เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ Project Syndicate ได้เผยแพร่บทความเรื่อง “ How the US CHIPS Act Hurts Taiwan” โดยกลุ่มนักวิชาการชาวไต้หวัน รวมถึง Chang-Tai Hsieh ศาสตราจารย์สาขาเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยชิคาโก เบิร์น หลิน คณบดีคณะวิจัยเซมิคอนดักเตอร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติชิงหัว อดีตรองประธาน TSMC ชินเตย์ ซิห์ ศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติซิงหัว อดีตประธานสถาบันวิจัยเทคโนโลยีอุตสาหกรรมไต้หวัน กลุ่มนักวิชาการที่ร่วมลงนามในบทความ ได้แก่ Tainjy Chen คณบดีคณะเศรษฐศาสตร์และรัฐศาสตร์ไทเป มหาวิทยาลัยแห่งชาติชิงหัว และอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพัฒนาแห่งชาติไต้หวัน หวงสง หวง ประธานมูลนิธิไทเปเพื่อรัฐศาสตร์และเศรษฐศาสตร์ อดีตประธานคณะกรรมการตุลาการชั่วคราว และอดีตสมาชิกอัยการและสภานิติบัญญัติในไต้หวัน คุณจอห์น เกา อธิการบดีมหาวิทยาลัยแห่งชาติชิงหัว ไทเป Hans H. Tung ศาสตราจารย์สาขาวิชารัฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยแห่งชาติไต้หวัน และ ปิง หว่อง ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยวอชิงตันในเซนต์หลุยส์ หลุยส์. (มหาวิทยาลัยแห่งชาติซิงหัวเป็นมหาวิทยาลัยในไทเป ไต้หวัน มีชื่อเดียวกันแต่ไม่ใช่มหาวิทยาลัยในปักกิ่ง )

บทความนี้ไม่ยาวแต่ให้ข้อมูลมากมายและการประเมินที่น่าสนใจโดยเฉพาะสำหรับประเทศและเศรษฐกิจที่ต้องการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ระดับโลก เราอยากจะแนะนำบทความนี้

ความเข้มข้นของการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงในไต้หวันทำให้เกิดความกังวลในสหรัฐฯ เกี่ยวกับความเสี่ยงของห่วงโซ่อุปทาน พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และ CHIPS ของสหรัฐฯ พยายามแก้ไขช่องโหว่ดังกล่าวด้วยการให้เงินอุดหนุน 52,000 ล้านดอลลาร์ เพื่อกระตุ้นให้ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ย้ายมายังสหรัฐฯ

แต่ร่างกฎหมายดังกล่าวก็ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้ และอาจทำให้ภาคอุตสาหกรรมที่สำคัญที่สุดของไต้หวันอ่อนแอลงได้

ในปัจจุบันอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ถูกครอบงำโดยบริษัทเฉพาะทางที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ทั่วโลก TSMC ซึ่งมีฐานอยู่ในไต้หวัน มุ่งเน้นเฉพาะการผลิตแบบสั่งทำโดยเฉพาะ โดยส่วนใหญ่เป็นชิประดับไฮเอนด์ ในขณะที่ส่วนอื่นๆ ที่สำคัญไม่แพ้กันของระบบนิเวศเซมิคอนดักเตอร์ยังได้แก่ บริษัทในสหรัฐฯ เช่น AMD, Nvidia และ Qualcomm (ผู้ออกแบบชิป) ASML ซึ่งเชี่ยวชาญด้านการพิมพ์หินในเนเธอร์แลนด์ Tokyo Electron ของญี่ปุ่น (ซึ่งผลิตอุปกรณ์การผลิตชิป) และ Arm ของอังกฤษ (ซึ่งผลิตซอฟต์แวร์ที่ใช้ในการออกแบบชิป)

กฎหมายชิป.jpg
พระราชบัญญัติ CHIPS ของสหรัฐฯ อาจทำให้ภาคอุตสาหกรรมที่สำคัญที่สุดของไต้หวันอ่อนแอลง ภาพประกอบ

ความเชี่ยวชาญทั้งหมดนี้มีข้อดีหลักสองประการ ประการแรก แต่ละส่วนของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกสามารถมุ่งเน้นและปรับปรุงสิ่งที่ตนทำได้ดีที่สุด เพื่อสร้างประโยชน์ให้กับส่วนอื่นๆ ของห่วงโซ่อุปทาน ประการที่สอง กำลังการผลิตทั่วโลกเพิ่มขึ้นทั่วทุกส่วนของห่วงโซ่อุปทาน ทำให้ภาคอุตสาหกรรมมีความยืดหยุ่นมากขึ้นต่อแรงกระแทกด้านความต้องการ

ราคาของความเชี่ยวชาญก็คืออุตสาหกรรมจะมีความเสี่ยงต่อภาวะอุปทานตกต่ำ สหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นเสนอเงินอุดหนุนจำนวนมากเพื่อให้ TSMC ย้ายฐานการผลิต และปัจจุบัน TSMC กำลังวางแผนที่จะสร้างโรงงานแห่งใหม่ในเมืองคุมาโตโม ประเทศญี่ปุ่น และเมืองฟีนิกซ์ รัฐแอริโซนา

โรงงานในญี่ปุ่นจะแล้วเสร็จตามแผน แต่โครงการ Phoenix กลับล่าช้ากว่ากำหนดอย่างมาก และซัพพลายเออร์ TSMC ก็มีแผนที่จะตั้งโรงงานที่นั่นน้อยลงเรื่อยๆ

ประสบการณ์ของ TSMC ในเมืองคาแมส รัฐวอชิงตัน (เมืองพอร์ตแลนด์ตอนเหนือ) ตลอดระยะเวลา 25 ปีที่ผ่านมาทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับคำมั่นสัญญาของโครงการฟีนิกซ์เพิ่มมากขึ้น แม้ว่าในช่วงแรกจะมีความหวังว่าโรงงานที่พอร์ตแลนด์จะกลายเป็นเรือธงของ TSMC ในตลาดสหรัฐฯ แต่บริษัทกลับต้องดิ้นรนเพื่อหาคนงานให้เพียงพอเพื่อให้สามารถแข่งขันได้ หลังจากผ่านมาหนึ่งศตวรรษด้วยการฝึกอบรมและอุปกรณ์เดียวกัน ต้นทุนการผลิตในสหรัฐฯ ก็ยังสูงกว่าในไต้หวันถึง 50% ส่งผลให้ TSMC ตัดสินใจไม่ขยายการดำเนินงานในเมืองพอร์ตแลนด์

ปัญหาพื้นฐานก็คือ แม้ว่าแรงงานของสหรัฐฯ จะมีความเชี่ยวชาญด้านการออกแบบชิปเป็นอย่างดี แต่ประเทศนี้กลับขาดความต้องการหรือทักษะที่จำเป็นในการผลิตชิป

TSMC Phoenix จะต้องดิ้นรนต่อไป เนื่องจากแรงงานชาวอเมริกันที่มีทักษะที่จำเป็นในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์มีน้อยเกินไป ผลที่ตามมาคือ การแสวงหาความมั่นคงทางเศรษฐกิจโดยการย้ายการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ไปยังสหรัฐอเมริกาเป็น "การบ้านที่สิ้นเปลืองและไร้ประโยชน์" ดังที่มอร์ริส ชาง ผู้ก่อตั้ง TSMC เตือนไว้ในปี 2022 ตัวเลข 52,000 ล้านดอลลาร์ในพระราชบัญญัติ CHIPS อาจดูเหมือนเป็นตัวเลขที่มาก แต่ไม่เพียงพอที่จะสร้างระบบนิเวศเซมิคอนดักเตอร์ที่สามารถพึ่งพาตนเองได้ในฟีนิกซ์

กฎหมายชิป 1.jpg

นโยบายภาคอุตสาหกรรมจะมีประสิทธิภาพได้แต่ต้องอยู่ในสถานการณ์ที่เหมาะสมเท่านั้น TSMC เป็นหลักฐานของเรื่องนั้น นักวางแผนอุตสาหกรรมของไต้หวันได้เลือกช่องทางที่ชัดเจนโดยพิจารณาจากจุดแข็งที่มีอยู่ในด้านการผลิต พวกเขาไม่ได้พยายามที่จะเลียนแบบ Intel ซึ่งเป็นบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ชั้นนำในขณะนั้น เนื่องจากคนงานชาวไต้หวันมีทักษะการออกแบบที่จำเป็นในการทำเช่นนั้นน้อยเกินไป การอุดหนุนของญี่ปุ่นเพื่อดึงดูด TSMC มีแนวโน้มที่จะประสบความสำเร็จ เนื่องจากญี่ปุ่นมีแรงงานด้านการผลิตที่มีทักษะสูงอยู่แล้วจำนวนมาก

ในทำนองเดียวกันกับสงคราม นโยบายอุตสาหกรรมก็มีผลที่ไม่ได้ตั้งใจมากมาย เงินฟรีที่มีให้จะส่งผลให้ TSMC เปลี่ยนจากบริษัทที่มุ่งเน้นไปที่นวัตกรรมอย่างไม่ลดละไปเป็นบริษัทที่ให้ความสำคัญกับการหาเงินอุดหนุนมากขึ้น ยิ่งฝ่ายบริหารของ TSMC พยายามแก้ไขปัญหาในฟีนิกซ์มากเท่าไร ก็ยิ่งให้ความสำคัญกับปัญหาอื่นๆ น้อยลงเท่านั้น ปัญหาเหล่านี้ร้ายแรงมากถึงขนาดที่รายงานว่านำไปสู่การลาออกของประธาน TSMC นาย Mark Liu ในเดือนธันวาคม 2023

พ.ร.บ. CHIPS ก่อให้เกิดความเสี่ยงใหญ่ ๆ 3 ประการ ประการแรก หาก TSMC สูญเสียการมุ่งเน้นด้านนวัตกรรม ผู้ที่สูญเสียมากที่สุดคือลูกค้าและซัพพลายเออร์ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นบริษัทอเมริกัน การปฏิวัติ AI ที่กว้างขึ้นซึ่งขับเคลื่อนโดยชิปที่ผลิตโดย TSMC เป็นหลักจะหยุดชะงักลง นอกจากนี้ TSMC อาจลดการลงทุนในการขยายกำลังการผลิตในไต้หวัน ส่งผลให้อุตสาหกรรมทั้งหมดมีความยืดหยุ่นน้อยลงต่อความต้องการที่เพิ่มขึ้น

ในที่สุด TSMC อาจสูญเสียตำแหน่งไปจนถึงจุดที่บริษัทอื่นเข้ามาแทนที่ในฐานะผู้นำด้านการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง หลายๆ คนในไต้หวันมองว่าพระราชบัญญัติ CHIPS เป็นความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะยึดเทคโนโลยีของไต้หวัน

บทความระบุว่า แม้ว่าพระราชบัญญัติ CHIPS จะมีความตั้งใจดี แต่กลับได้รับการออกแบบมาไม่ดี แทนที่จะสร้างคลัสเตอร์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ที่ยั่งยืนในสหรัฐฯ อาจสร้างความเสียหายระยะยาวต่อ TSMC และท้ายที่สุดก็ต่อเศรษฐกิจของไต้หวัน

การสร้างขีดความสามารถในประเทศเช่นญี่ปุ่น (ซึ่งการดำเนินงานมีแนวโน้มที่จะสร้างความเสียหายต่อธุรกิจของ TSMC น้อยกว่า) อาจเป็นกลยุทธ์ที่ชาญฉลาดกว่า

(แปลและแนะนำ)