ธนาคารแห่งรัฐจะเข้าแทรกแซงก่อนกำหนดเมื่อสถาบันสินเชื่อประสบปัญหาการถอนเงินจำนวนมาก

ร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) เป็นการเพิ่มเติมระเบียบที่ให้สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศสามารถเข้าแทรกแซงก่อนกำหนดได้ในกรณีที่มีการถอนเงินจำนวนมากจนอาจล้มละลายและไม่สามารถเรียกคืนเงินได้เองตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ Nguyen Thi Hong นำเสนอข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) ในการประชุมช่วงเช้าของวันที่ 5 มิถุนายน (ภาพ: ดิว ลินห์)

เมื่อเช้าวันที่ 5 มิถุนายน การประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 5 ครั้งที่ 15 ต่อเนื่องจากการประชุมครั้งก่อน ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ นายเหงียน ทิ ฮอง ที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล ได้นำเสนอสรุปร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

ควบคุมกิจกรรมสินเชื่อ ต่อต้านการจัดการ ผลประโยชน์ของกลุ่ม การเป็นเจ้าของร่วมกัน

ผู้ว่าฯ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายในการจัดการกับหนี้เสียของภาครัฐอย่างต่อเนื่อง สถาบันสินเชื่อ หลังจากมติที่ 42 หมดอายุหลังวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2566; ให้มีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในกิจกรรมการธนาคาร เสริมสร้างความเข้มแข็งกิจกรรมการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคารแห่งรัฐ โดยมีส่วนร่วมของสำนักงานตรวจสอบของรัฐและกระทรวงการคลังเพื่อบริหารจัดการและควบคุมกิจกรรมสินเชื่อ ปราบปรามการจัดการ ผลประโยชน์ของกลุ่ม การเป็นเจ้าของข้ามกัน...

โดยพิจารณาจากประสบการณ์ของหลายประเทศ และเพื่อให้แน่ใจว่ามีกลไกตอบสนองอย่างทันท่วงทีเมื่อสถาบันสินเชื่อต้องเผชิญการถอนเงินจำนวนมากซึ่งอาจส่งผลกระทบหรือเป็นภัยคุกคามต่อความปลอดภัยของระบบ ร่างกฎหมายจึงเป็นส่วนเสริมของระเบียบเกี่ยวกับมาตรการในการจัดการกับเหตุการณ์การถอนเงินจำนวนมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 144 ของร่างกฎหมายกำหนดให้สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศได้รับอนุญาตให้ การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น เมื่อเข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งต่อไปนี้ คือ อันดับต่ำกว่าค่าเฉลี่ยหรือต่ำกว่าตามกฎเกณฑ์ของธนาคารแห่งรัฐ เสี่ยงต่อการล้มละลาย เสี่ยงต่อการล้มละลายตามกฎเกณฑ์ของธนาคารแห่งรัฐ; การถอนเงินจำนวนมากเกิดขึ้นเมื่อผู้ฝากเงินจำนวนมากมาถอนเงินในเวลาเดียวกัน ส่งผลให้สถาบันสินเชื่อล้มละลายและไม่สามารถซ่อมแซมตัวเองได้ตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ...

ขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง ลักษณะและระดับความเสี่ยงของสถานการณ์ที่จำเป็นต้องมีการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นของสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศ ธนาคารแห่งรัฐจะใช้มาตรการการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นหนึ่งหรือหลายวิธี เช่น จำกัดการจ่ายเงินปันผล การโอนหุ้น การโอนสินทรัพย์ จำกัดกิจกรรมทางธุรกิจที่ไม่มีประสิทธิภาพ จำกัดธุรกรรมที่มีขนาดใหญ่และมีความเสี่ยงสูง ระงับหรือระงับชั่วคราวกิจกรรมการธนาคารหนึ่งรายการขึ้นไปหรือกิจกรรมทางธุรกิจอื่นใดที่แสดงสัญญาณของการละเมิดกฎหมาย จำกัดอำนาจการตัดสินใจในการดำเนินธุรกิจของผู้จัดการและผู้ดำเนินการ...

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้สืบทอดบทบัญญัติเกี่ยวกับการใช้การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นในกฎหมายปัจจุบันและมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในอดีต เสริมอำนาจธนาคารแห่งรัฐในระยะเริ่มต้นการแทรกแซง; ควบคุมมาตรการจำนวนหนึ่งที่ใช้ในปัจจุบันตั้งแต่ขั้นควบคุมพิเศษไปจนถึงขั้นการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น เพื่อให้สามารถจัดการได้ในระยะเริ่มต้นและห่างไกลเมื่อสถานะที่อ่อนแอของสถาบันสินเชื่อยังไม่ถึงระดับที่ร้ายแรง

กฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับมาตรการการแทรกแซงเมื่อสถาบันสินเชื่อต้องถูกถอนเงินจำนวนมาก

ในการรายงานการพิจารณาร่างกฎหมาย นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนั้น เป็นหลักแล้วจะเป็นการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก หรือแม้แต่เผชิญกับความเสี่ยงต่อการล่มสลายก็ตาม

ตามกฎเกณฑ์ปัจจุบัน ธนาคารแห่งรัฐจะใช้มาตรการที่เหมาะสม เช่น การแนะนำ คำเตือน การกำกับดูแลที่เข้มงวด การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น และการควบคุมพิเศษ ขึ้นอยู่กับระดับของสถาบันสินเชื่อแต่ละแห่ง

อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายดังกล่าวยังไม่ได้ประเมินสถานะปัจจุบันของการดำเนินการกำกับดูแลที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ความยากลำบากและข้อบกพร่องในการดำเนินการตามมาตรการนี้ เพื่อเสนอให้รวมไว้ในร่างกฎหมาย ไม่ได้มีการประเมินและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างมาตรการต่างๆ ตั้งแต่การตรวจติดตามอย่างเข้มงวดไปจนถึงการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและการควบคุมพิเศษ ส่งผลให้ไม่สามารถชี้แจงลักษณะของ "การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น" เพื่อให้มีมาตรการและเครื่องมือที่เหมาะสมได้

คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ทบทวนระเบียบทั้งหมดในบทเกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นในทิศทางของการลดการสนับสนุนของรัฐให้น้อยที่สุดหรือมีเงื่อนไขที่เฉพาะเจาะจงมาก โดยเฉพาะทางออกเพื่อสนับสนุนสินเชื่อจากธนาคารแห่งรัฐ ธนาคารสหกรณ์ ประกันเงินฝากเวียดนาม สถาบันสินเชื่อที่มีอัตราดอกเบี้ย 0% และสินเชื่อพิเศษที่ไม่ต้องใช้หลักประกัน

สำหรับกรณีการเตือนล่วงหน้า จำเป็นต้องทบทวนและออกกฎหมายให้กรณีการติดตามตรวจสอบขั้นสูงที่ได้รับการปฏิบัติอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ เพื่อสะท้อนลักษณะของการ "แทรกแซงล่วงหน้า" อย่างเหมาะสม และไม่เปลี่ยนมาตรการการจัดการในกรณีการควบคุมพิเศษเป็นกรณีแทรกแซงล่วงหน้า

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบของผู้ถือหุ้น/ผู้ลงทุน ผู้จัดการ และผู้กำกับดูแลของสถาบันสินเชื่อ เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอ และในเวลาเดียวกัน กำหนดมาตรการลงโทษที่เข้มงวดและรุนแรงต่อเรื่องดังกล่าวข้างต้น เพื่อเพิ่มประสิทธิผลของการดำเนินนโยบาย ตลอดจนการรับรองการปฏิบัติตามหลักการและกฎเกณฑ์ในการจัดการกับความสูญเสียและความเสียหายตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่งและประมวลกฎหมายแรงงาน ระบุและกำหนดมาตรการที่เหมาะสมในการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่ได้รับการถอนเงินจำนวนมาก...

นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า มาตรการการแทรกแซงกรณีมีการถอนเงินจำนวนมากจากสถาบันสินเชื่อถือเป็นกฎระเบียบใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายในปัจจุบัน กฎระเบียบนี้มีความจำเป็นและสร้างความคิดริเริ่มเพื่อให้แน่ใจว่าระบบมีความปลอดภัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของกรณีการถอนเงินจากธนาคารจำนวนมากที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจพบว่ามาตรการที่กล่าวถึงในมาตรา 148 ของร่างกฎหมายมีเพียงมาตรการสนับสนุนจาก "ภายนอก" เท่านั้น (ส่วนใหญ่มาจากธนาคารกลาง) แต่ไม่รวมถึงมาตรการ "ภายใน" จากสถาบันสินเชื่อเพื่อแก้ไขสถานการณ์การถอนเงินจำนวนมากอย่างรวดเร็ว

มีข้อเสนอแนะให้ชี้แจงความสัมพันธ์และความสัมพันธ์ระหว่างมาตรการแทรกแซงกรณีสถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมาก (มาตรา 148) และมาตรการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น (มาตรา 145) เนื่องจากกรณีที่สถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมากเป็นหนึ่งในกรณีที่นำมาตรการการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นมาใช้ แต่ปัจจุบันมีการกำหนดมาตรการแยกกัน 2 มาตรการ

คณะกรรมการเศรษฐกิจพบว่าเหตุการณ์ถอนเงินจำนวนมากจำเป็นต้องได้รับการจัดการอย่างเร่งด่วน รวดเร็ว และทันท่วงที ไม่เหมือนกรณีที่สถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอต้องเข้ามาแทรกแซงในการติดตามตรวจสอบ ดังนั้นจึงควรทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับมาตรการการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและมาตรการสำหรับสถาบันสินเชื่อที่ประสบปัญหาการถอนเงินจำนวนมาก วิจัยและกำหนดมาตรการแทรกแซงที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นในกรณีการถอนเงินจำนวนมากจากสถาบันสินเชื่อ รวมถึงมาตรการจากสถาบันสินเชื่อเองและจากธนาคารแห่งรัฐและหน่วยงานบริหารของรัฐ ให้มีการจำแนกบทบาทหน้าที่ความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ อย่างชัดเจนและมีมาตรการที่เหมาะสมและมีประสิทธิผล

แหล่งที่มา