ตั้งอยู่ใน ‘เขตห้ามเข้า’ ที่ไม่อาจลงโทษได้ แล้วสุขภาพของบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านนิวเคลียร์ Rosatom จะเป็นอย่างไรบ้าง?

ในมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ต่อรัสเซียนับตั้งแต่ปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน สหภาพยุโรปยังคงไม่สามารถ "แตะต้อง" ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานนิวเคลียร์ Rosatom ได้ ทำไมเป็นแบบนั้น?

รัสเซีย-อียู: ตั้งอยู่ใน 'เขตห้ามเข้า' ที่ไม่สามารถถูกคว่ำบาตรได้ สุขภาพของบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านนิวเคลียร์ Rosatom เป็นอย่างไร? (ที่มา: fdd.org)

ก่อนที่ยุโรปจะนำเสนอมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 บริษัทพลังงานนิวเคลียร์ยักษ์ใหญ่ของรัสเซีย Rosatom ก็ถูกมองว่าเป็นเป้าหมายที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกอีกครั้ง กลุ่มหัวรุนแรงที่ต่อต้านรัสเซียต้องการใช้แรงกดดันโดยตรงต่ออุตสาหกรรมนิวเคลียร์ของประเทศมานานแล้ว

แตกแยกแต่ไม่เผชิญหน้า

นับตั้งแต่ที่มอสโกว์เปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) สหภาพยุโรปได้ออกมาตรการคว่ำบาตร 10 รายการต่อบุคคลและองค์กรของรัสเซีย เจ้าหน้าที่และนักการทูตสหภาพยุโรปจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ยอมรับว่าสหภาพยุโรปกำลังจะหมดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียแล้ว ซึ่งอาจนำมาใช้บนโต๊ะเจรจาในอนาคต โดยหวังว่าจะหาฉันทามติจากประเทศสมาชิกทุกประเทศได้

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดเหล่านี้จะมี "พื้นที่" เหลือไม่มากนัก แต่มาตรการคว่ำบาตรรอบต่อไปนี้ของสหภาพยุโรปจะมุ่งเน้นไปที่การต่อสู้กับการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดที่มีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับชิ้นส่วนอะไหล่และอุปกรณ์ที่มอสโกว์สามารถนำไปใช้ในความขัดแย้งทางการทหารกับยูเครน ตามที่นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กล่าว

อย่างไรก็ตาม นักการทูตยุโรปตะวันออกกล่าวว่า “ยังไม่เพียงพอ” และมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 จะต้องรุนแรงกว่านี้

โปแลนด์ร่วมกับกลุ่มประเทศบอลติกที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกันได้นำเสนอข้อเสนอที่ปรับปรุงใหม่ต่อคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับการคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ ตั้งแต่ฤดูใบไม้ผลิปีที่แล้ว กลุ่มดังกล่าวได้เสนอมาตรการต่อต้านความสามารถด้านนิวเคลียร์ของพลเรือนของรัสเซีย แต่จนถึงขณะนี้ มาตรการเหล่านี้ก็ยังไม่มีประสิทธิผล ข้อเสนอที่ปรับปรุงใหม่นี้มีเป้าหมายที่จะนำ Rosatom ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานนิวเคลียร์ของรัฐรัสเซียกลับมาอยู่ในจุดสนใจของการคว่ำบาตรอีกครั้ง

ประเทศสมาชิกทั้ง 4 ประเทศกล่าวว่าสหภาพยุโรปสามารถกำหนดเป้าหมาย Rosatom โดยการจำกัดการนำเข้าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ หยุดการลงทุนใหม่ในโรงไฟฟ้า และจำกัดการส่งออกสินค้าและอุปกรณ์สำหรับอุตสาหกรรมไปยังรัสเซีย พวกเขาบอกว่า ขั้นตอนแรกอาจเป็นการกำหนดเป้าหมายไปที่ผู้บริหารระดับสูงของบริษัท

นอกจากนี้ ในครั้งนี้ แทนที่จะเสนอให้แบนผลิตภัณฑ์และบริการของ Rosatom อย่างสมบูรณ์ ประเทศต่างๆ ที่สนับสนุนการคว่ำบาตรกลับเสนอมาตรการจำกัดที่มีความละเอียดอ่อนมากขึ้น เช่น การยกเว้นให้กับบริษัทพลังงานนิวเคลียร์ของสหภาพยุโรปที่มีสัญญากับ Rosatom อยู่แล้ว หรือการใช้มาตรการป้องกันเพื่อป้องกันการพึ่งพาผลิตภัณฑ์พลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซีย...

แรงกดดันเพิ่มเติมต่อ Rosatom อาจมาจากพันธมิตรฝ่ายตะวันตก เช่น สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร ซึ่งได้ดำเนินการไปในทิศทางนี้แล้ว และกำลังมองหาข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นซึ่งจะกระทบต่อภาคส่วนนิวเคลียร์ของรัสเซียโดยตรง นับตั้งแต่ Rosatom เข้าควบคุมโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Zaporizhzhya ในยูเครนตะวันออกเฉียงใต้ ยุโรปและตะวันตกก็ "ขาดความอดทน" เพิ่มมากขึ้น

นอกจากนี้ วอชิงตันยังได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมกับเป้าหมายมากกว่า 120 แห่งเมื่อเร็วๆ นี้ ส่งผลให้บุคคลและองค์กรของรัสเซียเข้มงวดมากขึ้นในกิจกรรมต่างๆ เนื่องจากความขัดแย้งในยูเครน รวมถึงองค์กรที่เกี่ยวข้องกับ Rosatom ด้วย อย่างไรก็ตาม วอชิงตันยังไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อ Rosatom เอง

ในทางกลับกัน การต่อต้านการคว่ำบาตรโครงการนิวเคลียร์ของรัสเซียที่แข็งแกร่งที่สุดมาจากยุโรปตะวันออก โดยประเทศสมาชิก 5 ประเทศ รวมทั้งสาธารณรัฐเกาหลี สาธารณรัฐเช็ก (6) สโลวาเกีย (5) ฟินแลนด์ (2) และบัลแกเรีย (2) ดำเนินการเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ 15 เครื่องที่รัสเซียสร้าง และปัจจุบันไม่มีเชื้อเพลิงทางเลือกจากแหล่งจัดหาของรัสเซีย

แม้ว่าสโลวาเกียจะระบุว่ามีเชื้อเพลิงนิวเคลียร์เพียงพอสำหรับใช้ได้ถึงสิ้นปี 2023 เท่านั้น แต่การห้ามนำเข้าจากรัสเซียอาจเป็นปัญหาในระยะยาวได้

ฮังการีเป็นกรณีพิเศษ เพราะไม่เพียงแต่มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับพลังงานของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับ Rosatom อีกด้วย ด้วยเหตุนี้ บูดาเปสต์จึงได้ออกมาพูดต่อต้านการกำจัดพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซียซ้ำแล้วซ้ำเล่า และใส่ชื่อเจ้าหน้าที่ Rosatom ไว้ในรายชื่อคว่ำบาตร ก่อนหน้านี้ ฮังการียังยืนยันว่าจะไม่เข้าร่วมการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปต่อการนำเข้าน้ำมันและก๊าซจากรัสเซียในปี 2022 อีกด้วย

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 ทันทีที่ยุโรปหารือเกี่ยวกับแพ็คเกจคว่ำบาตรชุดที่ 10 และแนวคิดในการกำหนดเป้าหมายที่ Rosatom และผู้นำของบริษัท บูดาเปสต์ก็ประท้วงอย่างหนักทันที โดยประกาศว่าจะต้องดำเนินการขั้นเด็ดขาดต่อการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

ปีเตอร์ ซิจจาร์โต รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการี ชี้แจงว่า การคว่ำบาตร Rosatom จะไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์พื้นฐานของชาติของฮังการีเท่านั้น แต่ยังเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงทางนิวเคลียร์ระดับโลกอีกด้วย เนื่องจาก Rosatom เป็นหนึ่งในผู้เล่นหลักในภาคส่วนพลังงานนิวเคลียร์ทั่วโลก โดยจัดหาเชื้อเพลิงให้กับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในหลายประเทศ

เมื่อต้นเดือนเมษายน ปีเตอร์ ซิจจาร์โต รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการีเดินทางเยือนมอสโกเพื่อบรรลุข้อตกลงด้านพลังงานใหม่กับรัสเซีย และตกลงที่จะแก้ไขสัญญากับ Rosatom เพื่อขยายโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Paks

นอกจากประเทศในยุโรปตะวันออกที่ยังลังเลใจว่าจะรวมภาคพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซียเข้าในมาตรการคว่ำบาตรใหม่หรือไม่แล้ว เยอรมนีและฝรั่งเศสยังได้ซื้อยูเรเนียมเสริมสมรรถนะจากรัสเซียมูลค่า 452 ล้านยูโรในปี 2565 อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม ขณะนี้เยอรมนีได้ส่งสัญญาณว่าจะยอมรับมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปต่อเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ของรัสเซีย เนื่องจากสัญญาปัจจุบันยังผูกมัดฝรั่งเศสและเยอรมนี โปแลนด์และสมาชิกบอลติกบางส่วนจึงเสนอกำหนดเส้นตายสองปีสำหรับเบอร์ลินและปารีส

โรสอะตอมจะไม่ถูกลงโทษได้หรอ?

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานเผยว่า คำตอบสำหรับคำถามที่ว่าทำไม Rosatom จึงไม่อยู่ในรายชื่อคว่ำบาตรของชาติตะวันตกนั้นง่ายมาก

ในความเป็นจริง รัสเซียได้รับผลประโยชน์ทางการเงินเพียงเล็กน้อยจากการส่งออกเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ แต่การที่รัสเซียมุ่งเน้นไปที่ธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญกว่า ซึ่งรวมถึงการก่อสร้างเครื่องปฏิกรณ์ในสหภาพยุโรป ทำให้มีแหล่งเงินทุนจำนวนมากมาสู่เครมลิน

ตามข้อมูลสาธารณะ ในปัจจุบันรัสเซียจัดหาวัสดุประมาณ 20% ที่จำเป็นสำหรับการดำเนินงานเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ของสหภาพยุโรป ดังนั้นการแทนที่ Rosatom ในฐานะผู้จัดหาเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จึงไม่ใช่เรื่องง่ายและจะต้องใช้เวลาเป็นอย่างมาก

นี่ก็เป็นเหตุผลที่ชาติตะวันตกไม่สามารถกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อ Rosatom ได้ทันที แม้ว่าบริษัทนี้น่าจะเป็นหนึ่งในผู้จัดหาเงินทุนรายสำคัญของมอสโกก็ตาม

รายได้ของ Rosatom เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 เมื่อปีที่แล้ว Alexei Likhachev ซีอีโอของ Rosatom กล่าวว่าบริษัทสร้างรายได้มากกว่า 1.7 ล้านล้านรูเบิลในปี 2022 นอกจากนี้ ในปีนี้ การลงทุนของ Rosatom เองก็มีมูลค่ารวมมากกว่าหนึ่งล้านล้านรูเบิล

Rosatom ไม่ได้เปิดเผยจำนวนเงินที่ใช้จ่ายสำหรับโครงการลงทุนปี 2021 ในรายงานประจำปี โดยระบุเพียงว่า Rosenergoatom ซึ่งเป็นบริษัทที่บริหารจัดการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ของ Rosatom ในรัสเซีย ได้เสร็จสิ้นโครงการลงทุนด้วยความคืบหน้า 105.5% ในปี 2021

ในขณะเดียวกัน ตามรายงานของ technology.org จากการสืบสวนอิสระโดย Bloomberg และสถาบันวิจัยการป้องกันและความมั่นคงของสหราชอาณาจักร (RUSI) พบว่าในปี 2565 การขายและการส่งออกเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ของ Rosatom เพิ่มขึ้น 20% ซึ่งถือเป็นระดับสูงสุดในรอบ 3 ปีสำหรับตลาดสหภาพยุโรป

ในความเป็นจริง เชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่ขายไปยังยุโรปตะวันออกคิดเป็นเพียง 40% ของการส่งออกทั้งหมดจาก Rosatom ประเทศในสหภาพยุโรปไม่เพียงแต่ซื้อเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จากรัสเซียเท่านั้น แต่ในสหรัฐฯ เตาปฏิกรณ์นิวเคลียร์ประมาณ 20% ยังใช้เชื้อเพลิงที่ซื้อจากแหล่งเดียวกันในรัสเซียอีกด้วย

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/nga-eu-nam-trong-vung-cam-khong-the-bi-trung-phat-suc-khoe-nguoi-khong-lo-hat-nhan-rosatom-ra-sao-227740.html