นำธุรกิจปิโตรเลียมเข้าใกล้กลไกตลาดมากขึ้น

ดร. เล โกว๊ก ฟอง อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้า เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกิจการปิโตรเลียมที่กำลังได้รับความสนใจจากสาธารณชน

ดร. เล โกว๊ก ฟอง อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า)

เรียนท่านครับ ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการประกอบกิจการปิโตรเลียมที่จัดทำโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้รับความสนใจจากประชาชนครับ หน่วยงานร่างได้แนะนำกฎระเบียบใหม่ๆ มากมาย เช่น อนุญาตให้ธุรกิจคำนวณและเผยแพร่ราคาขายปลีกเอง โดยอ้างอิงจากต้นทุนคงที่ที่ประกาศโดยรัฐ คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับปัญหานี้?

ในเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมของเวียดนาม รัฐบาลมีบทบาทในการควบคุมสินค้าจำเป็นหลายชนิดซึ่งมีอิทธิพลอย่างมากต่อการผลิต ธุรกิจ และการบริโภค รวมถึงน้ำมันเบนซินด้วย ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับธุรกิจปิโตรเลียม 3 ฉบับ (พระราชกฤษฎีกา 83 ในปี 2557, พระราชกฤษฎีกา 95 ในปี 2564 และพระราชกฤษฎีกา 80 ในปี 2566) พระราชกฤษฎีกาแต่ละฉบับที่จะมีการปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาของพระราชกฤษฎีกาฉบับก่อนหน้า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการรักษาสมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์และความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

ขณะนี้ หน่วยงานจัดทำร่างฯ กำลังพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการค้าปิโตรเลียมฉบับใหม่แทนพระราชกฤษฎีกา 3 ฉบับเดิม เพื่อรวบรวมความเห็นจากฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มุ่งเน้นเนื้อหาหลักของกลไกราคาน้ำมันเชื้อเพลิง กองทุนควบคุมราคาน้ำมันเชื้อเพลิง เงื่อนไขการประกอบธุรกิจ และระบบธุรกิจน้ำมันเชื้อเพลิง

ซึ่งเนื้อหากลไกราคาน้ำมันถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุด จนถึงขณะนี้ราคาน้ำมันเบนซินได้รับการตัดสินใจโดยหน่วยงานกำกับดูแล (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า - กระทรวงการคลัง) โดยอิงตามความผันผวนของตลาดต่างประเทศและในประเทศ ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ ได้มอบสิทธิในการคำนวณ ประกาศ และตัดสินใจราคาขายปลีกน้ำมันเบนซินและน้ำมันให้แก่ผู้ค้าน้ำมันเบนซินและน้ำมันรายใหญ่ และผู้จำหน่ายน้ำมันเบนซินและน้ำมัน “ตามต้นทุนที่เกิดขึ้นจริงภายในองค์กร และไม่สูงกว่าราคาขายน้ำมันเบนซินและน้ำมันสูงสุดตามที่กำหนดไว้”

การให้ภาคธุรกิจมีสิทธิในการคำนวณ ประกาศ และตัดสินใจเรื่องราคาขายปลีกน้ำมัน โดยที่ยังมีภาครัฐเข้ามาบริหารจัดการโดยกำหนดราคาเพดานราคา ถือเป็นก้าวสำคัญในการนำการซื้อขายน้ำมันเข้าใกล้กลไกตลาดมากขึ้น คาดว่าจะช่วยแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นเมื่อภาครัฐกำหนดราคาน้ำมันเชื้อเพลิงในอดีตจนทำให้หลายธุรกิจประสบความลำบากและถึงขั้นขาดทุนได้

แน่นอนว่ากลไกราคาน้ำมันเชื้อเพลิงนี้ต้องการให้หน่วยงานบริหารจัดการระมัดระวังมากขึ้นในการกำหนดราคาเพดาน ตลอดจนการตรวจสอบและติดตามการปฏิบัติตามธุรกิจ

ยกระดับธุรกิจปิโตรเลียมให้เข้าใกล้กลไกตลาดมากขึ้น (ภาพ : ขันดุง)

กองทุนควบคุมราคาน้ำมันเป็นข้อเสนอของหน่วยงานบริหารจัดการที่จะโอนเข้าในงบประมาณแผ่นดินเพื่อการบริหารจัดการและจะไม่ใช้เช่นปัจจุบัน แต่จะนำมาใช้เฉพาะเมื่อตลาดมีความผันผวนผิดปกติเท่านั้น คุณคิดว่ากฎเกณฑ์นี้จะก่อให้เกิดประโยชน์อะไรบ้าง หากรัฐยังคงมีเครื่องมือในการบริหารราคาอยู่ แต่จะทำให้ราคาน้ำมันค่อยๆ เข้าใกล้ตลาดมากขึ้น?

เดิมกองทุนควบคุมราคาน้ำมันจะถูกมอบหมายให้รัฐวิสาหกิจดำเนินการบริหารจัดการ (การจัดเก็บ การหัก การเบิก และการรายงานสถานะกองทุน) การจัดการดังกล่าวค่อนข้างหลวมตัว มีการอัปเดตน้อย (ธุรกิจรายงานทุกไตรมาส) ขาดความโปร่งใส (ขึ้นอยู่กับความซื่อสัตย์ของธุรกิจ) และธุรกิจอาจ "ยืมเงินชั่วคราว" เพื่อใช้สำหรับวัตถุประสงค์อื่น

ข้อเสนอในการโอนกองทุนควบคุมราคาน้ำมันเข้างบประมาณแผ่นดิน คาดว่าจะช่วยให้การบริหารจัดการมีความเข้มงวด เข้มข้น และตรงเป้าหมายมากขึ้น แต่สิ่งนี้ยังเพิ่มภาระรับผิดชอบที่หนักขึ้นให้กับหน่วยงานกำกับดูแลอีกด้วย

คุณมีความคิดเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้หรือไม่?

นอกเหนือจากปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น ฉันคิดว่ายังมีปัญหาอื่น ๆ อีกหลายประการที่ต้องพิจารณา

ขั้นแรก ควรพิจารณาจัดตั้งพื้นที่ซื้อขายปิโตรเลียมที่โปร่งใสและเปิดเผยต่อสาธารณะเพื่อช่วยให้ผู้จัดจำหน่ายมีพื้นฐานในการกำหนดราคาปิด

ประการที่สอง พิจารณาอนุญาตให้ธุรกิจปิโตรเลียมใช้เครื่องมืออนุพันธ์ได้ บัญญัติไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 83/2557 แต่ถูกยกเลิกในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2564 การอนุญาตให้ผู้ค้าปิโตรเลียมใช้เครื่องมืออนุพันธ์ในขณะเดียวกันก็ยืนยันสิทธิทางธุรกิจขององค์กร ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาการบริหารจัดการและควบคุมตลาดของรัฐไว้

ประการที่สาม ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดความรับผิดชอบในการสำรองปิโตรเลียมให้แก่บริษัทการค้าปิโตรเลียม พร้อมกันนี้ ยังได้เพิ่มระดับสำรองจาก 20 วัน ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 80 พ.ศ. 2566 เป็น 30 วันอีกด้วย ภาคธุรกิจโต้แย้งว่าการสำรองน้ำมันเบนซินเพื่อความมั่นคงด้านพลังงานของชาติเป็นความรับผิดชอบของรัฐ หากขณะนี้รัฐไม่สามารถดำเนินการดังกล่าวได้ (เนื่องจากความล้มเหลวในการจัดสร้างคลังสินค้าสำรองแห่งชาติ) และจัดสรรให้ภาคธุรกิจ ก็สมเหตุสมผลที่จะคงระดับปัจจุบันที่ 20 วัน เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างภาระเพิ่มเติมให้กับภาคธุรกิจ

สุดท้ายนี้ ผมหวังว่าหน่วยงานจัดทำร่างจะพิจารณาและทบทวนความคิดเห็นเพื่อให้ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่เกิดขึ้นโดยคำนึงถึงเจตนารมณ์ที่จะสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจปิโตรเลียม ในขณะที่รัฐยังคงรักษาบทบาทในการกำกับดูแล (ผ่านเพดานราคา การตรวจสอบ และการกำกับดูแล)

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/de-doanh-nghiep-tu-tinh-toan-quyet-dinh-gia-ban-le-dua-kinh-doanh-xang-dau-tien-gan-co-che-thi-truong-332652.html