ต้องการจัดการองค์กรและบุคคลที่ไม่ดำเนินการให้ครบถ้วน

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ทวง ลาง (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกในการจัดการกับองค์กรและบุคคลที่ไม่ปฏิบัติหน้าที่นี้ให้สำเร็จ

รองศาสตราจารย์ดร. เหงียนเทืองหลาง (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ)

นับตั้งแต่เริ่มต้นกระบวนการแปลงสภาพและการขายหุ้นในช่วงต้นทศวรรษปี 2000 คุณคิดว่าภารกิจในการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจไม่เคยยากเหมือนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมานี้หรือไม่

โดยข้อมูลจากกระทรวงการคลัง ในปี 2565 วิสาหกิจที่เป็นของบริษัท บริษัททั่วไป รัฐวิสาหกิจภายใต้กระทรวง สาขา และท้องถิ่น จะขายได้เพียงประมาณ 593,000 ล้านดอง ส่งผลให้ได้กำไร 3,600 ล้านดอง ตลอดทั้งปีมีการจดทะเบียนหุ้นเพียง 1 บริษัท มีมูลค่ากิจการรวม 309 พันล้านดอง ซึ่งมูลค่าทุนของรัฐที่แท้จริงอยู่ที่ 278 พันล้านดอง แม้ว่างบประมาณจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว แต่รายได้ทั้งสองส่วนในปี 2565 จะต้องชำระเข้างบประมาณแผ่นดิน 30,000 พันล้านดอง

ในปี 2566 ผลลัพธ์เลวร้ายยิ่งกว่า เมื่อมีเงินทุนของรัฐเพียง 65,200 ล้านดองจากหน่วยลงทุน 12 หน่วย ส่งผลให้มีรายได้ 229,000 ล้านดอง และไม่มีการโอนหน่วยลงทุนแต่อย่างใด ปี 2567 ผลลัพธ์คงไม่ดีไปกว่าปี 2566 จำนวนวิสาหกิจที่จดทะเบียนแล้วยังคงเป็นศูนย์ มีการโอนเงินทุนของรัฐเพียง 4 หน่วย มูลค่ารวมเงินทุนของรัฐ 139 พันล้านดอง สร้างรายได้ 149.2 พันล้านดอง

อะไรทำให้เกิดสถานการณ์แบบนี้ครับท่าน?

สาเหตุหลักก็คือบริษัทที่จดทะเบียนและโอนกิจการแล้วนั้นเป็นบริษัทขนาดใหญ่และเป็นเจ้าของที่ดินจำนวนมาก หลังโควิด-19 สถานการณ์การเงินและตลาดหุ้นภายในประเทศไม่ดีนัก เศรษฐกิจหลักทั่วโลกเข้มงวดเงินทุนธนาคารเพื่อรับมือกับภาวะเงินเฟ้อ การทำงานในการกำหนดมูลค่าขององค์กร การจัดทำแผนการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินการจัดสรรทุน และการประมูลทุนของรัฐยังประสบกับความยากลำบากมากมาย

สาเหตุ “โดยธรรมชาติ” ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ก็คือ การที่หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของและผู้นำทางธุรกิจบางแห่งมีความตระหนักรู้และดำเนินการไม่สูง และขาดความมุ่งมั่นในการจัดระเบียบและดำเนินการ จึงยังคงมีวิธีรับมืออยู่ นอกจากนี้การประสานงานระหว่างหน่วยงานตัวแทนเจ้าของกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการจัดทำและอนุมัติแผนการปรับปรุงและจัดการบ้านและที่ดินให้เป็นไปตามระเบียบว่าด้วยการปรับปรุงและจัดการทรัพย์สินสาธารณะยังไม่ดีนัก ความคืบหน้าในการอนุมัติยังคงล่าช้า...

สาเหตุประการหนึ่งที่กระบวนการถอนการลงทุนและการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน "หยุดชะงัก" เมื่อเร็ว ๆ นี้ก็คือ ไม่มีการลงโทษกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐในวิสาหกิจ คุณมีความคิดเห็นอย่างไร?

นี่ถือเป็นประเด็นที่สำคัญมากในการเพิ่มความจริงจังของกฎหมาย ไม่เพียงแต่ในกิจกรรมการแลกหุ้นและการถอนการลงทุนเท่านั้น แต่ในทุกสาขา หากไม่มีการลงโทษที่เข้มงวด งานจะ "มีความกระตือรือร้น" เฉพาะในตอนแรกเท่านั้น แต่ในภายหลังจะเริ่ม... อ่อนแอลง

กระบวนการปฏิรูปและขายทุนในวิสาหกิจที่รัฐไม่จำเป็นต้องลงทุน หากมองจากมุมมองของคำสั่งทางปกครอง จะต้องดำเนินการเพื่อเร่งกระบวนการปฏิรูปและการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ ให้รัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น จากนั้นจึงจำเป็นต้องมีมาตรการลงโทษที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจว่ามีการนำไปปฏิบัติอย่างเต็มรูปแบบ หน่วยงานบริหารงานของรัฐและรัฐวิสาหกิจต้องจัดการดำเนินงานอย่างแข็งขันและเชิงรุก มาตรการลงโทษเหล่านี้จำเป็นต้องระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมายที่เจาะจงและชัดเจน สิ่งนี้ควรได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดในเอกสารทางกฎหมายเมื่อหลายปีก่อน

หากมีการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรตั้งแต่ตอนนี้ การบังคับใช้มาตรการดังกล่าวคงต้องใช้เวลาสักระยะหนึ่ง อย่างไรก็ตาม การพัฒนามาตรการลงโทษสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ไม่ปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างครบถ้วนในด้านการจัดสรรและการถอนการลงทุน จำเป็นต้องมีการประเมินอย่างเต็มที่ในแง่ของระดับของมาตรการลงโทษและเนื้อหาของการใช้มาตรการเพื่อหลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงหรือ "ความกลัวต่อความรับผิดชอบ" หรือแม้แต่การหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ นอกเหนือจากการคว่ำบาตรแล้ว ยังจำเป็นต้องส่งเสริมข้อมูลและงานโฆษณาชวนเชื่อ สร้างความตระหนักรู้และส่งเสริมบทบาทผู้นำทางธุรกิจ ส่งเสริมบทบาทของหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรง และส่งเสริมแรงขับเคลื่อนการพัฒนาใหม่สำหรับการแบ่งส่วนและการถอนการลงทุน

ตามที่เขากล่าวไว้ ด้วยกระบวนการขายหุ้นและการแปลงสภาพเช่นเดียวกับในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แผนการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐในช่วงปี 2565-2568 ตามมติ 1479/2565/QD-TTg จะเสร็จสมบูรณ์หรือไม่

หากนำไปปฏิบัติอย่างพร้อมเพรียงและมุ่งมั่น โดยมีส่วนร่วมของระบบการเมืองทั้งหมด กระบวนการนี้มีแนวโน้มที่จะบรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้ในมติ 1479/2022/QD-TTg เป็นหลัก เราสั่งสมประสบการณ์มากมายในเรื่องการจัดสรรทุนและการถอนทุนจากรัฐวิสาหกิจนับหมื่นแห่งพร้อมความสำเร็จที่สำคัญและแนวทางปฏิบัติที่ดีหลายประการที่ได้รับการส่งเสริม

จำนวนวิสาหกิจที่ถอนทุนครั้งนี้ประมาณ 200 แห่งกระจายอยู่ในท้องถิ่นและภาคส่วนต่าง ๆ ของระบบเศรษฐกิจ ในความเป็นจริงแล้วมีธุรกิจที่ดำเนินการอยู่ในอุตสาหกรรมที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน เช่น สิ่งแวดล้อม ภาคเมือง หรือภาคพาณิชย์ หากการเพิ่มทุนและการขายหุ้นประสบความสำเร็จในธุรกิจในอุตสาหกรรมเดียวกัน นั่นจะเป็นแนวปฏิบัติและแบบจำลองที่ดีที่ธุรกิจอื่นๆ จำนวนมากจะเรียนรู้และนำไปประยุกต์ใช้ ดังนั้น จึงเป็นโอกาสในการเรียนรู้ซึ่งกันและกัน ดึงประสบการณ์ที่ดีจากข้อตกลงที่ประสบความสำเร็จ ลดต้นทุนและเวลาในการวิจัยและสำรวจ และมีส่วนสนับสนุนการนำการตัดสินใจ 1479/2022/QD-TTg ไปปฏิบัติได้ดี นอกจากนี้ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังต้องศึกษา สรุป และประเมินประสบการณ์เกี่ยวกับการถอนการลงทุนและการแปรรูปของประเทศอื่นๆ เพื่อใช้เป็นหลักอ้างอิงในการทบทวนบทเรียน ลดความเสี่ยง เวลา และต้นทุนในการวิจัยและสรุปผล

หากแผนไม่แล้วเสร็จ ภายหลังปี 2568 ควรดำเนินการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจอย่างไร?

คำสั่งที่ 1479/2022/QD-TTg มีความเฉพาะเจาะจง มีรายละเอียด และทันเวลาในการดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐตามแผนงาน โซลูชันการใช้งานจะถูกสร้างขึ้นโดยตรงใน Decision 1479/2022/QD-TTg

ในกรณีล้มเหลว จำเป็นต้องทำการประเมินผลลัพธ์ที่ได้ใหม่โดยละเอียด ทั่วถึง และสมบูรณ์ ระบุปัญหาที่ต้องแก้ไข และวิเคราะห์สาเหตุเชิงวัตถุและเชิงอัตนัยสำหรับแต่ละกรณีเฉพาะอย่างลึกซึ้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์ปัจจัยใหม่ๆ และการค้นหาแรงผลักดันที่แท้จริงและเฉพาะเจาะจงสำหรับแต่ละธุรกิจและแต่ละอุตสาหกรรม ระบุและประเมินความรับผิดชอบและบทบาทของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างชัดเจน ตั้งแต่หน่วยงานจัดการไปจนถึงองค์กร ความสมเหตุสมผลของกฎระเบียบ ขั้นตอนการดำเนินการและแผนงาน ดังกล่าวไว้เป็นพื้นฐานในการเสนอกลไกและนโยบายในการดำเนินการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจต่อไปในระยะต่อไป

ที่มา: https://baodautu.vn/can-xu-ly-to-chuc-ca-nhan-khong-hoan-thanh-co-phan-hoa-d223406.html