำลาย "การจ้างงานและการเติบโต" หากบูดาเปสต์ปฏิเสธที่จะยกเลิกการยับยั้งแผนความช่วยเหลือสำหรับเคียฟ

นายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บัน ยืนกรานมาอย่างยาวนานในการขัดขวางไม่ให้สหภาพยุโรปใช้เงินงบประมาณร่วมกันเพื่อช่วยเหลือยูเครน 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) โดยอ้างว่าขาดกลไกในการควบคุมวิธีที่เคียฟใช้เงินดังกล่าว นายออร์บัน ยังกล่าวอีกว่า ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปควรใช้เงินของตัวเองเพื่อช่วยเหลือเคียฟ แทนที่จะใช้กองทุนร่วมของกลุ่มสหภาพยุโรป

ในทางตรงกันข้าม บรัสเซลส์กล่าวว่าหากฮังการีไม่ยอมถอย ผู้นำสหภาพยุโรปรายอื่นควรประกาศต่อสาธารณะว่าจะตัดเงินทุนสหภาพยุโรปทั้งหมดที่ให้แก่บูดาเปสต์อย่างถาวร โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างความไม่มั่นคงในตลาด กระตุ้นให้ค่าเงินฟอรินต์ตก และเพิ่มต้นทุนการกู้ยืมของเศรษฐกิจ

เอกสารของสหภาพยุโรประบุชัดเจนว่า หากไม่มีเงินทุนจากสหภาพยุโรป “ตลาดการเงิน รวมถึงบริษัทในยุโรปและต่างประเทศอาจสนใจลงทุนในฮังการีน้อยลง” การลงโทษดังกล่าว “อาจส่งผลให้ต้นทุนในการระดมทุนเพื่อชดเชยการขาดดุลสาธารณะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และมูลค่าของสกุลเงินก็ลดลง”

ก่อนวันที่ 1 กุมภาพันธ์ นายจานอส โบกา รัฐมนตรีสหภาพยุโรปของฮังการี กล่าวว่า “ฮังการีไม่สร้างความเชื่อมโยงระหว่างการสนับสนุนยูเครนกับความสามารถของเศรษฐกิจในการเข้าถึงเงินทุนจากสหภาพยุโรป และปฏิเสธที่จะให้ผู้อื่นทำเช่นนั้น” บูดาเปสต์มีและจะยังคงมีส่วนร่วมอย่างสร้างสรรค์ในการเจรจากับสหภาพยุโรปและจะไม่ยอมจำนนต่อแรงกดดัน

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง แรงกดดันที่เพิ่มมากขึ้นจากสหภาพยุโรปทำให้บูดาเปสต์ต้องประนีประนอมกัน และเมื่อเพิ่มคำเตือนอื่นๆ เข้าไป โอกาสที่รัฐบาลฮังการีจะเปลี่ยนใจก็เพิ่มมากขึ้น

เอกสารที่ออกโดยเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ระบุถึงจุดอ่อนทางเศรษฐกิจของฮังการี รวมถึง "การขาดดุลสาธารณะสูงมาก" "เงินเฟ้อสูงมาก" สกุลเงินที่อ่อนค่า และอัตราหนี้ต่อ GDP สูงที่สุดในสหภาพยุโรป

เอกสารดังกล่าวยังแสดงให้เห็นอีกว่า “การจ้างงานและการเติบโตของเศรษฐกิจฮังการีขึ้นอยู่กับเงินทุนจากต่างประเทศเป็นอย่างมาก โดยมีแหล่งเงินทุนจากสหภาพยุโรปในระดับสูง”

โฆษกคณะกรรมการยุโรปกล่าวว่าพวกเขาไม่แสดงความคิดเห็นต่อข้อมูลที่รั่วไหล

อย่างไรก็ตาม "ชิปต่อรอง" ไม่เคยทำ บรัสเซลส์คงจะต้องผิดหวัง ไม่เพียงแต่ครั้งนี้เท่านั้น สหภาพยุโรปยังใช้อิทธิพลทางการเงินเพื่อ "พูดคุย" กับประเทศสมาชิกมาก่อน เช่น กับโปแลนด์และฮังการีเกี่ยวกับความกังวลเกี่ยวกับหลักนิติธรรมและกรีซระหว่างวิกฤตยูโรโซน

“แต่กลยุทธ์ที่ชัดเจนในการบ่อนทำลายเศรษฐกิจของประเทศสมาชิกจะถือเป็นจุดเริ่มต้นของการยกระดับความสัมพันธ์ภายในของกลุ่ม” FT กล่าว

แหล่งที่มา