ระดับการลงโทษในระบบการศึกษายังต่ำเกินไป ไม่เพียงพอต่อการยับยั้ง

ข้อมูลข้างต้นได้ระบุไว้ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 04/2021 และพระราชกฤษฎีกา 127/2021 ของรัฐบาลว่าด้วยการลงโทษทางปกครองในด้านการศึกษา ซึ่งจัดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในนครโฮจิมินห์เมื่อเช้าวันที่ 2 มิถุนายน

นายเหงียน ดึ๊ก เกวง ผู้ตรวจการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า หลังจากใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 127 มาเป็นเวลา 1 ปี จากมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยการสอนประมาณ 300 แห่ง มีโรงเรียนเกือบ 100 แห่งที่ถูกลงโทษ นายเกวง กล่าวว่า ถือเป็นเรื่องปกติที่โรงเรียน 20 แห่งจากทั้งหมด 100 แห่งจะละเมิดกฎหมาย แต่หากโรงเรียน 1 ใน 3 แห่งละเมิดกฎหมาย จะต้องมีการพิจารณาใหม่ “ในความเห็นของเรา นั่นคือปัญหา” นายเกืองกล่าว

Mức phạt trong giáo dục quá thấp, chưa đủ sức răn đe - Ảnh 1. — มีการแบ่งปันความคิดเห็นมากมายเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรทางปกครองในภาคการศึกษาในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเช้าวันที่ 2 มิถุนายน

การรับสมัครผู้สมัคร 60 คนขึ้นไป จะถูกลงโทษหรือไม่?

ในระหว่างการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนได้หารือเกี่ยวกับร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกาปัจจุบันเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองในภาคการศึกษา ที่น่าสังเกตคือเนื้อหาเกี่ยวกับวิธีการพิจารณา ระดับโทษ และมาตรการแก้ไขที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายการรับเข้าเรียนของสถาบันการศึกษา

สำหรับหลักเกณฑ์การพิจารณาการฝ่าฝืนเกินเป้าหมายการลงทะเบียนนั้น ระเบียบปัจจุบันจะคำนวณโดยใช้เกณฑ์เปอร์เซ็นต์เท่านั้น แต่ตามร่างนั้น พื้นฐานนี้จะกำหนดให้รวมทั้งเปอร์เซ็นต์และปริมาณแน่นอนด้วย ตามที่คณะผู้ร่างได้กล่าวไว้ การเพิ่มเกณฑ์นี้ลงไปก็เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่อุตสาหกรรมหรือสาขาที่มีโควตาต่ำและจำนวนการรับสมัครน้อยมากยังถูกลงโทษอยู่

สิทธิของนักเรียนเมื่อโรงเรียนละเมิด

หัวข้อหนึ่งที่หารือกันในการประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวข้องกับสิทธิของผู้เรียนในกรณีที่สถาบันการศึกษาละเมิดข้อบังคับการรับเข้าเรียน

ตามร่างใหม่ได้มีการปรับปรุงมาตรการแก้ไขกรณีที่สถาบันการศึกษาละเมิดกฎข้อบังคับการรับเข้าเรียน ร่างดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่าจะบังคับให้นักศึกษาที่มีคุณสมบัติซึ่งได้รับการรับเข้าเรียนในสาขาวิชาอื่นหรือสถาบันการศึกษาอื่นที่มีคุณสมบัติดำเนินการศึกษา หรือยกเลิกการตัดสินใจรับเข้าเรียนและคืนค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บให้กับนักศึกษาหากไม่สามารถโอนย้ายได้ ในระหว่างนี้ ภายใต้กฎระเบียบปัจจุบัน มาตรการเดียวที่ใช้ได้คือการโอนนักศึกษาไปยังสถาบันอื่น ไม่ใช่การอนุญาตให้โอนไปยังสาขาวิชาเอกอื่น

ตามที่ผู้ตรวจสอบจากกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมนครโฮจิมินห์กล่าว พระราชกฤษฎีกาจำเป็นต้องทบทวนมาตรการแก้ไขเมื่อบังคับให้นักเรียนย้ายไปยังสถานที่อื่น ถ้าการละเมิดเกิดขึ้นจากความประมาทของโรงเรียนเองแต่เด็กนักเรียนถูกบังคับให้ย้ายไปยังสถานที่อื่น การย้ายดังกล่าวจะเป็นเรื่องยากมากและส่งผลกระทบด้านลบต่อสังคม โดยเฉพาะกรณีที่ต้องโอนย้ายนักศึกษาจำนวนมาก ถึง 400 – 500 คน

ดร. ตรัน ดิงห์ ลี รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์และป่าไม้นครโฮจิมินห์ ตั้งคำถามว่า “หากไม่ระมัดระวัง จะถือเป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติเกี่ยวกับการดูหมิ่นนักเรียน หากเราโอนไปโรงเรียนที่มีคะแนนมาตรฐานสูงกว่า กฎระเบียบจะไม่อนุญาต หากเราโอนไปโรงเรียนที่มีคะแนนมาตรฐานต่ำกว่า นักเรียนจะยอมรับหรือไม่” ดร.ลี กล่าวว่ามีความจำเป็นต้องคาดการณ์ผลที่ตามมาและความเป็นไปได้ของแนวทางแก้ไขนี้

ยกตัวอย่างเช่น ในระดับมหาวิทยาลัย ตามกฎข้อบังคับปัจจุบัน ค่าปรับที่ต่ำที่สุดจะอยู่ที่ 5-10 ล้านดอง เมื่อโรงเรียนรับสมัครนักเรียนมากกว่าเป้าหมายตั้งแต่ 3% ถึงน้อยกว่า 10% แต่ภายใต้ร่างใหม่ บทลงโทษนี้จะใช้ในกรณีที่จำนวนนักศึกษาที่รับสมัครเกินร้อยละ 3 แต่ไม่ถึงร้อยละ 10 และจำนวนนักศึกษาที่รับสมัครเกิน 60 คนขึ้นไป ในทำนองเดียวกันในระดับถัดไป ค่าปรับจะเพิ่มขึ้นตามอัตราและจำนวนนักเรียนที่ได้รับการรับเข้า โดยเฉพาะหากมีผู้ลงทะเบียนเรียนเกินร้อยละ 10 แต่ไม่ถึงร้อยละ 15 และมีจำนวนนักเรียนเกิน 100 คนขึ้นไป จะถูกปรับเงินตั้งแต่ 10-30 ล้านดอง 30-50 ล้านดอง สำหรับระดับเกิน 15% แต่ต่ำกว่า 20% และมีจำนวนนักเรียนขั้นต่ำ 150 คน 50-70 ล้านคน หากเกินร้อยละ 20 ขึ้นไป และขั้นต่ำ 200 คน

นอกจากนี้ คาดว่าจะมีการปรับปรุงเนื้อหาการฝ่าฝืนหลักเกณฑ์การเปิดอบรมหลักสูตรหลักๆ อีกด้วย ทั้งนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มค่าปรับ 40-60 ล้านดอง สำหรับการเปิดสาขาโดยไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขความเป็นอิสระตามที่กำหนดไว้ การปรับเปลี่ยนนี้ ตามที่คณะผู้จัดทำร่าง ระบุไว้ มาจากข้อเท็จจริงที่ว่า พ.ร.บ. การอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 อนุญาตให้สถานศึกษาเปิดหลักสูตรฝึกอบรมได้ด้วยตนเองตามระเบียบ แต่จากการตรวจสอบ พบว่าสถานศึกษาหลายแห่งที่ไม่ตรงตามเงื่อนไขการเปิดหลักสูตรด้วยตนเอง ได้เปิดหลักสูตรด้วยตนเอง และปัจจุบันยังไม่มีการลงโทษแต่อย่างใด

Mức phạt trong giáo dục quá thấp, chưa đủ sức răn đe - Ảnh 3. — รับสมัครสอบเข้ามหาวิทยาลัย ปี 2566

C ยอมรับโทษในการลงทะเบียน

เกี่ยวกับร่างแก้ไขบทลงโทษสำหรับการเกินโควตาการรับสมัคร ผู้แทนจากมหาวิทยาลัยและกรมการศึกษาและการฝึกอบรมที่เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการได้แสดงความเห็นชอบ ตัวแทนมหาวิทยาลัยกานโธกล่าวว่าพวกเขาเห็นด้วยกับความจำเป็นที่จะต้องมีการลงโทษที่รุนแรงขึ้นสำหรับการละเมิดเหล่านี้

ตัวแทนจากกรมศึกษาธิการและฝึกอบรมจังหวัดด่งนายก็มีความเห็นคล้ายกัน ดังนั้นค่าปรับในปัจจุบันจึงต่ำเกินไปและไม่เพียงพอต่อการยับยั้ง บุคคลนี้อธิบายว่า “หากโรงเรียนนั้นมีนักเรียน 800-1,000 คนต่อปี ขนาดของโรงเรียนตลอดปีการศึกษาจะมีนักเรียนหลายพันคน ค่าเล่าเรียนเฉลี่ยต่อคนอยู่ที่อย่างน้อย 27 ล้านดองต่อปี ในขณะที่ค่าปรับสูงสุดอยู่ที่เพียง 20 ล้านดองเท่านั้น” ดังนั้นผู้แทนจึงกล่าวว่ามีหน่วยงานที่ยอมรับการลงโทษในการรับนักศึกษาเข้าศึกษา

เกี่ยวกับการละเมิดโควตาการลงทะเบียน เจ้าหน้าที่ตรวจสอบจากกรมการศึกษาและการฝึกอบรมนครโฮจิมินห์ได้นำเสนอสถานการณ์จริงระหว่างการตรวจสอบ โรงเรียนแห่งหนึ่งมี 4 วิทยาเขต โดยตัดสินใจจัดสรรโควตานักเรียนจำนวน 1,680 คน แต่กลับรับสมัครนักเรียนเพิ่มอีก 202 คน ตามกฎระเบียบโรงเรียนนี้ถูกปรับเป็นเงิน 4.5 ล้านดอง “โรงเรียนขนาดใหญ่แห่งหนึ่งรับนักเรียนเพิ่ม 202 คน แต่ปรับเพียง 4.5 ล้านดอง ระดับการยับยั้งชั่งใจยังไม่เพียงพอ ร่างกฎหมายได้เพิ่มระดับค่าปรับ แต่จำเป็นต้องเพิ่มหรือแบ่งเป็นระดับค่าปรับเฉพาะเจาะจงให้สอดคล้องกับความเป็นจริง” เจ้าหน้าที่รายนี้เสนอ

ในการเสนอเรื่องการกำหนดโควตาการรับเข้าเรียน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยแห่งหนึ่งกล่าวว่า โควตาควรจะคำนวณตามความสามารถในการฝึกอบรมโดยเฉลี่ยในแต่ละปี และควรมีการชดเชยร่วมกันระหว่างปีต่างๆ รองอธิการบดีอ้างความเป็นจริงของมหาวิทยาลัยว่า ตามระเบียบแล้ว หากโรงเรียนใดรับสมัครนักเรียนเกินโควตา 3% ขึ้นไป จะถือว่าฝ่าฝืน “ในความเป็นจริง มีกรณีหนึ่งที่โรงเรียนรับสมัครนักเรียนเกินกำหนด 3.4% และถูกใส่ไว้ในรายชื่อลงโทษ ปัจจุบันตัวเลขนี้อยู่ที่เพียง 3.1% เท่านั้น เนื่องจากมีนักเรียนบางคนออกจากโรงเรียนด้วยเหตุผลส่วนตัว หลังจาก 4 ปี อัตราดังกล่าวอาจยังคงลดลงต่ำกว่า 90%” เขากล่าววิเคราะห์

เกี่ยวกับปัญหานี้ ดร. Quach Hoai Nam รองอธิการบดีมหาวิทยาลัย Nha Trang เสนอให้เปลี่ยนมุมมองเกี่ยวกับการกำหนดโควตาและบทลงโทษเมื่อรับสมัครเกินโควตาด้วย นายนัม กล่าวว่า มหาวิทยาลัยควรจะกำหนดโควตาภายในช่วงที่ไม่แน่นอนแทนที่จะเป็นจำนวนที่แน่นอนหรือไม่? ตามที่รองอธิการบดีกล่าว การเปลี่ยนแปลงในระเบียบการรับสมัครในแต่ละปีทำให้โรงเรียนไม่สามารถคาดการณ์สถานการณ์ทั้งหมดในการรับสมัครได้

นายเล ดิงห์ งี รองผู้ตรวจการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ยังได้หยิบยกประเด็นที่เกี่ยวข้องเพื่อเสนอแนะการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาด้วย นายงี กล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว โรงงานหลายแห่งได้รับการลงโทษเนื่องจากทำงานเกินเป้าหมาย แต่ในความเป็นจริงแล้วการ "เรียก" โควตาการลงทะเบียนที่ชัดเจนในแผนการลงทะเบียนเรียนของโรงเรียนนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายในบริบทการลงทะเบียนเรียนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นายงี กล่าวว่า วิธีการรับสมัครโดยพิจารณาจากผลการเรียนทำให้โรงเรียนมีอัตราการรับสมัครเสมือนจริงสูง เนื่องจากผู้สมัครสามารถสมัครได้หลายแห่งในเวลาเดียวกัน “แน่นอนว่าโรงเรียนสามารถผลักดันโควตาของตนได้โดยใช้แนวทางการพิจารณาคะแนนสอบปลายภาค แต่หากเราพิจารณาแผนการรับเข้าเรียนจะพบว่ามันไม่ถูกต้อง ซึ่งจะทำให้โรงเรียนประสบความยากลำบาก”

ลิงค์ที่มา