สำนักงานตรวจสอบ EVN สรุปเกี่ยวกับสาเหตุของการขาดแคลนพลังงานอย่างไร?

ตามผลการตรวจสอบ ในช่วงระยะเวลาการตรวจสอบ (ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 ถึง 1 มิถุนายน 2566) EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในการตอบสนองความต้องการไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศและการดำรงชีวิตของประชาชน

อย่างไรก็ตาม ในทิศทางการบริหารจัดการและการดำเนินการจ่ายไฟฟ้าในช่วงปี 2564-2566 EVN และหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจ่ายไฟฟ้าจำนวนหนึ่ง ประสบปัญหาข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิด

อ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำหลายแห่งจะแห้งขอดในช่วงเดือนพฤษภาคมและมิถุนายน

การดำเนินการพลังงานน้ำไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง

ตามผลการตรวจสอบ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2565 เป็นต้นไป หน่วยงาน EVN จะเพิ่มการใช้น้ำเพื่อรองรับการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ในภาคเหนือ รวมถึงอ่างเก็บน้ำพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ 8 แห่ง ได้แก่ ฮัวบิ่ญ, เซินลา, ไลเจา, บานชาต, เตวียนกวาง, ทัคบา (อยู่ในลุ่มแม่น้ำแดง); จุงซอน (ในลุ่มแม่น้ำม้า) บ้านเว (ในลุ่มแม่น้ำคา)

การดำเนินการดังกล่าวทำให้ระดับน้ำในทะเลสาบลดลงเมื่อเทียบกับแผนปฏิบัติการระบบไฟฟ้าปี 2565 แม้ว่าการคาดการณ์และสังเกตพบว่าข้อมูลอุทกวิทยาเกี่ยวกับการไหลของน้ำจะเข้าถึงเพียง 60-80% เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยหลายปีก็ตาม

ข้อสรุปการตรวจสอบระบุว่า: การระดมแหล่งน้ำเขื่อนดังกล่าวข้างต้น ทำให้ระดับน้ำในเขื่อนลดลงเมื่อเทียบกับแผนประจำปี และต่ำกว่าระดับน้ำปกติอย่างมีนัยสำคัญ ส่งผลกระทบต่อการควบคุมการเตรียมน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าในฤดูแล้งปี 2566 และส่งผลให้การปฏิบัติงานไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริงทางด้านอุทกวิทยา และไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกในสถานการณ์ตอบสนอง ซึ่งทำให้มั่นใจได้ว่าจะมีไฟฟ้าเพียงพอ

ในช่วงเดือนมีนาคม เมษายน และพฤษภาคม พ.ศ. 2566 โรงไฟฟ้าพลังน้ำยังคงมีการเคลื่อนตัวเป็นจำนวนมาก ส่งผลให้ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำลดลง

ในเดือนมีนาคม 2566 ปริมาณการไหลของน้ำลงสู่ทะเลสาบมีแนวโน้มลดลง โดยปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ตามปริมาณน้ำที่เข้าสู่ระบบทั้งหมดต่ำกว่าแผนประจำปี 563 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ณ สิ้นเดือนมีนาคม ปริมาณผลผลิตพลังงานน้ำทั้งหมดที่เก็บไว้ในอ่างเก็บน้ำต่ำกว่าแผนประจำปี 462 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 ปริมาณน้ำที่ไหลลงสู่แหล่งกักเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำลดลงอย่างรวดเร็ว โดยมีปริมาณน้ำที่ส่งออกในเดือนเมษายนต่ำกว่าแผนประจำปีประมาณ 765 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง เมื่อสิ้นสุดเดือนเมษายน ปริมาณน้ำที่เก็บไว้ในอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำขาดแผนประจำปี 1,632 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ผลการตรวจสอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

จากข้อสรุปการตรวจสอบ พบว่า แนวทางการปรับลดระดับน้ำในช่วงปลายปี 2565 ทำให้ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำลดลงเมื่อเทียบกับระดับน้ำในแผนปฏิบัติการระบบไฟฟ้าที่ได้รับอนุมัติ ส่งผลกระทบต่อการควบคุมการเตรียมน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าในฤดูแล้งปี 2566 ไม่เป็นไปตามแผนที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติในคำสั่งเลขที่ 3063/QD-BCT ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2564

ณ สิ้นเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 ปริมาณน้ำสำรองในแหล่งน้ำไฟฟ้าพลังน้ำทั้งระบบขาดหายไป 1,632 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง (ซึ่งภาคเหนือขาดไป 576 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง) เมื่อเทียบกับแผนปฏิบัติการจัดหาและจ่ายไฟฟ้าแห่งชาติ พ.ศ. 2566 ทำให้กำลังผลิตสำรองและไฟฟ้าของระบบไฟฟ้าลดลง โดยเฉพาะระบบไฟฟ้าภาคเหนือ ส่งผลให้แหล่งเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำบางแห่งเกินระดับน้ำที่ใช้ในการปฏิบัติงานในช่วงฤดูแล้งตามที่กำหนดไว้ในขั้นตอนการปฏิบัติงานระหว่างอ่างเก็บน้ำ

ภาคเหนือขาดแคลนไฟฟ้าจากเขื่อนพลังน้ำแห้งขอด

โรงงานบางแห่งประสบปัญหาขาดแคลนถ่านหินในท้องถิ่น

ตามผลการตรวจสอบ พบว่าผลผลิตรวมของแหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินในปี 2564-2565 ต่ำกว่าแผนการปฏิบัติการระบบไฟฟ้าและอุปทานแห่งชาติที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติ

ในช่วง 5 เดือนแรกของปี TKV และ Dong Bac Corporation จัดหาถ่านหินได้ครบถ้วนตามสัญญาซื้อขายถ่านหินที่ลงนามในปี 2023 และคาดว่าในปี 2023 ปริมาณถ่านหินจะถึงและเกินปริมาณที่ตกลงไว้ในสัญญาปี 2023 อย่างไรก็ตาม ในช่วงต้นปี โรงไฟฟ้าพลังความร้อนบางแห่งประสบปัญหาขาดแคลนถ่านหินในพื้นที่และดำเนินต่อไปจนถึงเดือนพฤษภาคม

EVN มีเอกสารเผยแพร่อย่างเป็นทางการหมายเลข 5188/EVN-KTSX ลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2563 เกี่ยวกับมาตรฐานสินค้าคงคลังถ่านหินสำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อน อย่างไรก็ตาม สถิติสินค้าคงคลังถ่านหินรายเดือนแสดงให้เห็นว่าสินค้าคงคลังถ่านหินในปี 2565 และช่วงเดือนแรกของปี 2566 ของโรงไฟฟ้าพลังความร้อนหลายแห่ง (รวมถึงโรงไฟฟ้าพลังความร้อน EVN และ GENCO) ต่ำกว่าค่าปกติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโรงไฟฟ้าบางแห่งจะรักษาระดับสินค้าคงคลังในระดับต่ำเป็นเวลานานหรือต่ำจนต้องหยุดเครื่องกำเนิดไฟฟ้า

ทีมตรวจสอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสรุปว่า “ด้วยเหตุนี้ นักลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังความร้อนจึงไม่ปฏิบัติตามกฎข้อบังคับของ EVN เกี่ยวกับระดับสินค้าคงคลังถ่านหินอย่างเคร่งครัด ซึ่งส่งผลกระทบต่อการจัดสรรสำรองสำหรับการดำเนินงานของโรงไฟฟ้าอย่างมั่นคงและปลอดภัย ดังที่เห็นได้จากการไม่มีถ่านหินเพียงพอสำหรับการผลิตไฟฟ้าในบางช่วงของปี 2565 และบางช่วงในช่วงต้นปี 2566”

เครื่องจ่ายไฟมาช้า

ความล่าช้าในการลงทุนและการก่อสร้างแหล่งพลังงานเป็นสาเหตุสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้ภาคเหนือประสบปัญหาขาดแคลนพลังงานเมื่อเร็ว ๆ นี้

ข้อสรุปการตรวจสอบระบุว่า: การดำเนินการโครงการแหล่งพลังงานและระบบโครงข่ายไฟฟ้าไม่ได้ทำให้เกิดความก้าวหน้าตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VII ที่ได้รับการปรับปรุงแล้ว ซึ่งเป็นความรับผิดชอบของ EVN คณะกรรมการบริหารโครงการพลังงาน 1, 2, 3, EVNNPT, GENCO3 และ 5 กลุ่มบริษัทพลังงานภายใต้ EVN

อย่างไรก็ตามผลการตรวจสอบยังชี้ให้เห็นอีกว่าโครงการแหล่งพลังงานจำนวนมากล่าช้ากว่ากำหนดเวลาเนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุ

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 ถึง 1 มิถุนายน 2023 EVN และหน่วยงานสมาชิกจะลงทุนในโครงการแหล่งพลังงานจำนวน 13 โครงการ โดยมีกำลังการผลิตรวม 8,973 เมกะวัตต์

ณ เวลาที่ทำการตรวจสอบ การลงทุนของ EVN ในโครงการพลังงานความร้อน Quang Trach I ล่าช้ากว่ากำหนด 3 ปี

โครงการ O Mon III ตามแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า VII ที่ปรับปรุงใหม่ คาดว่าจะเริ่มดำเนินการได้ในปี 2563 EVN ได้ดำเนินการเตรียมการลงทุนไปแล้วหลายประการ อย่างไรก็ตาม โครงการ O Mon III ยังคงล่าช้ากว่ากำหนดตามแผน VII ที่ได้รับการปรับปรุง ทีมตรวจสอบได้ชี้แจงสาเหตุว่าอยู่นอกเหนือการควบคุมของ EVN ซึ่งก็คือความคืบหน้าในการจ่ายก๊าซให้โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่โรงไฟฟ้าโอมนล่าช้ากว่าแผนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติไว้

ในทำนองเดียวกันกับโครงการ O Mon IV EVN ได้เสร็จสิ้นขั้นตอนการเตรียมการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการแล้ว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความคืบหน้าในการจัดหาแก๊สจากแหล่งก๊าซธรรมชาติแปลง B ล่าช้า ทำให้โครงการดังกล่าวล่าช้ากว่ากำหนดตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (พ.ศ. 2561) ที่ปรับปรุงใหม่ และมติคณะรัฐมนตรีอนุมัติแผนการขุดเจาะก๊าซธรรมชาติจากแหล่งก๊าซธรรมชาติแปลง B (ล่าสุด กลุ่ม Vietnam Oil and Gas ได้รับการลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน O Mon III และ O Mon IV จาก EVN - PV)

ด้วยโครงการ Dung Quat I และโครงการ Dung Quat III EVN ได้ดำเนินการเตรียมการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการเสร็จสิ้นแล้ว อย่างไรก็ตาม ข้อสรุปจากการตรวจสอบระบุว่า เนื่องจากยังไม่มีการกำหนดความคืบหน้าของแหล่งก๊าซ Blue Whale ดังนั้น EVN จึงไม่สามารถอนุมัติโครงการลงทุนและดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปได้

ในช่วงเวลาของการตรวจสอบ โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำ Tri An ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ (SCMC) ดังนั้น EVN จึงไม่มีพื้นฐานที่จะดำเนินการลงทุนตามกฎระเบียบ โครงการล่าช้ากว่ากำหนดประมาณ 1 ปี เมื่อเทียบกับแผน Power Plan VII ที่ปรับปรุงแล้ว

ผลการตรวจสอบ EVN: การละเมิดทิศทางและการดำเนินการจ่ายไฟฟ้า ข้อสรุปการตรวจสอบที่ประกาศเมื่อเช้านี้ถือว่า EVN มีความรับผิดชอบต่อการหยุดชะงักของการจ่ายไฟฟ้าเป็นวงกว้าง โดยเฉพาะในภาคเหนือตั้งแต่ครึ่งหลังของเดือนพฤษภาคมถึงกลางเดือนมิถุนายน 2566

แหล่งที่มา