กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เตรียมรับฟังความคิดเห็นร่าง พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จนถึง 1 ต.ค. 66

พี่ชาย-2(1).jpg — กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เตรียมรับฟังความคิดเห็นร่าง พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จนถึง 1 ต.ค.

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดทำร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จำนวน 13 บท 132 มาตรา ร่างนี้ยังเสนอบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ นอกเหนือจากบทบัญญัติทั่วไป การวางแผนยุทธศาสตร์ ทางธรณีวิทยา และแร่ธาตุ การสำรวจทางธรณีวิทยาและแร่ขั้นพื้นฐาน พื้นที่แร่และการจัดการแร่ในเขตพื้นที่สำรองทรัพยากรแร่แห่งชาติ…

ร่างพระราชบัญญัติฯ ประกอบด้วย 132 มาตรา และจัดโครงสร้างเป็น 13 บท ดังต่อไปนี้:

- บทที่ ๑ บทบัญญัติทั่วไป รวมทั้งมาตรา ๘ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑ ถึงมาตรา ๘)

- บทที่ 2. การคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ที่ยังไม่ใช้ประโยชน์ รวม 05 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 9 ถึงมาตรา 13)

- บทที่ 3. ยุทธศาสตร์ การวางแผนธรณีวิทยาและแร่ธาตุ รวม 6 บทความ (ตั้งแต่มาตรา 14 ถึงมาตรา 19)

- บทที่ ๔. การสำรวจทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุขั้นพื้นฐาน รวม 16 บทความ (ตั้งแต่บทความ 20 ถึงบทความ 35)

- บทที่ 5 พื้นที่แร่และการจัดการแร่ในเขตทรัพยากรแร่แห่งชาติ รวม ๑๒ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๓๖ ถึงมาตรา ๔๗)

- บทที่ 6. การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การใช้ที่ดิน น้ำ พื้นที่ทางทะเล และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในกิจกรรมแร่ รวมทั้ง 04 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 48 ถึงมาตรา 51)

- บทที่ ๗. การสำรวจแร่รวม ๑๖ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๕๒ ถึงมาตรา ๖๗)

- บทที่ 8 การขุดแร่ การขุดแร่ขนาดเล็กเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และการกู้คืนแร่ รวม 33 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 68 ถึงมาตรา 100)

- บทที่ ๙. การจัดการทรายและกรวดในแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ และบริเวณทะเล รวม 4 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 101 ถึงมาตรา 104)

- บทที่ ๑๐ การเงินด้านธรณีวิทยา แร่ธาตุ และการประมูลสิทธิในการขุดแร่ รวม ๑๘ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๐๕ ถึงมาตรา ๑๒๒)

- บทที่ 11. ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีทั้งหมด 4 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 123 ถึงมาตรา 126)

- บทที่ ๑๒. การบูรณาการและความร่วมมือระหว่างประเทศด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ มี 2 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 127 ถึงมาตรา 128)

- บทที่ ๑๓. บทบัญญัติการบังคับใช้ รวมทั้งมาตรา 4 (ตั้งแต่มาตรา 129 ถึงมาตรา 132)

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า หลังจากบังคับใช้ พ.ร.บ.แร่ธาตุ (ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 12 เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2553 มีผลบังคับใช้ 13 ปี) มีปัญหาและข้อจำกัดหลายประการ

ประการแรก ธรณีวิทยาเป็นศาสตร์ทางเทคนิคที่ครอบคลุม ซึ่งเป็นศาสตร์เกี่ยวกับโลก เมื่อทำการสำรวจแร่ธาตุขั้นพื้นฐาน ไม่เพียงแต่เราจะค้นพบแร่ธาตุเท่านั้น แต่เรายังตรวจสอบและประเมินโครงสร้างทางธรณีวิทยาและสภาพทางธรณีวิทยาอย่างครอบคลุมอีกด้วย จึงได้จัดทำข้อมูลทางธรณีวิทยาและข้อมูลต่างๆ อาทิ มรดก และอุทยานธรณีวิทยา ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โครงสร้างทางธรณีวิทยาที่เอื้อต่อการกักเก็บน้ำ CO2 และการฝังของเสียที่เป็นพิษ เกี่ยวกับอันตรายทางธรณีวิทยาและคำเตือนภัยพิบัติธรรมชาติ วิศวกรรมธรณีวิทยา...ที่ให้บริการแก่ภาคอุตสาหกรรมต่างๆ เช่น การก่อสร้าง อุตสาหกรรมและการค้า การขนส่ง การเกษตร การท่องเที่ยว...การป้องกันประเทศ-ความมั่นคง อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.แร่ธาตุยังไม่ได้กำหนดเนื้อหาการสำรวจทางธรณีวิทยาขั้นพื้นฐานดังที่ได้กล่าวมาแล้วอย่างสมบูรณ์ ยังไม่มีการกำหนดข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการธรณีวิทยาของรัฐโดยเฉพาะการบริหารจัดการแบบรวมตามมาตรฐานและกฎเกณฑ์เฉพาะทาง ไม่มีการบริหารจัดการข้อมูลสารสนเทศทางธรณีวิทยาแบบรวมศูนย์ตามมติที่ 10-NQ/TW

ประการที่สอง หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลา 13 ปี บทบัญญัติหลายประการของกฎหมายฉบับนี้กลับมีข้อบกพร่อง ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง และมีปัญหาในการบังคับใช้ รวมถึงปัญหาหลายประการ เช่น

1) การใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้าง โดยเฉพาะทราย หินกรวดแม่น้ำ หินและดินที่ถูกขุดลอก รวมทั้งหินและดินที่เหลือทิ้งเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปเพื่อรองรับโครงการสำคัญของประเทศหรือโครงการลงทุนของภาครัฐ...;

2) การใช้ประโยชน์แร่ธาตุควบคู่กับการใช้ประโยชน์แร่ธาตุหลัก;

3) ประเด็นการควบคุมผลผลิตการสำรวจแร่ตามใบอนุญาตสำรวจแร่แต่ละใบ;

4) ประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการกิจกรรมทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

5) ประเด็นการปฏิรูปวิธีปฏิบัติราชการ เช่น การกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับส่วนประกอบเอกสาร ขั้นตอนและวิธีปฏิบัติในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการแร่ โดยเฉพาะแร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป ทรายแม่น้ำและกรวด ไม่เหมาะสมอีกต่อไป

6) การกำหนดพื้นที่ห้ามประกอบกิจการแร่/ห้ามชั่วคราว และพื้นที่สงวนทรัพยากรแร่แห่งชาติ ไม่ถูกต้องตรงตามความเป็นจริง

7) กฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรและบุคคลที่ดำเนินการเกี่ยวกับแร่ธาตุยังไม่เข้มงวดเพียงพอที่จะรับประกันได้ว่าแร่ธาตุจะได้รับการใช้ประโยชน์และใช้อย่างสมเหตุสมผล ประหยัด และมีประสิทธิผลควบคู่ไปกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม ตามแบบจำลองของ “เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน”

8) การกำหนดหลักเกณฑ์อำนาจในการออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจแร่ขนาดเล็กมาก (เช่น หินแยก, ดินเหนียว) ถือว่าไม่มีเหตุผล ดังที่สะท้อนโดยผู้มีสิทธิออกเสียงและสมาชิกรัฐสภา ซึ่งทำให้เกิดการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

ประการที่สาม ในช่วง 13 ปีที่ผ่านมา กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธรณีวิทยาและแร่ธาตุได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และประกาศใช้ใหม่หลายฉบับ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง (2558) กฎหมายที่ดิน (2556) กฎหมายการก่อสร้าง (2557, 2563) กฎหมายการขายทอดตลาดทรัพย์สิน (2559) กฎหมายการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ (2560) กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (2563) กฎหมายการลงทุน (2563) กฎหมายวิสาหกิจ (2563) กฎหมายการวางแผน (2560) กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน (2558) กฎหมายป่าไม้ (2560) กฎหมายการชลประทาน (2560) กฎหมายทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม (2558) และกฎหมายความหลากหลายทางชีวภาพ (2561) อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.แร่ธาตุไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติมเพื่อให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกัน

ดังนั้น ตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้กำหนดไว้ จึงจำเป็นต้องจัดทำกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุฉบับใหม่ เพื่อสร้างระเบียงกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดประสานกัน เพื่อให้เกิดความโปร่งใส แก้ไขจุดบกพร่องให้เป็นหนึ่งเดียวในการจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ การบริหารจัดการที่เข้มงวด ใช้แร่ธาตุอย่างประหยัดและมีประสิทธิผล

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอเชิญรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนระหว่างวันที่ 31 กรกฎาคม ถึง 1 ตุลาคม 2566

แหล่งที่มา