การเติมเต็ม 'ช่องว่าง' นโยบายที่เห็นจากพระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP - ส่วนที่ 1: การเสริมนโยบายสำหรับเด็กอนุบาล

นโยบายเสริมสำหรับเด็กอนุบาล - ภาพ: VGP/Son Hao

ครอบคลุมทุกระดับการศึกษา

ประเด็นใหม่ ที่โดดเด่นที่สุด ของ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP คือ การเพิ่มเด็กในโรงเรียนอนุบาลแบบกึ่งประจำ (อายุตั้งแต่ 3 เดือนถึง 3 ปี) ลงในรายชื่อผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายสนับสนุนการเรียนรู้จากงบประมาณแผ่นดิน เงินเสริมนี้ไม่เพียงแต่มีส่วนสนับสนุนให้มีการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนที่เป็นสากลในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเท่านั้น แต่ยังช่วยรับประกันความเป็นธรรมในการใช้นโยบายสนับสนุนของรัฐอีกด้วย

ในความเป็นจริงแล้ว ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา นโยบายสนับสนุนการพัฒนาการศึกษาด้านชาติพันธุ์ได้เข้าถึงนักเรียนส่วนใหญ่ทุกระดับชั้น รวมถึงนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและนักศึกษาระดับปริญญาโท อย่างไรก็ตาม เด็กๆ ในโรงเรียนอนุบาลประจำยังคงไม่มีสิทธิ์รับนโยบายสนับสนุนการเรียนรู้ที่ได้รับการพัฒนาและออกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

โรงเรียนอนุบาลหมู่บ้านกอนตวง ตำบลหง็อกลิงห์ อำเภอดั๊กเกล จังหวัดกอนตูม - ภาพถ่าย: VGP

ล่าสุด พระราชกฤษฎีกา 105/2020/ND-CP ลงวันที่ 8 กันยายน 2563 กำหนดนโยบายพัฒนาการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียน รวมถึงนโยบายสนับสนุนการรับประทานอาหารกลางวันให้กับเด็กก่อนวัยเรียน (อายุ 3-6 ปี) ตามการประเมินของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) นโยบายที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 105/2020/ND-CP ยังคงมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงคุณภาพการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โดยเฉพาะการยกระดับการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนสำหรับเด็กอายุ 5 ขวบให้เป็นสากล

จากรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่าในช่วง 2 ปีการศึกษาแรกของการดำเนินการ (ปีการศึกษา 2563-2564 และ 2564-2565) ทั่วประเทศ มีเด็กก่อนวัยเรียน 995,821 คนได้รับการอุดหนุนอาหารกลางวัน โดยมีงบประมาณกว่า 1,170 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม เด็กที่เรียนอยู่ในโรงเรียนอนุบาลประจำจะไม่มีสิทธิ์เข้าร่วมกรมธรรม์นี้

ในเอกสารเลขที่ 1573/TTr-BGDĐT ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2024 ซึ่งเสนอต่อรัฐบาลร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดนโยบายสำหรับเด็กอนุบาล นักเรียน และผู้ฝึกงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา พื้นที่ชายฝั่งทะเลและเกาะ และสถาบันการศึกษาที่มีเด็กอนุบาลและนักเรียนได้รับนโยบาย (ปัจจุบันคือพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 66/2025/ND-CP) กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้ยอมรับด้วยว่าเด็กอนุบาลในโรงเรียนอนุบาลในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษยังไม่ได้รับนโยบายสนับสนุนการศึกษาใดๆ สิ่งนี้ไม่ได้สร้างหลักประกันความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงการศึกษา

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 เมื่อไม่นานนี้ คณะกรรมการร้องเรียนของคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติ (ปัจจุบันคือ คณะกรรมการร้องเรียนและกำกับดูแล) ได้รวบรวมความคิดเห็นของผู้มีสิทธิออกเสียงในหลายจังหวัดและเมืองทั่วประเทศ (ห่าติ๋ญ, เหงะอาน, บั๊กกัน ฯลฯ) เกี่ยวกับนโยบายเพื่อสนับสนุนเด็กๆ ในโรงเรียนอนุบาลเพื่อส่งให้กับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ล่าสุดหลังการประชุมสมัยที่ 6 คณะกรรมการร้องเรียนของรัฐสภาได้ส่งต่อคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงในจังหวัดเถื่อเทียนเว้ (ปัจจุบันคือเมืองเว้) ในจดหมายข่าวอย่างเป็นทางการฉบับที่ 70/BDN ลงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2567 ผู้มีสิทธิลงคะแนนหวังว่าในไม่ช้านี้ รัฐบาลจะพิจารณาขยายการสนับสนุนเด็กวัยก่อนเรียน เพื่อสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดเด็กๆ เข้าโรงเรียน และรับรองการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนที่ดี

ความกังวลของผู้มีสิทธิออกเสียงทั่วประเทศบรรเทาลงเมื่อรัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP กำหนดให้เด็กในโรงเรียนอนุบาลเป็นผู้รับประโยชน์จากนโยบายสนับสนุนการเรียนรู้ พร้อมกันกับการตัดสินใจของโปลิตบูโรที่จะยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษาทั้งหมดสำหรับนักเรียนตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมศึกษาตอนปลายทั่วประเทศ เริ่มตั้งแต่ปีการศึกษา 2568-2569 ถือเป็นข่าวดีสำหรับครอบครัวนับล้านครอบครัวที่อยู่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ โดยมีบุตรหลานในวัยเรียนอนุบาล พระราชกฤษฎีกานี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการสนับสนุนการพัฒนาการศึกษาด้านชาติพันธุ์อย่างครอบคลุม

การเลี้ยงดูบุตรตั้งแต่ 1 ปีแรกของชีวิต

ตามพระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP เด็กที่เรียนในโรงเรียนอนุบาลประจำจะได้รับการสนับสนุนเป็นเงิน 360,000 ดอง/เดือน/คน สำหรับมื้อกลางวัน (ไม่เกิน 9 เดือน/ปีการศึกษา) นอกจากนี้ โรงเรียนอนุบาลที่มีเด็กเรียนในโรงเรียนอนุบาลแบบกึ่งประจำมีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุน 700,000 บาท/เดือน/กลุ่มเด็กในโรงเรียนอนุบาล (ไม่เกิน 9 เดือน/ปีการศึกษา) เพื่อบริหารจัดการเวลากลางวันให้กับกลุ่มเด็กในโรงเรียนอนุบาล

ดังนั้น อัตราการสนับสนุนค่าอาหารกลางวันสำหรับเด็กอนุบาลตามพระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP จึงเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกา 105/2020/ND-CP (เด็กก่อนวัยเรียนอายุ 3 ถึง 6 ปี ได้รับการสนับสนุนเป็นเงิน 160,000 ดอง/เดือน/คน) การเพิ่มระดับเงินค่าอาหารกลางวันสำหรับเด็กอนุบาล แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์ในการวางแผนนโยบายเพื่อพัฒนาคนตั้งแต่ช่วงปีแรกของชีวิต

นักเรียนโรงเรียนอนุบาลกาวฟิน - ต่อมาเป็นโรงเรียนอนุบาลจูฟิน, ต่อมาเป็นตำบลจูฟิน, อำเภอฮวงซูฟี, จังหวัดห่าซาง - ภาพ: VGP

ดร. พัน บิก งา จากสถาบันโภชนาการแห่งชาติ (กระทรวงสาธารณสุข) ระบุว่า 1,000 วันแรกของชีวิตคือช่วงเวลาทองในการดูแลเด็ก ๆ ในด้านโภชนาการและจิตวิญญาณ เด็ก ๆ จะมีพื้นฐานสุขภาพที่ดีที่สุด ซึ่งจะทำให้มีอนาคตที่แข็งแรงและง่ายต่อการพัฒนา ในทางกลับกัน หากเด็กไม่ได้รับการดูแลที่ดี และขาดสารอาหารในช่วง 1,000 วันแรกของชีวิต พวกเขามีแนวโน้มที่จะแคระแกร็น น้ำหนักต่ำกว่าเกณฑ์ และมีพัฒนาการทางสติปัญญาที่ไม่ดี ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่ออนาคตของพวกเขา

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องสังเกตว่าเนื่องมาจากสภาพเศรษฐกิจที่ยากลำบาก การดูแลเด็กใน "ยุคทอง" ของครอบครัวชนกลุ่มน้อยจำนวนมากจึงยังคงจำกัดอยู่มาก นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่อัตราภาวะทุพโภชนาการในหมู่เด็กชนกลุ่มน้อยสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ

รายงานจากสถาบันโภชนาการแห่งชาติระบุว่าอัตราการแคระแกร็นในเด็กกลุ่มชาติพันธุ์น้อยอยู่ที่ 31.4% สูงกว่าเด็กในกลุ่มชาติพันธุ์กุ้ยช่าย (15.0%) ถึงสองเท่า อัตราของเด็กกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีภาวะน้ำหนักต่ำกว่าเกณฑ์ยังสูงกว่าเด็กในกลุ่มชาติพันธุ์กินห์ถึง 2.5 เท่า (21% เทียบกับ 8.5%)

นโยบายสนับสนุนอาหารกลางวันสำหรับเด็กในโรงเรียนอนุบาลประจำในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 66/2025/ND-CP ไม่เพียงแต่สนับสนุนการดูแลเด็กตั้งแต่เริ่มต้นชีวิตเท่านั้น แต่ยังรับประกันความเป็นธรรมในการเข้าถึงการศึกษาอีกด้วย แต่ยังสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการศึกษาและกฎหมายว่าด้วยเด็กในปัจจุบันอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยเด็กได้กำหนดไว้ชัดเจนว่า รัฐต้องมีนโยบายให้เด็กได้รับการดูแลเอาใจใส่ (มาตรา 43) และให้เด็กได้รับการศึกษา (มาตรา 44) รวมทั้งมีสิทธิได้รับการดูแลเอาใจใส่เพื่อการพัฒนาที่สมบูรณ์ (มาตรา 15)

พระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2562 ยังได้กำหนดไว้ชัดเจนว่า รัฐมีนโยบายในการลงทุนพัฒนาการศึกษาระดับก่อนวัยเรียน ให้ความสำคัญต่อการพัฒนาการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนในพื้นที่ภูเขา เกาะ พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และพื้นที่ที่มีเขตอุตสาหกรรม (มาตรา 27 ข้อ 1) วรรคสอง มาตรา 85 แห่งประมวลกฎหมายนี้ กำหนดด้วยว่า รัฐมีนโยบายให้อุดหนุน ยกเว้น หรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการศึกษาแก่ผู้เรียนที่เป็นผู้รับประโยชน์จากนโยบายสังคม ชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ เด็กกำพร้า เด็กไร้บ้าน คนพิการ คนจากครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจน

นอกเหนือจากนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 105/2020/ND-CP ตั้งแต่ปีการศึกษา 2568-2569 ซึ่งบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP สถาบันการศึกษาก่อนวัยเรียนจะได้รับการสนับสนุนเงินเพื่อซื้อกระดาษ หนังสือการ์ตูน ดินสอสี ดินสอ ของเล่น และวัสดุและอุปกรณ์การเรียนรู้อื่นๆ ผ้าห่ม มุ้ง และของใช้ส่วนตัวสำหรับเด็กในโรงเรียนอนุบาลประจำ ราคา 1,350,000 บาท/คน/ปีการศึกษา สนับสนุนไฟฟ้าและน้ำสำหรับการเรียนรู้และชีวิตประจำวันของเด็กในโรงเรียนอนุบาลประจำในอัตราค่าไฟฟ้า 5 กิโลวัตต์/เดือน/คน ในโรงเรียนอนุบาลประจำ และอัตราค่าน้ำ 1 ลูกบาศก์เมตร/เดือน/คน ในโรงเรียนอนุบาลประจำ ตามระเบียบราคาท้องถิ่น และไม่เกิน 9 เดือน/ปีการศึกษา ในสถานที่ที่ไม่มีสภาพเหมาะสมในการจัดหาไฟฟ้าและน้ำประปา หรือเกิดเหตุไฟฟ้าดับหรือน้ำประปา โรงเรียนสามารถใช้งบประมาณในการซื้ออุปกรณ์แสงสว่างและน้ำสะอาดให้กับเด็กๆ ได้

ซอนเฮา

(ต่อ) บทที่ 2 การขยายผู้รับประโยชน์