อุตสาหกรรมไฟฟ้ากำลังจะมีช่องทางทางกฎหมายที่เปิดกว้างมากขึ้น

กฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่มีความสมบูรณ์และเปิดกว้างมากขึ้น ถือเป็นความก้าวหน้าในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้ตอบโจทย์ความต้องการการเติบโตสองหลักในยุคการพัฒนาประเทศ

กฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่มีความสมบูรณ์และเปิดกว้างมากขึ้น ถือเป็นความก้าวหน้าในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้ตอบโจทย์ความต้องการการเติบโตสองหลักในยุคการพัฒนาประเทศ

พ.ร.บ.ไฟฟ้า พ.ศ. 2567 (แก้ไข) มีเนื้อหา "ใหม่หมด" เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน (ภาพ: ดึ๊ก ถัน)

จากการเอาใจใส่เป็นพิเศษของนายกรัฐมนตรี

ตามข้อมูลเกี่ยวกับเหตุการณ์โดดเด่น 10 ประการของอุตสาหกรรมและภาคการค้าที่เพิ่งประกาศออกมา ปี 2567 จะเป็นปีแห่งความก้าวหน้าในงานให้คำปรึกษาเชิงนโยบาย โดยมีกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนหลายฉบับที่มีการแก้ไข เพิ่มเติม และออกใหม่ ในจำนวนนี้ การแก้ไข พ.ร.บ. การไฟฟ้าฯ ถือว่า “ก้าวสำคัญ” ในการกำจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน การขจัดอุปสรรค การดึงดูดการลงทุน และการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า...

หากมองย้อนกลับไปถึงกระบวนการทั้งหมดตั้งแต่เมื่อร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าฉบับแก้ไข ฉบับแรก ถูกส่งต่อไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในช่วงเปิดสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 (ตุลาคม – พฤศจิกายน 2567) จนกระทั่งมีผู้แทนลงมติเห็นชอบ 91.65% ให้ผ่าน ถือเป็นโครงการกฎหมายที่ค่อนข้างพิเศษอีกเช่นกัน

สิ่งที่พิเศษคือการแก้ไขที่เสนอนั้นค่อนข้างครอบคลุมและซับซ้อน แต่ปฏิบัติตามกระบวนการ 1 เซสชัน (ปกติคือ 2 เซสชัน) กฎหมายส่วนใหญ่ที่ผ่านในสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 ของสมัยที่ 15 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่กลางปี ​​2568 เป็นต้นไป (ยกเว้นกฎหมายการลงทุนที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม) ยกเว้นกฎหมายไฟฟ้าที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568 นั่นแสดงถึงความเร่งด่วนในการออกกฎหมายใหม่สำหรับภาคส่วนที่สำคัญอย่างยิ่งของเศรษฐกิจนี้

การเสริมกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ

“ในส่วนของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้า พระราชบัญญัติการไฟฟ้าได้เพิ่มบทบัญญัติใหม่เกี่ยวกับการระงับและฟื้นฟูการดำเนินการตลาดไฟฟ้าแบบสปอตในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับ”

กฎหมายดังกล่าวยังควบคุมสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า สัญญาออปชั่นซื้อหรือขายไฟฟ้า และสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้าอีกด้วย ข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ากับต่างประเทศผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การเสริมหลักการจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการกำหนดราคาไฟฟ้าสำหรับประเภทต่างๆ วิธีการแนะนำ และรูปแบบการกำหนดราคาสำหรับโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างขึ้นโดยภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ และการเสริมกลไกราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบ (ราคาความจุ ราคาไฟฟ้า)

- รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai

เพราะเหตุนี้ การแก้ไข พ.ร.บ. ไฟฟ้าจึงได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากหัวหน้ารัฐบาล

ในรายงานก่อนตอบคำถามตรงจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งระบุว่าการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้ามีเป้าหมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าในสถาบัน ขจัดอุปสรรค และพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า นายกรัฐมนตรี "ขอความนับถือให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติใส่ใจ แบ่งปัน และประสานงานกับรัฐบาลในการปรับปรุงคุณภาพ และพิจารณาผ่านกฎหมายนี้ในการประชุมสมัยนี้เพื่อขจัดอุปสรรคและคอขวดทางกฎหมายของอุตสาหกรรมไฟฟ้าโดยเร็วที่สุด"

ณ เวลานั้น พ.ร.บ. ร่างฯ ยังอยู่ระหว่างการจัดทำ และมีข้อกังวลหลายประการเกี่ยวกับคุณภาพ

เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 ก่อนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) สองวัน นายกรัฐมนตรีได้ส่งหนังสือถึงประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อขอคงและเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วน เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ที่ผ่านการผ่านแล้วสามารถปฏิบัติได้จริงและเหมาะสมกับลักษณะการลงทุนและพัฒนาด้านไฟฟ้า

ต่อมาในวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐบาลได้ส่งเอกสารด่วนถึงสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับประเด็นการโอนหุ้นและเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติฯ ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน กำหนดว่า “โครงการ หุ้น และเงินทุนสนับสนุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งไม่สามารถโอนในรูปแบบใดๆ ได้”

ตามที่รัฐบาลได้กล่าวไว้ เพื่อระดมทรัพยากรการลงทุนสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง และหลีกเลี่ยงอุปสรรคและความยากลำบากในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการโอนโครงการ หุ้น และเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง พร้อมกันนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคง รัฐบาลเสนอให้กำหนดให้การโอนโครงการ หุ้น และเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ (โดยต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความปลอดภัยของข้อมูล) และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาดังกล่าวโดยละเอียด

ข้อเสนอของรัฐบาลนี้ได้รับการยอมรับและสะท้อนอยู่ในร่างพระราชบัญญัติที่รัฐสภาเห็นชอบเมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567

มีการเพิ่มเติม แต่ก็มีการลบ ตัวอย่างเช่น แทนที่จะควบคุมระยะเวลาสูงสุดของใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในแต่ละสาขา ร่างกฎหมายขั้นสุดท้ายกลับมอบหมายให้รัฐบาลทำหน้าที่ควบคุม โดยมีหลักการว่าต้องไม่เกินระยะเวลาดำเนินการของโครงการและงานด้านการผลิต การส่งและการจำหน่ายไฟฟ้า

มีเนื้อหาใหม่ทั้งหมด

ในการแนะนำเนื้อหาพื้นฐานของกฎหมายไฟฟ้าในงานแถลงข่าวประกาศคำสั่งของประธานาธิบดีเกี่ยวกับกฎหมายที่ผ่านโดยสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai ได้ระบุเนื้อหาใหม่ๆ ของกฎหมายดังกล่าวอย่างชัดเจนหลายประการ ในจำนวนนั้น มีเนื้อหาที่รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai เน้นย้ำว่าเป็น "เรื่องใหม่โดยสิ้นเชิง" เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ พระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้าส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลทั่วไปลงทุนในโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ควบคู่ไปกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้าหรือการผลิตไฮโดรเจนสีเขียวและแอมโมเนียสีเขียวเพื่อรองรับกิจกรรมการผลิตและการใช้ไฟฟ้า

สำหรับแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ กำลังผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม รวมทั้งกำลังผลิตของระบบกักเก็บไฟฟ้า จะต้องไม่เกินกำลังผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าหรือแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในผังเมืองระดับจังหวัด กำลังการผลิตติดตั้งนั้น ผู้ลงทุนจะตัดสินใจในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการโครงการลงทุนก่อสร้าง โดยพิจารณาจากการรับประกันอัตราส่วนกำลังการผลิตของระบบกักเก็บไฟฟ้าตามกฎหมาย และประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร

สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามบทบัญญัติของกฎหมาย โดยพิจารณาจากเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เป้าหมายการพัฒนาและการดึงดูดการลงทุนในแต่ละช่วงเวลา และระดับการแข่งขันของตลาดไฟฟ้า เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้า รัฐบาลจะต้องระบุรายละเอียดเนื้อหาเฉพาะจำนวนหนึ่ง ตัวอย่างเช่น เงื่อนไขการดำเนินการและการเข้าร่วมในการดำเนินการโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยองค์กรที่เป็นนักลงทุนต่างชาติและนักลงทุนในประเทศ ได้แก่ เปอร์เซ็นต์รวมของการเป็นเจ้าของหุ้นและการสนับสนุนเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำหนดเวลายุติการใช้กลไกและนโยบายกำหนดอัตราผลผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาระยะยาวสำหรับโครงการขายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทางทะเล และการยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน

ให้คำปรึกษาด้านกฎระเบียบใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าอย่างละเอียด

  ล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เริ่มหารือเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติการไฟฟ้าว่าด้วยใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้า ร่างรายงานระบุชัดเจนว่ากิจกรรมด้านไฟฟ้าเป็นกิจกรรมทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าและกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในแนวคิดการบริหารจัดการไฟฟ้า ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารของรัฐ ใช้แนวทางการบริหารจัดการไฟฟ้าที่สอดคล้องและเป็นวิทยาศาสตร์ ลดและปรับขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น ด้วยเหตุนี้ พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 จึงได้ยกเลิกกฎเกณฑ์การอนุญาตใบอนุญาตประกอบกิจการที่ปรึกษาเฉพาะทางด้านไฟฟ้า และกำหนดเงื่อนไขสำหรับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าแต่ละรูปแบบให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ขั้นตอนการบริหารงานโปร่งใสและเรียบง่าย

เพื่อชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความสนใจของสื่อมวลชนเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่ง รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าวว่า ตามคำจำกัดความในปัจจุบัน โครงการพลังงานลมที่เกิน 6 ไมล์ทะเลจะถือเป็นพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามกฎหมายว่าด้วยทะเลและเกาะในปัจจุบัน การก่อสร้างนอกรัศมี 6 ไมล์ทะเลจะมีการจัดการแตกต่างกันออกไป แต่ในความเป็นจริง การก่อสร้างบางส่วนภายในรัศมี 6 ไมล์ทะเลได้ใช้เทคโนโลยีพลังงานลมนอกชายฝั่ง

“ในกระบวนการร่างกฎหมายนั้น จะคำนึงถึงความสอดคล้องและการประสานงานในระบบกฎหมาย ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าปี 2024 จึงกำหนดกรอบระเบียบปฏิบัติไว้โดยพื้นฐาน และรัฐบาลก็กำหนดระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกันในกระบวนการนำไปปฏิบัติในภายหลัง” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai อธิบาย

ในส่วนของพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าวว่าประเด็นทางกฎหมายนั้นค่อนข้าง "ครบถ้วน" และชัดเจน ดังนั้นบทบัญญัติในกฎหมายจึงค่อนข้างละเอียด อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจถึงเสถียรภาพของระบบไฟฟ้า (เช่น อัตราการใช้พลังงานหมุนเวียน รวมถึงพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์) จะมีการออกกฎระเบียบที่เหมาะสมขึ้นอยู่กับแต่ละช่วงเวลาและโครงสร้างพื้นฐานของโครงข่ายไฟฟ้าของเวียดนาม หากมีแหล่งพลังงานฐานที่มีเสถียรภาพและพัฒนาดีอยู่หลายแห่ง ก็จะมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน แต่หากแหล่งพลังงานฐานมีช้าและมีน้อย ก็จะมีโซลูชันอื่นๆ เช่น แบตเตอรี่สำรอง เพื่อสร้างสมดุลและรักษาเสถียรภาพให้กับระบบไฟฟ้า

“เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายไฟฟ้าจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลเมื่อมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังเร่งพัฒนาพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่ให้คำแนะนำในการนำไปปฏิบัติ” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าวกับสื่อมวลชน

ที่มา: https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html