ต้องเป็นจริงเร็วๆ นี้

เมื่อเช้าวันที่ 14 ธันวาคม ณ กรุงฮานอย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมเพื่อทบทวนการดำเนินการตามมติที่ 29-NQ/TW (มติที่ 29 ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน 2556) ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 11 ว่าด้วยนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมด้านการศึกษาและการฝึกอบรม เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงให้ทันสมัยในบริบทของเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมและการบูรณาการระหว่างประเทศในรอบ 10 ปี

Lương nhà giáo còn thấp so với mặt bằng chung của các ngành nghề (trong 5 năm đầu, trung bình chỉ đạt 5 triệu đồng/tháng) ẢNH: ĐÀO NGỌC THẠCH — เงินเดือนครูยังต่ำเมื่อเทียบกับอาชีพทั่วไป (5 ปีแรกเฉลี่ยเพียง 5 ล้านดอง/เดือน)

เงินเดือนยังน้อย ครูรุ่นใหม่จำนวนมากลาออกจากงาน

ตามร่างรายงานสรุปการดำเนินงาน 10 ปี ตามมติ 29 ว่าด้วยเรื่องการพัฒนาบุคลากร กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า นอกเหนือจากนโยบายด้านการฝึกอบรม การส่งเสริม และนโยบายดึงดูดนักเรียนที่มีความสามารถเข้าสู่วิชาชีพครูแล้ว พรรคและรัฐยังให้ความสำคัญกับการดูแลบุคลากรทางการศึกษา โดยมีนโยบายสนับสนุนต่างๆ มากมาย นอกเหนือจากเงินเดือนเพื่อช่วยให้ครูมีรายได้เพิ่มขึ้น เช่น เงินเพิ่มอาวุโสสำหรับครู เงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับครูที่สอนโดยตรงทุกระดับ ทุกวิชา และทุกวิชาที่สอนในระดับ 25 - 70 เปอร์เซ็นต์ เบี้ยเลี้ยงประจำภูมิภาค

นอกจากนี้ การดำเนินนโยบายในการยกย่องและให้รางวัลครูได้ดำเนินการอย่างรวดเร็ว เปิดเผย และโดยประชาธิปไตย ทั้งในระดับท้องถิ่นและสถาบันการศึกษาและฝึกอบรม...

อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในความเป็นจริงแล้ว สภาพการทำงานยังมีข้อบกพร่องอยู่มาก รวมไปถึงระบบและนโยบายการปฏิบัติต่อครูก็ไม่สมดุล เงินเดือนครูยังอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับระดับทั่วไปของอาชีพอื่น (ใน 5 ปีแรก เงินเดือนครูโดยเฉลี่ยอยู่ที่เพียง 5 ล้านดองต่อเดือนเท่านั้น) ซึ่งไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติ 29 เงินเดือนและสวัสดิการไม่ได้สร้างแรงจูงใจในบริบทของแรงกดดันการทำงานที่เพิ่มขึ้นสำหรับครู

แนวโน้มที่ครูลาออกจากงานมีมากขึ้น เนื่องมาจากแรงกดดันจากอาชีพและนโยบายเงินเดือนที่ไม่เพียงพอ ทำให้ครูต้องเลือกงานอื่นที่มีรายได้สูงกว่า

รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ที่น่าสังเกตคือ จำนวนนักเรียนทั่วประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเนื่องจากการเติบโตของจำนวนประชากรตามธรรมชาติ ประกอบกับการดำเนินนโยบายปรับลดบุคลากร ทำให้เกิดการขาดแคลนครูในหลายพื้นที่ การสรรหาและบริหารจัดการอัตรากำลังครูตามขอบเขตการบริหารทำให้ยากต่อการจัดและโยกย้ายครูจากสถานที่ที่มีมากเกินไปไปยังสถานที่ขาดแคลน ความน่าดึงดูดใจต่ออุตสาหกรรมนี้ยังถูกจำกัดเนื่องจากแรงกดดันการทำงานที่สูงและรายได้ที่ต่ำโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับครูรุ่นใหม่ จำนวนครูที่ลาออกจากงานในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีแนวโน้มเพิ่มขึ้น โดยครูที่มีอายุต่ำกว่า 35 ปี คิดเป็นร้อยละ 60 ของจำนวนครูที่ลาออกจากงานทั้งหมด “จำนวนครูที่ลาออกจากงานมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น โดยส่วนใหญ่เกิดจากแรงกดดันจากอาชีพและนโยบายเงินเดือนที่ไม่เพียงพอ ทำให้ครูต้องเลือกงานอื่นที่มีรายได้สูงกว่า คณะครูได้รับผลกระทบจากกฎระเบียบต่างๆ มากมาย ทำให้การปรับนโยบายสำหรับครูเป็นเรื่องยาก” รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุ

ข้อเสนอไม่ลดจำนวนพนักงานช่าง

นาย Tran The Cuong ผู้อำนวยการกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมกรุงฮานอย กล่าวในงานประชุมว่า หลังจากนำมติที่ 29 ว่าด้วยนวัตกรรมพื้นฐานด้านการศึกษาและการฝึกอบรมมาปฏิบัติ กรุงฮานอยได้นำแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายมาปฏิบัติ โดยเน้นที่การพัฒนาคณาจารย์ อย่างไรก็ตาม นายเกือง ยังได้ระบุถึงความเป็นจริงว่า ขณะนี้กรุงฮานอยขาดแคลนครูมากกว่า 10,000 ราย เมื่อเทียบกับความต้องการ ทุกปีจำนวนนักศึกษาในฮานอยเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉลี่ยแล้วแต่ละปีเมืองต้องสร้างโรงเรียนเพิ่มอีก 35-40 แห่งเพื่อให้มีพื้นที่เพียงพอสำหรับนักเรียน เช่น ในปีนี้จำนวนนักเรียนเพิ่มขึ้นมาก โดยมีนักเรียนชั้น ป.1 เพียงชั้นเดียวประมาณ 7,000 คน และนักเรียนชั้น ป.6 ถึง 58,000 คน ดังนั้น ฮานอยจึงต้องมุ่งมั่นอย่างยิ่งในการจัดหาที่นั่งให้กับนักเรียนให้เพียงพอ

Nhà giáo có vai trò, tính chất quyết định trong công cuộc đổi mới giáo dục ẢNH: NHẬT THỊNH — ครูมีบทบาทสำคัญในการสร้างนวัตกรรมทางการศึกษา

นายเกืองเสนอข้อเสนอแนะหลายประการ รวมทั้งความจำเป็นที่ต้องเพิ่มเติมข้อเท็จจริงในร่างที่ว่านโยบายเงินเดือนสำหรับครูตามมติที่ 29 ยังไม่ถูกนำไปปฏิบัติ โดยเฉพาะ “เงินเดือนครูมีอันดับสูงสุดในระบบตารางเงินเดือนและอัตราเงินเดือนฝ่ายบริหาร” จึงได้ขอให้กระทรวงมหาดไทยแนะนำรัฐบาลให้ใส่ใจและสร้างเงื่อนไขในการบังคับใช้นโยบายเงินเดือนครูตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 29 และขอให้กระทรวงมหาดไทยแนะนำรัฐบาลให้เสริมการสรรหาครูเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนครูในปัจจุบันในกรุงฮานอยและในพื้นที่อื่นๆ อย่าใช้ข้อกำหนดในการลดเงินเดือนอย่างน้อย 10% ของสถาบันการศึกษาโดยอัตโนมัติ “กระทรวงมหาดไทยได้รับการร้องขอให้ศึกษาและพิจารณาเพิ่มจำนวนรองผู้อำนวยการโรงเรียนขนาดใหญ่ เช่น โรงเรียนระดับกลาง โรงเรียนที่มีระดับการศึกษาหลายระดับ และโรงเรียนสำคัญ หากกฎระเบียบปัจจุบันอนุญาตให้มีรองผู้อำนวยการได้เพียง 2 คน สถาบันการศึกษาขนาดใหญ่จะประสบปัญหาอย่างมาก” นายเกวงกล่าว

ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมฮานอยต้องการเพิ่มมติเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับความเป็นอิสระในระบบการศึกษาทั่วไปของรัฐด้วย เนื่องจากร่างใหม่ได้กล่าวถึงกลไกความเป็นอิสระสำหรับสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอยู่แล้ว กรมการศึกษาและการฝึกอบรมฮานอยให้คำแนะนำอย่างจริงจังในประเด็นเรื่องอำนาจปกครองตนเองของโรงเรียนของรัฐในเมือง ราคาบริการด้านการศึกษาและการฝึกอบรมจะถูกคำนวณเพื่อช่วยแก้ปัญหา “คอขวด” ด้านการขาดแคลนบุคลากรและส่งเสริมความเป็นอิสระในโรงเรียน

ครูมีบทบาทสำคัญในกระบวนการต่ออายุ

นายเหงียน คิม ซอน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวในช่วงท้ายการประชุมว่า ในบทสรุปของโปลิตบูโรในช่วงเวลาข้างหน้านี้ แน่นอนว่าจะต้องมีประเด็นหลายประเด็นที่จำเป็นต้องกล่าวถึง โดยมีประเด็นหลัก 3 ประเด็น ได้แก่ การสร้างความตระหนัก สถาบัน และทรัพยากร

สำหรับประเด็นเรื่องการตระหนักรู้ มติ 29 เองก็ถือเป็นนวัตกรรมในมุมมองต่อการศึกษาเช่นกัน แต่การตระหนักรู้ในทุกระดับและทุกภาคส่วนในด้านการศึกษายังคงเป็นปัญหาใหญ่ ยังคงต้องมีการตระหนักรู้อย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการลงทุนด้านการศึกษา ความเป็นอิสระในการศึกษา การเข้าสังคมในด้านการศึกษา และการตระหนักรู้ในประเด็นทางวิชาชีพในอุตสาหกรรม นอกจากการตระหนักรู้เต็มที่และทั่วถึงแล้ว สิ่งสำคัญยิ่งกว่านั้น เรายังต้องดำเนินการที่เหมาะสมและกระทำอย่างละเอียดถี่ถ้วนอีกด้วย

“หากเราสร้างความตระหนักรู้มากขึ้น เราก็จะยังคงบอกกันทุกวันว่า “การศึกษาคือนโยบายระดับชาติสูงสุด” แต่ก็จะยุติลงเพียงแค่นั้น เรื่องราวของการดำเนินการตามความตระหนักรู้ยังคงเป็นเรื่องราวใหญ่ที่ต้องดำเนินต่อไป เพื่อให้ประเด็นตามมติ 29 ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างเต็มที่และทั่วถึงในอนาคตอันใกล้นี้” รัฐมนตรีซอนเน้นย้ำ

ส่วนประเด็นด้านสถาบัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนเอกสารและกฎหมายต่อไป รวมทั้งสร้างกฎหมายใหม่ คือ กฎหมายว่าด้วยครู และทบทวนเอกสารกฎหมาย เพื่อปูทางไปสู่การเข้าสังคมในระบบการศึกษา ความเป็นอิสระในระบบการศึกษา และปูทางไปสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมอื่นๆ

ประเด็นทรัพยากร เช่น การเงินการศึกษา การลงทุนด้านการศึกษา และทรัพยากรบุคคล คำหลักสองคำที่สำคัญมากคือเงินและผู้คน เราตระหนักมากขึ้นเรื่อยๆ ถึงบทบาทสำคัญของครูในกระบวนการสร้างนวัตกรรมนี้ และเราจะต้องดำเนินการมากขึ้นเพื่อพัฒนาบุคลากรการสอนเพื่อบรรลุเป้าหมายของนวัตกรรมการศึกษาในอนาคตอันใกล้นี้

นายซอน ยังกล่าวอีกว่า หลังจากการประชุมครั้งนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะยังคงรับฟังความคิดเห็นและดำเนินการร่างโครงการสรุปการดำเนินการตามมติ 29 ในรอบ 10 ปีต่อไป

งบประมาณด้านการศึกษาและฝึกอบรมยังไม่ถึงอัตราขั้นต่ำ

ตามรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม การลงทุนด้านการศึกษาไม่ได้ตอบสนองต่อความต้องการด้านนวัตกรรมและการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม อัตราการใช้จ่ายงบประมาณภาคการศึกษาและการฝึกอบรมยังไม่บรรลุอัตราขั้นต่ำร้อยละ 20 ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 29 และพระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2562 การจัดสรรงบประมาณยังไม่เพียงพอ งบประมาณท้องถิ่นที่จัดสรรไว้สำหรับกิจกรรมทางการศึกษา ส่วนใหญ่ใช้จ่ายไปกับเงินเดือน และบางท้องถิ่นไม่ได้ประกันโครงสร้างการใช้จ่ายสำหรับการศึกษาด้วยซ้ำ

งบประมาณการลงทุนสำหรับการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยยังต่ำมาก โดยมหาวิทยาลัยของรัฐหลายแห่งไม่มีแหล่งเงินทุนเพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนการฝึกอบรม (เงินเดือน ต้นทุนโดยตรง ต้นทุนการจัดการ ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร) และนำกลับไปลงทุนใหม่เพื่อปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม ค่าธรรมเนียมการศึกษาของมหาวิทยาลัยของรัฐยังคงล่าช้าในการปรับเพื่อให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่เพียงพอตามแผนงานที่กำหนดไว้ จึงส่งผลกระทบต่อความเป็นอิสระทางการเงินของมหาวิทยาลัย ยังไม่ดึงดูดแหล่งทรัพยากรนอกภาครัฐเข้ามาลงทุนด้านการศึกษามากนัก

ลิงค์ที่มา