เป้าหมายการเติบโตในแต่ละท้องถิ่นแตกต่างกัน โดยต่ำสุดอยู่ที่ 8% และสูงสุดอยู่ที่ 13.6% เป้าหมายการเติบโตสูงจะถูกมอบหมายให้กับจังหวัดที่มีนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมการส่งออกที่ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) จำนวนมาก หรือมีการดำเนินการตามโครงการลงทุนสาธารณะระดับชาติที่สำคัญ
การกำหนด KPI ในกรณีนี้สามารถมองได้ว่าเป็นวิธีการบริหารประเทศ รัฐบาลกำหนดเป้าหมายให้ท้องถิ่นต่างๆ ร่วมไปกับรัฐบาลเพื่อบรรลุเป้าหมายร่วมกันของทั้งประเทศ แต่ละสถานที่จะระบุจุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และความท้าทายที่ต้องส่งเสริมหรือเอาชนะเพื่อให้บรรลุหรือเกินกว่าเป้าหมายที่กำหนด
พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังสามารถมอบหมายหน้าที่ให้ผู้นำท้องถิ่นกำหนดเป้าหมายการเติบโตโดยรวมของทั้งประเทศได้ โดยให้ดูว่าท้องถิ่นใดดำเนินการได้ดีและท้องถิ่นใดดำเนินการได้ไม่ดีภายในขอบเขตหน้าที่และภารกิจของตน
นครโฮจิมินห์ได้รับมอบหมายให้ตั้งเป้าการเติบโต 8.5% ในปีนี้ (ภาพ: Huu Khoa)
เข้าใจได้ว่าเป้าหมายการเติบโตคือเป้าหมายที่ต้องมุ่งมั่นไปให้ถึง เนื่องจากการบรรลุการเติบโตที่สูงนั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับผู้นำท้องถิ่นเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับปัจจัยอีกหลายประการ เช่น ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐในระดับส่วนกลางหรือสภาพแวดล้อมภายนอกที่เป็นเป้าหมายอีกด้วย
การเติบโตยังขึ้นอยู่กับความเชื่อมั่นทางธุรกิจของภาคเอกชนด้วย หากภาคเอกชนสูญเสียความเชื่อมั่น ก็จะไม่ลงทุน ไม่ดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจ ส่งผลให้เป้าหมายการเติบโตที่สูงของท้องถิ่นโดยเฉพาะและของประเทศโดยรวมได้รับผลกระทบ
ดังนั้น การที่รัฐบาลมอบหมายเป้าหมายการเติบโต คือ การติดตามตรวจสอบ ระบุจุดแข็ง จุดอ่อน และความท้าทายได้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ผู้นำท้องถิ่นสามารถร่วมกับรัฐบาลในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ สภาพแวดล้อมทางการลงทุน ช่วยขจัดข้อจำกัด อุปสรรคในขั้นตอนการบริหาร และปัญหาต่างๆ ภายในขอบเขต อำนาจ และความรับผิดชอบของผู้นำระดับจังหวัด
การดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในเงื่อนไขใหม่
การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
จนถึงปัจจุบัน เงินทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในเวียดนามส่วนใหญ่จะมุ่งไปที่ภาคการผลิตและการแปรรูป โดยใช้ประโยชน์จากแรงงานราคาถูก ข้อได้เปรียบด้านภาษีศุลกากรจากข้อตกลงการค้าเสรีที่เวียดนามได้ลงนาม และแรงจูงใจในท้องถิ่นในการเข้าถึงที่ดินและทรัพยากรอื่นๆ
ในบริบทเศรษฐกิจโลกที่ไม่แน่นอนในปัจจุบัน โดยเฉพาะนโยบายภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ กับคู่ค้ารายใหญ่ อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในช่วงบริหารของ “ทรัมป์ 1.0” ภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ มุ่งเป้าไปที่สินค้าจีนเป็นหลัก ส่งผลให้กลุ่มนักลงทุนต่างชาติหันไปกระจายความเสี่ยงกันมากขึ้น ส่งผลให้นิคมอุตสาหกรรมทางภาคเหนือเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม นโยบายภาษีศุลกากรของรัฐบาล “ทรัมป์ 2.0” ในปัจจุบันไม่ได้มุ่งเป้าไปที่จีนเพียงอย่างเดียว แต่ยังสามารถมุ่งเป้าไปที่ประเทศอื่น ๆ ได้อีกด้วย
ความเสี่ยงอีกประการหนึ่งมาจากนโยบายการเงินของสหรัฐฯ เมื่อมีการเรียกเก็บภาษีสินค้าจากประเทศอื่น ค่าเงินดอลลาร์สหรัฐก็มีแนวโน้มที่จะแข็งค่าขึ้น ส่งผลให้ราคาสินค้าในสหรัฐฯ สูงขึ้น ส่งผลให้อัตราเงินเฟ้อยังคงอยู่ในระดับสูง และทำให้ธนาคารกลางของสหรัฐฯ ยากที่จะลดอัตราดอกเบี้ยลงไปอีก ส่งผลให้การดำเนินนโยบายการเงินภายในประเทศของเวียดนามประสบความยากลำบาก
ในทางกลับกันก็ทำให้เกิดความเสี่ยงด้านอัตราแลกเปลี่ยน โดยเงินดองมีความเสี่ยงที่ค่าเงินจะอ่อนค่าลงเมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐฯ และทำให้กระแสเงินทุนที่ไหลเข้าสู่เวียดนาม รวมถึงการลงทุนโดยตรงและโดยอ้อมในตลาดการเงินยังคงไม่แน่นอน ดังนั้นนี่อาจเป็นอุปสรรคในการเข้าถึงกระแสเงินทุนจากต่างประเทศในระดับที่มากขึ้นกว่าเดิมด้วย
ในทางกลับกัน ในบริบทของอัตราดอกเบี้ยที่สูงในสหรัฐฯ ความสามารถของเวียดนามในการรักษาอัตราดอกเบี้ยในระดับปัจจุบันก็ถือเป็นความท้าทายเช่นกัน โดยส่งผลกระทบต่อการลงทุนและการบริโภคภายในประเทศ
ให้ความสำคัญกับการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคและสร้างเงื่อนไขให้ภาคเอกชน
ในบริบทปัจจุบัน การดึงดูดกลุ่มเศรษฐกิจเอกชนขนาดใหญ่ให้เข้ามามีส่วนร่วมในโครงการระดับชาติที่สำคัญถือเป็นสิ่งที่ถูกต้อง เพื่อให้บรรลุการเติบโตที่สูง จำเป็นต้องดึงดูดวิสาหกิจในประเทศให้เข้าร่วมโครงการขนาดใหญ่ ตั้งแต่การจัดหาวัตถุดิบ (เหล็ก เหล็กกล้า ซีเมนต์ ยางมะตอย ฯลฯ) ไปจนถึงการก่อสร้างและการติดตั้ง
เมื่อต้นปีนี้ ผู้นำรัฐบาลได้มีการประชุมและหารือกับบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ในประเทศ และได้ออก "คำสั่ง" เฉพาะเจาะจงไปยังหน่วยงานต่างๆ
ด้วยเงินทุนจำนวนมหาศาลในโครงการขนาดใหญ่ที่เวียดนามกำลังดำเนินการและจะดำเนินการต่อไป หากบริษัทต่างชาติเข้ามามีบทบาทมากกว่าบริษัทในประเทศ รายได้ส่วนใหญ่จากโครงการเหล่านั้นจะเป็นของต่างประเทศและถูกโอนไปยังต่างประเทศ ทำให้ไม่รับประกันการเติบโตในระยะยาว รายได้นั้นจะต้องอยู่ในประเทศและถูกบริโภคหรือนำไปลงทุนใหม่ในโครงการใหม่ๆ ดังนั้น โครงการใหญ่ๆ จะเป็น “ทุนเริ่มต้น” ที่จะวางรากฐานสำหรับการเติบโตในอนาคต
เราจะต้องดึงวิสาหกิจในประเทศเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการลงทุนโครงการขนาดใหญ่ให้มากที่สุด เก็บเงินที่เบิกจ่ายไว้ในประเทศ นำไปลงทุนซ้ำในการบริโภค และสร้างความแข็งแกร่งภายในให้กับเศรษฐกิจ
เพื่อดึงดูดให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นและมีส่วนสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจมากขึ้น จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคและอุปสรรคอย่างน้อยที่สุดให้ภาคเอกชนสามารถแข่งขันกับภาคเอกชนต่างชาติได้อย่างเท่าเทียมกัน
การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศแต่ไม่ลืมภาคเอกชน การให้แรงจูงใจแก่ธุรกิจ FDI แต่ปล่อยให้ธุรกิจเอกชนในประเทศเสียเปรียบ จะนำไปสู่สถานการณ์ที่เราสูญเสียภายในประเทศ ซึ่งนั่นคือสิ่งที่ต้องหลีกเลี่ยง ดังนั้น ในด้านหนึ่ง ท้องถิ่นต่างๆ ยังคงดึงดูดทุนการลงทุนจากต่างชาติ ในอีกแง่หนึ่ง ท้องถิ่นเหล่านั้นจะต้องสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมสำหรับวิสาหกิจเอกชนในประเทศ
การปฏิรูปสถาบัน สภาพแวดล้อมทางการลงทุน และสภาพแวดล้อมทางธุรกิจโดยการลดขั้นตอนการบริหารและต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ เป็นสิ่งที่เวียดนามจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อดึงดูดวิสาหกิจเอกชนให้เข้ามาลงทุนในการผลิต
การรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง โดยข้อกำหนดนี้จะต้องได้รับความสำคัญสูงสุด
ขณะที่กำหนดเป้าหมายการเติบโตสูงในปี 2568 และการเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป รัฐบาลยังเน้นย้ำเป้าหมายในการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคอีกด้วย
เพราะหากเราส่งเสริมการลงทุนภาครัฐและขยายนโยบายการเงินเพียงอย่างเดียวโดยไม่รักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค การเติบโตที่สูงจะเกิดขึ้นได้เพียงในระยะสั้น 1-2 ปีเท่านั้น เมื่อขยายการลงทุนสาธารณะ กระตุ้นอุปสงค์รวม และสูบฉีดสินเชื่อ เงินเฟ้อภายในประเทศก็จะสูงขึ้น อัตราแลกเปลี่ยนก็จะสูงขึ้น และการขาดดุลงบประมาณก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้น ระบบธุรกิจภายในประเทศขึ้นอยู่กับระบบธนาคารและสินเชื่อ เมื่อสินเชื่อเพิ่มขึ้น หนี้เสียก็จะเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ดังนั้นหากเรามุ่งเน้นแต่การเติบโตเพียงอย่างเดียว ไม่นานเราก็ต้องเผชิญและแก้ปัญหาใหญ่ๆ อื่นๆ เช่น หนี้สาธารณะ งบประมาณขาดดุล เงินเฟ้อ อัตราการแลกเปลี่ยน สุขภาพของระบบการเงิน ฯลฯ ความไม่มั่นคงของเศรษฐกิจมหภาคจะส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นของนักลงทุน ทำให้ภาคเอกชนหดตัวและไม่มั่นใจในการลงทุนระยะยาว
การตัดสินใจลงทุนเพื่อการผลิตเป็นการตัดสินใจในระยะยาว โดยมีวิสัยทัศน์ 5-10 ปีหรือนานกว่านั้น เมื่อธุรกิจคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจมหภาคจะเกิดความไม่มั่นคงในอีก 1-2 ปีข้างหน้า กระแสเงินสดจะไม่ถูกนำไปใช้ในการผลิต แต่จะแสวงหาโอกาสในการทำกำไรจากความแตกต่างของราคาในตลาดสินทรัพย์แทน นั่นคือเงินจะไหลเข้าสู่ตลาดสินทรัพย์ ซื้อถูกขายแพง โดยแทบไม่ก่อให้เกิดมูลค่าใดๆ ต่อสังคม มีแต่จะทำให้ราคาสินทรัพย์ในระบบเศรษฐกิจสูงขึ้นเท่านั้น แล้วเราจะไม่สามารถบรรลุความฝันในการหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลางได้
ประวัติศาสตร์ของประเทศต่างๆ ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าหากต้องการเติบโตสูง (สองหลัก) จะต้องรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคและต้องลงทุนเงินทุนในด้านการผลิตและธุรกิจอย่างมั่นใจเพื่อที่จะก้าวขึ้นไปสู่กลุ่มประเทศที่มีรายได้สูง
ดังนั้น ตั้งแต่ปีสำคัญ พ.ศ. 2568 นี้เป็นต้นไป รัฐบาลจะต้องกำหนดตัวชี้วัดการเติบโตให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการให้เสร็จสิ้น พร้อมทั้งกำหนดเป้าหมายระยะยาวที่สำคัญในการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นในการเข้าสู่ยุคใหม่ นั่นคือ การเติบโตอย่างยั่งยืนในระดับสูง การเอาชนะความท้าทายนี้ไม่ใช่เรื่องง่าย แต่หากสามารถบรรลุฉันทามติและนำแนวทางแก้ปัญหาที่ประสานงานกันมาใช้ เป้าหมายก็จะบรรลุได้ง่ายขึ้น
ผู้เขียน: รองศาสตราจารย์ ดร. Pham The Anh ได้รับปริญญาเอกสาขาเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยแมนเชสเตอร์ในปี 2007 ปัจจุบันดำรงตำแหน่งหัวหน้าคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ เขามีประสบการณ์ในด้านเศรษฐศาสตร์มหภาคและการเงินหลายปีและเคยดำรงตำแหน่งหัวหน้าภาควิชาเศรษฐศาสตร์มหภาค รองผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะและการจัดการ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ
Dantri.com.vn
ที่มา: https://dantri.com.vn/tam-diem/giao-kpi-tang-truong-cho-dia-phuong-20250302215307355.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)