สินทรัพย์และทุนล้ำค่าที่สุดของอาเซียน อายุ “58 ปี”

จากการค้นคว้าและทำงานด้านอาเซียนมาหลายปี เอกอัครราชทูตฮวง อันห์ ตวน อดีตรองเลขาธิการอาเซียน (พ.ศ. 2561-2564) ได้วิเคราะห์หลักการพื้นฐานของอาเซียนอย่างละเอียดถี่ถ้วน ช่วยให้สมาคมสามารถรักษาสภาพแวดล้อมในภูมิภาคและภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างประเทศที่สงบสุข มีเสถียรภาพค่อนข้างดี และพัฒนาอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าจะอยู่ในพื้นที่ที่ไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ในระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศก็ตาม

อาเซียนเมื่ออายุ 58 ปี ต้องเผชิญกับโอกาสและความท้าทายมากมายในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ผันผวน (ที่มา: สเตรทส์ไทมส์)

ในวัย 58 ปี คุณคิดว่าอะไรคือทรัพย์สินที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียน? แล้ว “ทุน” นี้จะช่วยอาเซียน “จัดการ” ในบริบทระหว่างประเทศที่ผันผวนและไม่สามารถคาดเดาได้ในปัจจุบันได้อย่างไร

สินทรัพย์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียนหลังจากก่อตั้งและพัฒนามาเกือบ 6 ทศวรรษคือความสามัคคีและความสามารถในการปรับตัว นี่ไม่เพียงเป็นค่านิยมหลักที่ช่วยให้อาเซียนสามารถรักษาสันติภาพ เสถียรภาพ และส่งเสริมการพัฒนาในภูมิภาคได้เท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานที่ช่วยให้องค์กรระหว่างประเทศระดับภูมิภาคนี้ยืนยันตำแหน่งสำคัญในโครงสร้างภูมิภาคและตำแหน่งในเวทีระหว่างประเทศอีกด้วย

ในบริบทของโลกที่เต็มไปด้วยการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อน รวดเร็ว และไม่สามารถคาดเดาได้ ตั้งแต่การแข่งขันทางยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ ไปจนถึงความท้าทายที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความมั่นคงด้านอาหาร และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อาเซียนยังคงรักษาสภาพแวดล้อมในภูมิภาคที่สงบสุขและมั่นคงในระดับหนึ่ง ไม่ตกอยู่ในภาวะเผชิญหน้าหรือแบ่งแยก และมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

เอกอัครราชทูตฮวง อันห์ ตวน อดีตรองเลขาธิการอาเซียน (ภาพ: อันห์ ซอน)

การรวมเอาทุกฝ่ายและฉันทามติ แม้ว่าอาจทำให้อาเซียนดำเนินงานได้ช้ากว่าที่ต้องการหรือเมื่อเทียบกับสถาบันบูรณาการระดับภูมิภาค เช่น สหภาพยุโรป แต่อาเซียนก็เน้นย้ำให้เป็นหลักพื้นฐานที่สำคัญในการรักษาความสามัคคีของอาเซียน ดังนั้นจึงป้องกันและควบคุมข้อขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่ลึกซึ้งระหว่างประเทศสมาชิก อีกทั้งยังมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของสถาบันอาเซียนและประเทศสมาชิก

นอกจากนี้อาเซียนยังมี “ทุน” ที่สำคัญ นั่นก็คือ ความยืดหยุ่นและความคิดสร้างสรรค์ การส่งเสริมการคิด นโยบาย และมาตรการที่มีความยืดหยุ่น ปรับตัวได้ แต่แน่วแน่และสอดคล้องกันในการตอบสนองต่อความท้าทายเพื่อบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ในการเสริมสร้างความร่วมมือเพื่อสันติภาพและการพัฒนาของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ได้ช่วยให้อาเซียนเอาชนะช่วงเวลาที่ยากลำบากหลายช่วงในประวัติศาสตร์ได้ ตั้งแต่ภาวะวิกฤติการเงินในเอเชียในปี 1997 ความตึงเครียดในทะเลตะวันออก การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ไปจนถึงความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์

อาเซียนไม่เลือกที่จะเข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ แต่จะคงบทบาทเป็นศูนย์กลางของสถาปัตยกรรมระดับภูมิภาค ส่งเสริมการเจรจาและความร่วมมืออย่างมีสาระสำคัญเพื่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนา

นอกจากนี้จุดแข็งอีกประการหนึ่งของอาเซียนคือการบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในกลุ่มและการส่งเสริมความร่วมมือ เปิดการค้าและการลงทุนกับโลกภายนอก ผ่านข้อตกลงและความตกลงความร่วมมือต่างๆ ภายในกลุ่มและระหว่างกลุ่มอาเซียนทั้งหมดกับหุ้นส่วนภายนอก

อาเซียนได้กลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลกด้วย GDP กว่า 3,600 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยการค้าและการลงทุนภายในกลุ่มเพิ่มขึ้น ในขณะที่ข้อตกลงระหว่างอาเซียนกับพันธมิตรภายนอก เช่น RCEP เปิดโอกาสให้ประเทศสมาชิกอาเซียนและพันธมิตรอาเซียนเข้าถึงตลาดได้กว้างขึ้น ความจริงที่ว่าประเทศใหญ่ๆ เช่น สหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น และสหภาพยุโรป ถือว่าอาเซียนเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ยังแสดงถึงคุณค่าของอาเซียนในบริบทของการแข่งขันระดับโลกอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม เพื่อเพิ่มข้อได้เปรียบเหล่านี้ให้สูงสุด อาเซียนจำเป็นต้องปรับปรุงการพึ่งพาตนเอง ลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานภายนอก ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และเสริมสร้างความร่วมมือในการถ่ายทอด พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างความไว้วางใจทางยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศสมาชิกอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่ากลไกต่างๆ เช่น สนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC) ได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล

กล่าวอีกนัยหนึ่ง สินทรัพย์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียนคือความสามัคคี ในขณะที่ทุนที่มีค่าที่สุดคือความสามารถในการปรับตัวอย่างยืดหยุ่น การใช้ประโยชน์จากคุณค่าเหล่านี้ให้ดีจะช่วยให้อาเซียนและประเทศสมาชิกแต่ละประเทศเอาชนะพายุแห่งสถานการณ์ระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศได้ และเติบโตต่อไปเป็นภูมิภาคที่มีสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาที่มีพลวัต

การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ที่ประเทศลาว ในเดือนตุลาคม 2024 (ที่มา: การประชุมสุดยอดอาเซียน-ลาว 2024)

มีการเปรียบเทียบและเปรียบเทียบระหว่างอาเซียนกับสหภาพยุโรปมากมาย แต่ทั้งหมดลงเอยด้วยข้อสรุปเดียวกันว่าอาเซียนแตกต่างจากสหภาพยุโรป และเป็นการยากที่จะปฏิบัติตามแบบจำลองของสหภาพยุโรป แต่ว่าอย่างน้อยเมื่อมองภาพรวมของสหภาพยุโรปในปัจจุบันก็คงมีบทเรียนหลายประการที่เหมาะกับอาเซียนใช่ไหมครับ?

ในความเป็นจริง อาเซียนและสหภาพยุโรปมีความแตกต่างกันมากในเรื่องโครงสร้าง เป้าหมาย และบริบทการก่อตั้ง สหภาพยุโรปเป็นสหภาพเหนือชาติที่มีกลไกการตัดสินใจที่มีผลผูกพันและมีนโยบายร่วมกันในหลายพื้นที่สำหรับประเทศสมาชิก ในขณะที่อาเซียนเป็นองค์กรระหว่างประเทศที่มีกลไกการดำเนินงานบนพื้นฐานของฉันทามติและการไม่แทรกแซงกิจการภายใน แม้ว่าอาเซียนจะไม่สามารถเลียนแบบรูปแบบของสหภาพยุโรปได้ แต่ยังคงสามารถเรียนรู้บทเรียนสำคัญบางประการจากสหภาพยุโรปเพื่อเสริมสร้างความสามัคคีและเสริมสร้างบทบาทในภูมิภาคและในโลกได้

ประการแรก สหภาพยุโรปแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของสถาบันที่แข็งแกร่งและกรอบทางกฎหมายที่แข็งแกร่ง อาเซียนมีกฎบัตรอาเซียนตั้งแต่ปี 2551 พร้อมทั้งเครือข่ายข้อตกลงและอนุสัญญาระดับภูมิภาคหลายฉบับ แต่กลไกในการปฏิบัติตามพันธกรณียังไม่แข็งแกร่งเพียงพอ อาเซียนจำเป็นต้องปรับปรุงความผูกพัน การปฏิบัติตามพันธกรณี และประสิทธิผลของข้อตกลงและข้อตกลงในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การค้า และความมั่นคง

ประการที่สอง อาเซียนสามารถอ้างอิงถึงประสบการณ์ของสหภาพยุโรปด้านการบูรณาการทางเศรษฐกิจ สหภาพยุโรปมีตลาดเดียวที่มีนโยบายการค้าที่เป็นหนึ่งเดียว ในขณะที่อาเซียนยังคงกำลังสรุปข้อตกลงการเป็นประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรป อาเซียนสามารถส่งเสริมการลบอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรและประสานระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศสมาชิก ส่งผลให้การเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานดีขึ้นเพื่อส่งเสริมการค้าและการลงทุนภายในกลุ่ม

ประการที่สาม อาเซียนสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับกลไกการจัดการวิกฤต สหภาพยุโรปประสบวิกฤติหลายครั้ง ไม่ว่าจะเป็นวิกฤตทางการเงิน หนี้สาธารณะ ไปจนถึงการอพยพ แต่ได้สร้างกลไกความร่วมมือที่ครอบคลุมเพื่อรับมือ อาเซียนเมื่อต้องเผชิญกับความท้าทายต่างๆ เช่น การแข่งขันทางยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศมหาอำนาจ การเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ หรือความไม่มั่นคงภายใน จำเป็นต้องมีกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อปกป้องผลประโยชน์ร่วมกัน

ประการที่สี่ สหภาพยุโรปประสบความสำเร็จในการสร้างอัตลักษณ์ร่วมกันผ่านโครงการทางการศึกษา การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และความคิดริเริ่มเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการบูรณาการระดับภูมิภาค อาเซียนจำเป็นต้องดำเนินโครงการด้านการศึกษา การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และความริเริ่มต่างๆ มากขึ้นเพื่อสร้างความตระหนักรู้และกิจกรรมต่างๆ ให้กับประชาชนในประเทศอาเซียน เพื่อส่งเสริมให้เกิด "ประชาคมอาเซียน" ที่มีความสามัคคีมากขึ้น เสริมสร้างความสามัคคี และร่วมมือกันเพื่อการพัฒนาภูมิภาคอาเซียนทั้งหมด

นอกจากการอ้างอิงถึงประสบการณ์และแนวปฏิบัติที่ดีของสหภาพยุโรปแล้ว อาเซียนยังต้องใส่ใจในการหลีกเลี่ยงทางตันที่สำคัญสามประการของสหภาพยุโรปด้วย

ประการแรก วิกฤตรัสเซีย-ยูเครนแสดงให้เห็นว่าแม้จะมีการบูรณาการทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง แต่สหภาพยุโรปยังคงไม่มีนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงที่เป็นหนึ่งเดียวอย่างแท้จริง แบ่งแยกได้ง่าย นำไปสู่สงคราม และเป็นแหล่งเพาะพันธุ์ความขัดแย้งแม้แต่ในยุโรป อาเซียนจำเป็นต้องรักษานโยบายต่างประเทศที่เป็นกลางและยืดหยุ่น โดยมีเป้าหมายสูงสุดของอาเซียนคือการร่วมมือกันเพื่อรักษาสันติภาพและส่งเสริมการพัฒนาในภูมิภาคเพื่อประโยชน์ของประชาชน บนพื้นฐานของการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎบัตรสหประชาชาติ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 สนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC 1976) และกฎบัตรอาเซียน

ประการที่สอง สหภาพยุโรปกำลังประสบปัญหาในการประสานผลประโยชน์ของประเทศสมาชิกที่ร่ำรวยและยากจนมากขึ้น อาเซียนจำเป็นต้องส่งเสริมความร่วมมือและสร้างหลักประกันการพัฒนาที่เท่าเทียมกันมากขึ้นในหมู่สมาชิกเพื่อหลีกเลี่ยงการแบ่งแยกภายในที่อาจทำให้กลุ่มอ่อนแอลงได้

ประการที่สาม Brexit แสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปไม่สามารถรักษาสมดุลผลประโยชน์ระหว่างการบูรณาการระดับภูมิภาคและอำนาจอธิปไตยของชาติได้อย่างเต็มที่ อาเซียนจำเป็นต้องรักษาฉันทามติ แต่ต้องไม่ทำให้การบูรณาการเกิดความไม่พอใจหรือเกิดแรงกดดันมากเกินไปต่อประเทศสมาชิก

โดยรวมแล้ว อาเซียนสามารถเรียนรู้ได้มากจากสหภาพยุโรป แต่ต้องหลีกเลี่ยงจุดอ่อนที่สหภาพยุโรปไม่สามารถแก้ไขได้ โดยการส่งเสริมจุดแข็งของตนเอง อาเซียนสามารถสร้างรูปแบบความร่วมมือในภูมิภาคที่มีประสิทธิผลมากขึ้นซึ่งเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของภูมิภาคได้

การประชุมระดับรัฐมนตรีสหภาพยุโรป-อาเซียนที่กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เดือนกุมภาพันธ์ 2024 (ที่มา: asean.org)

ในความคิดของคุณ แนวโน้มทางการเมืองระหว่างประเทศหลักๆ อะไรบ้างที่จะส่งผลกระทบโดยตรงต่ออาเซียน และอาเซียนควรตอบสนองอย่างไรเพื่อรักษาบทบาทสำคัญและ "ภารกิจ" ในการสร้างสันติภาพไว้?

ในช่วงข้างหน้านี้ อาเซียนจะต้องเผชิญกับแนวโน้มทางการเมืองระหว่างประเทศที่สำคัญ 3 ประการ ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อโครงสร้างความมั่นคงและความร่วมมือในภูมิภาค

ประการแรก การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศใหญ่ๆ กำลังเพิ่มมากขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจโดยเฉพาะความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ยังคงพัฒนาไปในลักษณะที่ซับซ้อน โดยมีความขัดแย้งทางผลประโยชน์ในด้านเศรษฐกิจ เทคโนโลยี และความมั่นคงในภูมิภาค ส่งผลให้เกิดแรงกดดันให้ประเทศอาเซียนต้องรักษานโยบายสมดุลทางยุทธศาสตร์และหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้ากัน เพื่อตอบสนอง อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทสำคัญในโครงสร้างภูมิภาค ส่งเสริมการเจรจาพหุภาคีอย่างต่อเนื่อง และยืนยันจุดยืนเชิงรุกและเป็นอิสระในประเด็นระดับภูมิภาค ในเวลาเดียวกัน อาเซียนจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากกลไกต่างๆ เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) และความคิดริเริ่มความร่วมมือใหม่ๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพและลดความเสี่ยงของความขัดแย้ง

ประการที่สอง การเพิ่มขึ้นของลัทธิคุ้มครองการค้าและชาตินิยมทางเศรษฐกิจอาจส่งผลกระทบต่อการค้าเสรีและห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ซึ่งอาเซียนมีบทบาทสำคัญ ความตึงเครียดด้านการค้า การควบคุมเทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานอาจส่งผลกระทบต่อรูปแบบการเติบโตของประเทศสมาชิก

เพื่อรับมือ อาเซียนจำเป็นต้องเร่งดำเนินการตามข้อตกลงการค้าเสรี เช่น RCEP (ความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค) ส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในกลุ่ม และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันเพื่อปรับตัวตามความผันผวนของโลก

ประการที่สาม ความท้าทายด้านความปลอดภัยที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม โดยเฉพาะความปลอดภัยทางไซเบอร์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความเสี่ยงจากเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ ปัญหาต่างๆ เช่น อาชญากรรมทางไซเบอร์ การโจมตีทางไซเบอร์ต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ หรือผลกระทบของ AI ต่อตลาดแรงงานและความปลอดภัยของข้อมูล ทำให้ประเทศอาเซียนต้องใช้แนวทางเชิงรุกมากขึ้น อาเซียนจำเป็นต้องสร้างกลไกความร่วมมือด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ในระดับภูมิภาค เพิ่มความสามารถในการประสานงานนโยบายเทคโนโลยีดิจิทัล และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสีเขียวเพื่อลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เพื่อรักษาบทบาทสำคัญและ “ภารกิจ” ในการสร้างสันติภาพ อาเซียนไม่เพียงแค่ต้องปรับตัวให้เข้ากับแนวโน้มดังกล่าวข้างต้นเท่านั้น แต่ยังต้องเสริมสร้างความสามัคคีภายในอย่างต่อเนื่อง ยืนยันจุดยืนร่วมกันในประเด็นสำคัญๆ และเสนอแผนริเริ่มความร่วมมือระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศอย่างแข็งขันเพื่อเสริมสร้างสถานะของตนในโลกที่ผันผวนนี้

ขอบคุณมากครับท่านทูต!

แหล่งที่มา