การรวมกฎระเบียบการวางผังเมืองและชนบท

สัปดาห์ที่แล้ว ร่างกฎหมายผังเมืองและชนบทได้รับการเสนอต่อรัฐสภาแล้ว ประเด็นต่างๆ มากมายที่ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงและสมาชิกรัฐสภาสนใจคือแนวทางแก้ไขในการควบคุม บริหารจัดการ และพัฒนาพื้นที่เมืองและชนบทให้มุ่งสู่การพัฒนาที่กลมกลืนและยั่งยืน และการเชื่อมโยงที่มีประสิทธิภาพระหว่างพื้นที่เมืองและชนบท

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท วันที่ 20 มิถุนายน 2567 (ภาพ : แดงโคอา)

หลังจากฟังรายงานของหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบของรัฐสภา และหารือกันเป็นกลุ่ม สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นด้วยว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อสร้างมาตรฐานให้กับแนวทางของพรรคและรัฐในการปรับปรุงนโยบายและกฎหมายการวางแผน และปรับปรุงคุณภาพการวางแผนให้ตรงตามข้อกำหนดของการพัฒนาอย่างยั่งยืน ตามข้อเสนอของรัฐบาล ร่างกฎหมายการวางผังเมืองและชนบทได้รับการจัดทำขึ้นเพื่อสร้างฐานทางกฎหมายและเครื่องมือการบริหารจัดการแบบบูรณาการ ครอบคลุม และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน โดยแก้ไขจุดอ่อน ข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ ความยากลำบาก และอุปสรรคในการปฏิบัติ เกี่ยวกับแนวทางเนื้อหาของกฎหมายฉบับนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำว่าจำเป็นต้องขจัดแนวคิดเรื่องระยะเวลา กลไก “ขอ-ให้” และ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” ออกไปอย่างเด็ดขาดในการก่อสร้าง ปรับปรุง และเสริมการวางแผน อันจะนำไปสู่สถานการณ์การดำเนินโครงการที่ล่าช้าในความเป็นจริง ในบรรดาเนื้อหาหลักๆ การรวมตัวกันของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังชนบท ถือเป็นเนื้อหาที่หลายคนให้ความสนใจ ผู้แทน Le Huu Tri (คณะผู้แทน Khanh Hoa) และผู้แทนอื่นๆ อีกหลายคนกล่าวว่าการบูรณาการกฎหมายการวางผังเมืองและกฎหมายการก่อสร้างเพื่อพัฒนากฎหมายนี้จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องต่างๆ ในงานวางแผนในปัจจุบันได้หลายประการ ในความเป็นจริงในสถานที่ที่มีแผนงานจำนวนมาก ก็ยังมีแผนที่ทับซ้อนกันอยู่ ตามมุมมอง ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดนโยบายในการกำหนดระบบการวางแผนเมืองและชนบทในระดับชาติ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน กฎระเบียบว่าด้วยขั้นตอนในการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติแผนงาน กฎระเบียบเกี่ยวกับการคัดเลือกองค์กรที่ปรึกษาการวางแผน แหล่งเงินทุน และกฎระเบียบอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อยกระดับคุณภาพและความเป็นไปได้ในการวางแผน สิทธิในการเข้าถึงและให้ข้อมูลเกี่ยวกับการวางแผนในเมืองและชนบท... คาดว่านโยบายเหล่านี้จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องในด้านการวางแผนได้อย่างเป็นพื้นฐาน ส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างพื้นที่ในเมืองและชนบท และเสริมการพัฒนาโดยรวมของท้องถิ่น ภูมิภาค และทั้งประเทศ นางเหงียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้ โดยเสนอแนะว่า ควรให้ความสนใจกับการพัฒนาการวางแผนสำหรับเขตเมืองขนาดเล็กประเภทที่ 4 และประเภทที่ 5 รวมไปถึงเขตชานเมือง ข้อกำหนดคือไม่ทำลายหรือสร้างช่องว่างระหว่างการพัฒนาเมืองและการพัฒนาชนบท ตามที่รองประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ว่า หลักการประการหนึ่งก็คือ “ทุกอย่างต้องมีแผนและกลยุทธ์” และสิ่งสำคัญคือจะออกแบบและจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนเหล่านี้อย่างไรเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ซึ่งจะทำให้เกิดความสะดวกในการบริหารจัดการและกระบวนการดำเนินการอย่างแท้จริง ช่วยหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองเงินในการวางแผนการทำงานและขั้นตอนการดำเนินการส่งให้ทุกระดับทุกภาคส่วน ใช้เวลานานแต่ประสิทธิภาพต่ำ รองประธานรัฐสภากล่าวถึงข้อกำหนดในการปรับปรุงสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบว่า จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมหลายภาคส่วนพร้อมวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาวที่ครอบคลุม โดยเคารพกฎเกณฑ์ของตลาดและกฎเกณฑ์การพัฒนาที่ยั่งยืน ในบริบทของการขยายตัวของเมือง การขยายตัวของเมืองไม่ควรส่งผลกระทบต่อพื้นที่ชนบทที่ยังคงรักษาเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์ของชาติไว้ เกี่ยวกับระบบการวางแผนเมืองและชนบทที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Nguyen Van Manh (คณะผู้แทน Vinh Phuc) ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและเสริมการประเมินความสอดคล้องของการวางแผนกับกฎหมายการลงทุน กฎหมายที่ดิน กฎหมายการก่อสร้าง ฯลฯ จึงมั่นใจได้ว่าเงื่อนไขและหลักการในการใช้ระดับการวางแผนจะมีความสอดคล้องกันเมื่อหน่วยงานของรัฐประเมินโครงการลงทุน สมาชิกรัฐสภาจำนวนมากเสนอว่าในการวางผังเมืองและชนบท จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าการวางแผนใดควรทำก่อนและการวางแผนใดควรทำทีหลัง เพื่ออำนวยความสะดวกในการนำไปใช้เมื่อดำเนินโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดิน โดยพิจารณาว่าร่างกฎหมายได้ปรับปรุงแนวโน้มการพัฒนาเขตเมืองใหม่แล้ว อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Phan Van Mai (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ยังคงมีรูปแบบเมืองใหม่ๆ อีกมากมาย เช่น เขตเมืองที่มีบริการอุตสาหกรรม เขตเมืองที่มีองค์ความรู้เชิงสร้างสรรค์ เขตเมืองที่มีศูนย์กลางหลายแห่ง เขตเมืองบริวาร เขตเมืองสถานี ฯลฯ หรือในการวางผังเมืองในปัจจุบันก็มีแนวโน้มการจัดตั้ง “หมู่บ้านในเมือง” เมืองสีเขียว เมืองเชิงนิเวศ... รอบเนื้อหาอื่นๆ เกี่ยวกับการนำเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้ในการจัดการปัญหาการพัฒนาเมืองและชนบท เช่น การบำบัดขยะ การบำบัดน้ำเสีย การบำบัดน้ำท่วม การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ...; เพื่ออนุรักษ์องค์ประกอบทางธรรมชาติและนิเวศวิทยา เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน... คณะกรรมการร่างจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยอย่างรอบคอบต่อไปเพื่อจัดทำกฎระเบียบที่สมบูรณ์และละเอียดถี่ถ้วน โดยคำนึงถึงแนวโน้มการพัฒนาเมืองใหม่ๆ ในอนาคต ผู้แทน Tran Van Tien (ผู้แทน Vinh Phuc) และผู้แทนจำนวนมากสะท้อนให้เห็นสถานการณ์ปัจจุบันว่า ในหลายท้องถิ่น กฎระเบียบในด้านการวางแผนยังคง “กระจัดกระจาย” มีการกล่าวถึงในกฎหมายหลายฉบับ และการบังคับใช้ในทางปฏิบัตินั้นทำได้ยาก ประเด็นสำคัญในการร่างกฎหมายฉบับนี้ คือ การลดขั้นตอนทางการบริหารให้เข้มงวดยิ่งขึ้น ปรับปรุงสภาพแวดล้อมด้านการลงทุนและการดำเนินธุรกิจโดยเด็ดขาด โดยยึดประชาชนและคุณภาพชีวิตของประชาชนเป็นศูนย์กลาง สร้างวัฒนธรรมและอารยธรรมในเมืองให้เป็นรากฐานของการพัฒนา... ผู้แทนยังได้เสนอให้ทบทวนสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับสิทธิทางแพ่ง สิทธิทางการเมือง สิทธิทางเศรษฐกิจ สิทธิทางวัฒนธรรมและสิทธิทางสังคมของประชาชนอย่างรอบคอบ เพื่อยืนยันอย่างชัดเจนว่าบทบัญญัติในกฎหมายมีส่วนช่วยในการปฏิบัติตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ได้อย่างมีประสิทธิผล

มีความจำเป็นต้องเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนการจัดตั้ง การประเมิน การอนุมัติ และการปรับปรุง รวมถึงการทบทวนและลดขั้นตอนการบริหารจัดการในงานวางแผนอย่างต่อเนื่อง ผู้แทน Tran Hoang Ngan (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการประกาศต่อสาธารณะและการประกาศข้อมูลเกี่ยวกับการรับทรัพยากรสนับสนุนและการใช้ทรัพยากรสนับสนุนสำหรับกิจกรรมการวางแผนอย่างโปร่งใส... ผู้แทน Tran Thi Hong An (คณะผู้แทน Quang Ngai) จำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าแผนหลักมีลักษณะ "ไดนามิก" เปิดกว้างและมีทิศทาง แทนที่จะเป็น "แบบยืดหยุ่น" ซึ่งจำกัดพื้นที่การพัฒนาในเขตเมืองและชนบท สำหรับการแบ่งเขตและการวางแผนรายละเอียด จำเป็นต้องแน่ใจว่ามีความเฉพาะเจาะจง มีความสมเหตุสมผล มีความเป็นไปได้ และสะดวกสบายสำหรับกระบวนการดำเนินการ (ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน )

นันดาน.วีเอ็น

ที่มา: https://nhandan.vn/hop-nhat-cac-quy-dinh-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-post815750.html