ตามข้อมูลของธนาคารโลก แม้ว่าประเทศเวียดนามจะมีการเติบโตที่น่าประทับใจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ระบบประกันสังคมของประเทศเวียดนามก็ยังประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากอัตราของแรงงานภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจยังคงอยู่ในระดับต่ำ สัดส่วนผู้สูงอายุในเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 15 ของประชากรภายในปี 2578 และหากคนส่วนใหญ่ไม่ได้รับความคุ้มครองจากระบบประกันสังคม ก็จะเป็นความท้าทายสำคัญต่อระบบประกันสังคม
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การนำนโยบายประกันสังคมไปปฏิบัติ: ประสบการณ์ระหว่างประเทศและผลกระทบต่อเวียดนาม” ซึ่งจัดโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามร่วมกับธนาคารโลก ผู้แทนจากองค์กรระหว่างประเทศได้แลกเปลี่ยนประสบการณ์ในการนำนโยบายด้านสังคมไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล บทบาทของระบบประกันสังคมในการแก้ปัญหาประชากรสูงอายุ การใช้แรงงานในภาคส่วนนอกระบบ แนวทางแก้ไขเพื่อขยายความคุ้มครองประกันสังคม และเสนอแนะบางประการสำหรับเวียดนามในการนำกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล
พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข) สู่การปฏิบัติสากล
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นาย Yasser El.Gammal ผู้อำนวยการฝ่ายประกันสังคมและการจ้างงานประจำภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก (ธนาคารโลก) แสดงความยินดีต่อรัฐสภาเวียดนามในการผ่านร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) และกล่าวว่าถือเป็นความสำเร็จที่แท้จริง เนื่องจากแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของเวียดนามในการเสริมสร้างและขยายระบบประกันสังคมอย่างต่อเนื่อง ตามวิสัยทัศน์ที่กำหนดไว้ในมติที่ 28-NQ/TW ของการประชุมครั้งที่ 7 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม สมัยที่ 12 เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2561 (มติที่ 28) ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม ด้วยเหตุนี้ พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จึงได้ก่อให้เกิดความก้าวหน้าอย่างมากในประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น ระบบบำนาญ ความคุ้มครองประกันสังคม สิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว ความคุ้มครองที่เพิ่มขึ้น และสิทธิประโยชน์ด้านความมั่นคงทางสังคม การผ่านกฎหมายประกันสังคมมีส่วนช่วยยกระดับการบังคับใช้นโยบายประกันสังคม รวมถึงประเด็นด้านความมั่นคงทางสังคมให้สอดคล้องกับมาตรฐานและแนวปฏิบัติสากล
นายยัสเซอร์กล่าวว่า แม้ว่าเวียดนามจะมีสถิติการเติบโตที่น่าประทับใจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่อัตราแรงงานในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการยังคงสูงอยู่ ประมาณร้อยละ 76 ของแรงงานทั้งหมดยังคงทำงานในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ และในจำนวนแรงงานนอกระบบ 1.9 ล้านคนนี้ มีเพียงร้อยละ 5 เท่านั้นที่จะเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจภายในปี 2566
เวียดนามกำลังอยู่ในจุดเปลี่ยนทางประชากร โดยมีอัตราประชากรสูงอายุเร็วที่สุดเท่าที่เคยมีมาทั่วโลก สัดส่วนผู้สูงอายุในประชากร (อายุ 65 ปีขึ้นไป) จะเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 7 เป็นร้อยละ 15 ภายในปี 2578 ซึ่งนับเป็นความท้าทายอย่างยิ่งสำหรับระบบประกันสังคม หากผู้สูงอายุจำนวนมากไม่ได้รับการรวมอยู่ในระบบสวัสดิการสังคม “เมื่อตระหนักถึงความท้าทายดังกล่าว รัฐบาลเวียดนามจึงได้ริเริ่มนโยบายเชิงบวกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในช่วงหลังนี้อายุเกษียณก็เริ่มเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ การปฏิรูประบบประกันสังคมให้มีความยั่งยืนทางการเงินและขยายขอบเขตการครอบคลุมชัดเจน ปรากฏในมติที่ 28
นายยัสเซอร์ เอล.กัมมาล กล่าวว่า การปฏิรูปครั้งใหญ่ที่นำมาใช้ในกฎหมายประกันสังคมที่เพิ่งผ่านมา (แก้ไขเพิ่มเติม) สามารถช่วยแก้ไขช่องว่างในการให้ความคุ้มครองทั้งเงินสมทบและเงินบำนาญได้ อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายการสนับสนุน 60% ภายในปี 2030 ตามที่กำหนดไว้ในมติฉบับที่ 28-NQ/TW ยังคงเป็นเรื่องยาก ซึ่งต้องมีการปฏิรูปและปรับปรุงการดำเนินนโยบายประกันสังคมในเวียดนาม
การเติมเต็มช่องว่างด้านหลักประกันสังคมในภาคแรงงานนอกระบบ
รองหัวหน้าแผนกภาษีและการจัดการบัตร (สำนักงานประกันสังคมเวียดนาม) Dinh Duy Hung กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมานานกว่า 15 ปี นโยบายประกันสังคมแบบสมัครใจในเวียดนามก็เริ่มมีผลบังคับใช้แล้ว ทั้งนี้ ในปี 2563 จำนวนผู้ลงทะเบียนประกันสังคมภาคสมัครใจมีจำนวน 1,124,548 คน เพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจากปี 2562 อย่างไรก็ตาม เนื่องด้วยผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นมา อัตราการเติบโตของประกันสังคมภาคสมัครใจมีแนวโน้มชะลอตัวลง โดยทั้งประเทศมีผู้ลงทะเบียน 1,449,820 คน เพิ่มขึ้นเพียง 29% เมื่อเทียบกับปี 2563
นายหุ่ง กล่าวว่า พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ที่รัฐสภาผ่านเมื่อไม่นานนี้ได้แก้ไขข้อบกพร่องของนโยบายก่อนหน้านี้แล้ว ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมประกันภัยยังมีแนวทางแก้ไขมากมายในการขยายความคุ้มครองประกันสังคมในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ เช่น การเสริมสร้างการประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อสื่อสารนโยบายต่างๆ ให้กับประชาชนส่วนใหญ่ทราบ การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้แก่คณะกรรมการอำนวยการการดำเนินงานนโยบายประกันสังคมและประกันสุขภาพทุกระดับ มอบหมายงานและหน้าที่ที่ชัดเจน พร้อมทั้งมอบหมายความรับผิดชอบในการดำเนินการให้กับสมาชิกแต่ละคนในเวลาเดียวกัน...
โรเบิร์ต ปาลาซิโอ หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ธนาคารโลก แบ่งปันมุมมองของเขาเกี่ยวกับผลกระทบของประชากรสูงอายุและภาวะเศรษฐกิจที่ไม่เป็นทางการในเอเชียต่อหลักประกันทางสังคมและบทเรียนสำหรับเวียดนาม ด้วยเหตุนี้ ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงประสบกับอัตราการมีประชากรสูงอายุเพิ่มมากขึ้นอย่างที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน นอกจากการที่ประชากรมีอายุมากขึ้น จำนวนแรงงานในวัยทำงานก็ลดลง และผู้สูงอายุก็ก่อนที่จะถึงระดับรายได้สูง จากสถานการณ์ดังกล่าว นายโรเบิร์ต ปาลาซิโอ กล่าวว่า เพื่อให้เกิดหลักประกันสังคมแก่แรงงานในภาคส่วนไม่เป็นทางการ ผู้กำหนดนโยบายจำเป็นต้องพัฒนาวิธีการส่งเสริมเงินบำนาญสมัครใจ ขยายเงินบำนาญสังคม เพิ่มความคุ้มครองประกันสังคมแบบสมัครใจ และพัฒนากลไกเพื่อส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในระบบประกันสังคม
ดร. ฮยุนโพ มูน ที่ปรึกษาธนาคารโลก แบ่งปันความสำเร็จในการแก้ไขจุดบอดในการคุ้มครองเงินบำนาญแห่งชาติของเกาหลี กล่าวว่า ในช่วงแรก บริการเงินบำนาญแห่งชาติของเกาหลีให้ความคุ้มครองเฉพาะพนักงานประจำเท่านั้น จากนั้นจึงได้ขยายบริการให้ครอบคลุมสถานที่ทำงานที่มีพนักงานประจำ 5 คนขึ้นไป เกษตรกรและชาวประมง ผู้ที่อาศัยอยู่ในเมือง และสถานที่ทำงานที่มีพนักงาน 1 คนขึ้นไป และปัจจุบันกลายมาเป็นโครงการบำนาญถ้วนหน้าแล้ว
จากการขยายตัวของกลุ่มเป้าหมายอย่างค่อยเป็นค่อยไป ทำให้ในปี 2563 จำนวนผู้ทำประกันภายใต้โครงการบำนาญแห่งชาติ (NPS) คิดเป็น 72.2% ของจำนวนประชากรทั้งหมดที่มีอายุระหว่าง 18-59 ปี เพื่อลดช่องว่างความครอบคลุม ตั้งแต่ปี 2012 รัฐบาลเกาหลีได้ให้เงินอุดหนุนแก่กลุ่มเป้าหมายของคนงาน
รองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม Le Hung Son ประเมินว่า การนำเสนอและความคิดเห็นขององค์กรระหว่างประเทศและผู้เชี่ยวชาญมีคุณค่าเชิงปฏิบัติต่อสำนักงานประกันสังคมเวียดนามในการจัดระเบียบการดำเนินการตามนโยบายประกันสังคมโดยเฉพาะ และระบบประกันสังคมโดยทั่วไป จากการวิจัยและบทเรียนที่ได้เรียนรู้จากทั่วโลก สำนักงานประกันสังคมเวียดนามมีแนวทางแก้ไขและแผนเพิ่มเติมในการพัฒนาระบบประกันสังคมต่อไป ในเวลาเดียวกันยังมีสถานการณ์เฉพาะเจาะจงที่ต้องรับมือกับความยากลำบากและความท้าทายในเวลาที่จะมาถึง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)