ข้อเสนอรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้: จะระดมทุนและเทคโนโลยีเชิงรุกได้อย่างไร?

การริเริ่มด้านเงินทุนและเทคโนโลยีเป็นสองปัจจัยที่กำหนดความสำเร็จของโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของเวียดนาม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวถึงความกังวลเรื่องรถไฟความเร็วสูงจะ “ไม่ตรงตามกำหนดเวลา” เช่นเดียวกับรถไฟฟ้าใต้ดินว่าอย่างไร ?

ตามแผนดังกล่าว รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้มีการลงทุนรวมประมาณ 67,340 ล้านเหรียญสหรัฐ (เทียบเท่า 1.7 ล้านพันล้านดอง)

กู้เงินต่างประเทศ หรือ กู้เงินชาวบ้าน?

โดยข้อมูลจากกระทรวงคมนาคม คาดว่างบลงทุนรัฐที่จัดสรรในแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางเพื่อลงทุนในโครงการต่างๆ ที่จะแล้วเสร็จภายในปี 2578 หรือ 12 ปี จะมีมูลค่าเฉลี่ยปีละ 56,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ

ปัจจุบันแผนการก่อสร้างโครงการเวียดนามจะกู้ยืมสูงถึง 30% แต่ยังไม่ได้ตัดสินใจว่าจะกู้ยืมจากในประเทศหรือจากความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) สมาชิกรัฐสภาบางคนเสนอว่ากระทรวงคมนาคมควรให้ความสำคัญและดึงดูดการลงทุนจากวิสาหกิจในประเทศขนาดใหญ่ เพื่อระดมทรัพยากรทางสังคมและลดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน

มีความเห็นตรงกันว่าโครงการขนาดใหญ่ที่ไม่เคยมีมาก่อนในประวัติศาสตร์จำเป็นต้องระดมเงินทุนจากหลายแหล่ง ดร. Duong Nhu Hung จากมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนครโฮจิมินห์ กล่าวว่าเราควรพิจารณาการกู้ยืมเงินจากองค์กรการเงินระหว่างประเทศที่มีชื่อเสียง เช่น ธนาคารโลก IFC...

รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้มีแหล่งทุนขนาดใหญ่เป็นพิเศษซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในเวียดนาม

ภาพ: การใช้ AI

“หากเรากู้ยืมเงินจากพวกเขา ข้อเสียคือเราต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ที่เข้มงวดหลายประการและต้องโปร่งใสอย่างยิ่ง แต่ในทางกลับกัน พวกเขาก็จะสนับสนุนเราอย่างมากในการประเมินความเป็นไปได้ ที่สำคัญที่สุด เมื่อผู้เชี่ยวชาญของพวกเขาประเมินโครงการและตกลงที่จะให้กู้ยืมเงิน นั่นหมายความว่าโครงการของเรามีการรับประกันความน่าเชื่อถือ ในเวลานี้ กองทุนสินเชื่อและสถาบันการเงินอื่นๆ ทั่วโลกจะรู้สึกปลอดภัยที่จะเข้าร่วมเช่นกัน เวียดนามจะมีโอกาสเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่ปลอดภัยมากมายด้วยต้นทุนการระดมทุนที่ต่ำ” ดร. Duong Nhu Hung กล่าว

จากมุมมองอื่น ดร. เล ซวน เหงีย อดีตรองประธานคณะกรรมการกำกับดูแลการเงินแห่งชาติ ยืนยันว่าเวียดนามสามารถริเริ่มจัดหาทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ได้อย่างเต็มที่

ประการแรกในส่วนของพันธบัตรรัฐบาล จำเป็นต้องระบุสถาบันการเงิน เช่น ธนาคารพาณิชย์ และบริษัทประกันภัย เป็นผู้ซื้อหลัก ในปัจจุบัน GDP ของเวียดนามสูงถึง 460 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ สินทรัพย์รวมของระบบการเงินเกิน 600 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ เทียบเท่ากับ 16 ล้านล้านดอง จำนวนพันธบัตรรัฐบาลที่ออก ณ สิ้นปีนี้อยู่ที่ประมาณ 350,000 พันล้านดอง ภายในปี 2578 คาดว่าจะออกเงินเพิ่มเติมอีก 150,000 พันล้านดองให้กับรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ซึ่งจะมีมูลค่ารวม 500,000 พันล้านดอง ตัวเลขนี้คิดเป็นเพียงเกือบ 3.2% ของสินทรัพย์รวมของระบบการเงินเท่านั้น

ในทางกลับกัน ธนาคารพาณิชย์มักสำรองสินทรัพย์ไว้ส่วนหนึ่งประมาณ 2-6% (ขึ้นอยู่กับขนาดของธนาคาร) สำหรับการซื้อขายพันธบัตรรัฐบาล เนื่องจากเป็นสินทรัพย์ที่แทบไม่มีความเสี่ยง มีกำไรดี และมีสภาพคล่องที่ดีมาก นอกจากนี้พันธบัตรรัฐบาลยังมีวางจำหน่ายในตลาดรองและสามารถซื้อและขายได้อย่างเสรีและง่ายดายอีกด้วย จึงยังเหลือช่องทางในการออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อระดมทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้อีกมาก

ประการที่สอง โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้จะผ่าน 20 จังหวัดและเมือง โดยทุกท้องถิ่นจะต้องออกพันธบัตรก่อสร้างเพื่อสร้างสถานี งานเสริม และจัดพื้นที่เชิงพาณิชย์ในเขตเมืองติดกับสถานี ในช่วงนี้ราคาที่ดินในพื้นที่ที่มีสถานีรถไฟความเร็วสูงจะปรับเพิ่มขึ้น และท้องถิ่นสามารถขายสิทธิการใช้ที่ดินรอบบริเวณสถานีรถไฟได้ ความสามารถในการชำระหนี้ของพันธบัตรในประเทศอยู่ในเกณฑ์ดีมาก

นอกจากนี้ เราขอแนะนำให้รัฐบาลอนุญาตให้ธนาคารกลางทำหน้าที่เป็นตัวแทนในการออกพันธบัตรรัฐบาล ขณะเดียวกัน ให้ธนาคารพาณิชย์จัดหาเงินทุนเพื่อปล่อยกู้ให้กับบริษัทที่เข้าร่วมโครงการโดยตรงโดยไม่ต้องใช้หลักทรัพย์ค้ำประกัน ในทางกลับกัน ธนาคารพาณิชย์จะได้รับสิทธิ์ในการเรียกเก็บหนี้งบประมาณในนามของบริษัทและจัดการกระแสเงินสดของบริษัทสำหรับโครงการ ซึ่งจะไม่เพียงแต่สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้บริษัทเข้าถึงเงินทุนสินเชื่อเพื่อเข้าร่วมลงทุนในรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เท่านั้น แต่ยังช่วยให้รัฐบาลตรวจสอบกระแสเงินสดได้ โดยหลีกเลี่ยงกรณีที่บริษัทใช้เงินล่วงหน้าหรือเงินกู้จากธนาคารของรัฐในการทำโครงการอื่น ๆ” ดร. เล่อ ซวน เหงีย เสนอแนะ

เลือกสถานประกอบการที่จะกำหนดให้มีความร่วมมือและถ่ายทอดเทคโนโลยี

สำหรับประเด็นการถ่ายโอนเทคโนโลยีนั้น นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า เราได้พูดคุยกันมากมายเกี่ยวกับการถ่ายโอนเทคโนโลยี โดยขอให้คู่ค้าถ่ายโอนเทคโนโลยี แต่ยังไม่ชัดเจนว่าให้ใคร จึงทำให้การดำเนินการไม่ประสบผลสำเร็จ ขณะนี้ทางรัฐบาลได้สั่งการและกระทรวงคมนาคมได้ดำเนินการเชิงรุกโดยคัดเลือกวิสาหกิจขนาดใหญ่จำนวนหนึ่งเพื่อกำหนดเป็นวิสาหกิจแห่งชาติเพื่อเข้าร่วมความร่วมมือและรับโอน

“การถ่ายทอดเทคโนโลยีหลักไม่จำเป็น เนื่องจากความต้องการก่อสร้างเพิ่มเติมในประเทศไม่สูง เราไม่หวังว่าจะมีเส้นทางรถไฟความเร็วสูงเพิ่มขึ้น ในทางกลับกัน เทคโนโลยีสำหรับการก่อสร้าง การผลิตหัวรถจักร และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และการปรับปรุง จะต้องมีการถ่ายทอดเทคโนโลยี ซึ่งถือเป็นประเด็นสำคัญสำหรับเรา เนื่องจากการบำรุงรักษาและการปรับปรุงมีค่าใช้จ่ายจำนวนมาก หากเราพึ่งพาพันธมิตรต่างประเทศ ก็จะมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ดังนั้น บริษัทต่างๆ ในเวียดนามจะต้องรับผิดชอบและเป็นเจ้าของอย่างแน่นอน” รัฐมนตรีเหงียน วัน ทัง กล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการขนส่งเวียดนาม-เยอรมนี มหาวิทยาลัยเวียดนาม-เยอรมนี (HCMC) ได้ศึกษาประสบการณ์ของจีน เกาหลีใต้ และไต้หวันอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยระบุว่า ประเทศเวียดนามจำเป็นต้องใช้คำขวัญอย่างถี่ถ้วน นั่นคือ การใช้เทคนิคและเทคโนโลยีที่ทันสมัยที่สุด ควบคู่ไปกับการออกแบบและการผลิต และสร้างแบรนด์เฉพาะตัวให้กับระบบรถไฟแห่งชาติของเวียดนาม ในต่างประเทศผลิตรถม้าและเครื่องยนต์เพียงไม่กี่คัน ส่วนใหญ่ต้องประกอบในประเทศจึงจะสร้างพื้นฐานสำหรับการผลิตรถม้าในประเทศได้ เทคนิคที่ถ่ายโอนจะต้องสมบูรณ์ ไม่มีความลับทางเทคโนโลยีที่ถูกเก็บไว้ โรงงานหลักอยู่ในเวียดนาม และมีราคาสมเหตุสมผล

เพื่อเข้าถึงเทคโนโลยีใหม่และสร้างฐานการผลิตในประเทศได้อย่างรวดเร็ว ประสบการณ์จากประเทศจีนและเกาหลีใต้แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลจำเป็นต้องพยายามเจรจาเรื่องการจัดตั้งบริษัทร่วมทุน (50-50) หรือการร่วมทุนระหว่างบริษัทการรถไฟในประเทศและบริษัทต่างชาติ ในขณะเดียวกัน เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐาน (สถานี ทางยกระดับ สะพาน อุโมงค์ และสะพานลอย) มักคิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่งของทุนโครงการทั้งหมด รัฐบาลจำเป็นต้องคิดหาวิธีให้ผู้รับเหมาชาวเวียดนามทำหน้าที่เป็นผู้รับเหมาหลักเพื่อลดต้นทุนการก่อสร้างและสร้างงานในประเทศ

หากไม่มีข้อจำกัดเรื่องทุนลงทุน รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน แนะนำว่าเวียดนามควรเลือกใช้เทคโนโลยี TGV (จากฝรั่งเศส) หรือ ICE (จากเยอรมนี) เนื่องจากเทคโนโลยีเหล่านี้ยังคงให้ความเร็วในการดำเนินงานสูง (350 กม./ชม.) แต่ต้นทุนการก่อสร้างต่ำกว่าชินคันเซ็น โมเดล Maglev ของญี่ปุ่น หรือ Tilting (สวีเดน อิตาลี) แม้ว่าความเข้ากันได้กับระบบรถไฟทั่วไปและระบบรถไฟในเมืองจะสูงกว่า แต่สิ่งที่สำคัญกว่าคือ การทำให้ผลิตภัณฑ์ในประเทศทำได้ง่ายขึ้น

“ความสามารถในการเข้าถึง ควบคุม และพัฒนาเทคโนโลยีหัวรถจักร TGV หรือ ICE จะยากน้อยกว่า ความเสี่ยงต่อความล้มเหลวจะน้อยกว่าการเลือกชินคันเซ็น เนื่องจากเทคโนโลยีทั้งหมดนั้นถูก “บรรจุ” ไว้แล้ว นั่นคือ รายละเอียดระบบทั้งหมดอยู่ในมือของผู้ผลิต เช่น Alstom หรือ Siemens ดังนั้นจึงสามารถเจรจาเพื่อซื้อหนึ่งในรุ่นที่มีจำหน่ายได้ ส่วนเทคโนโลยีชินคันเซ็น รายละเอียดและส่วนประกอบที่สำคัญนั้นกระจัดกระจายอยู่ในมือของผู้ผลิตหลายราย ดังนั้นจึงเข้าถึงได้ยากมาก ความเสี่ยงในการ “เก็บเทคโนโลยีเป็นความลับ” นั้นสูง ดังนั้นความสามารถในการควบคุมเทคโนโลยีทั้งหมดจึงต่ำมาก” รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน แสดงความคิดเห็น

เราสามารถสร้างแผนหลักสำหรับระบบรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ดำเนินการในระยะการลงทุน เชิญผู้รับเหมาชาวญี่ปุ่นเข้ามาทำการทดสอบเบื้องต้นเพื่อระดมทุน เรียนรู้ขั้นตอนทางเทคนิค ปรับปรุงทักษะการจัดการและการดำเนินงาน และได้รับประสบการณ์ ในระยะยาว เมื่อเราไม่ถูกจำกัดด้วยทุนอีกต่อไป และระดับเทคนิคและการบริหารจัดการของอุตสาหกรรมการขนส่งทางรถไฟได้รับการยกระดับขึ้นหลายระดับ เราควรจัดการประมูลระดับนานาชาติสำหรับส่วนที่เหลือ ในเวลานั้น ด้วยบทเรียนอันประสบความสำเร็จของเกาหลี เราควรให้ความสำคัญกับการเลือกผู้รับเหมาที่มุ่งมั่นในการถ่ายทอดเทคโนโลยีทั้งหมด และไม่เก็บความลับด้านเทคโนโลยีไว้เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการพัฒนาที่ก้าวล้ำ รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน

ธานเอิน.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/hien-ke-duong-sat-cao-toc-bac-nam-chu-dong-von-va-cong-nghe-the-nao-185241126231416226.htm