สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยมีผู้แทนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นชอบ 446 จาก 448 ราย (คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)

เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห รัฐสภาได้ลงมติให้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์พบว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446 จาก 448 คน คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ด้วยอัตราการอนุมัติที่สูง รัฐสภาจึงได้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ

นาย Le Quang Huy ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอรายงานสรุปผลการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยกล่าวว่า เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกรายงานเลขที่ 1098/BC-UBTVQH15 เกี่ยวกับการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (ร่างกฎหมาย)

เรื่องการจำแนกแร่ (มาตรา 6) โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการพิจารณาทบทวน เพิ่มเติม และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติฯ พร้อมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องสำหรับแร่ประเภทนี้ไว้ในระเบียบนโยบายรัฐ (มาตรา 3 ข้อ 3) การสำรวจแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญ (มาตรา 41 มาตรา 44 มาตรา 47) และการนำแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญไปใช้ประโยชน์ (มาตรา 65) ห้ามประมูลสิทธิในการขุดแร่ในพื้นที่แร่สำคัญเชิงยุทธศาสตร์บางแห่ง (มาตรา 100 ข้อ 2) มอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนำเสนอรายชื่อแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์และแร่ธาตุสำคัญต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ (ข้อ ข. วรรค 2 มาตรา 107)

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย

โดยคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ชี้แจงความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของท้องถิ่น ชุมชน ครัวเรือน และบุคคลที่มีการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (มาตรา 8) โดยยอมรับความเห็นของผู้แทนรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นควรให้กำหนดเนื้อหานี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้มีการเพิ่มเติมข้อ d วรรค 1 มาตรา 8 เพื่อบัญญัติว่า ตามสถานการณ์กิจกรรมด้านแร่ธาตุในพื้นที่ สภาประชาชนจังหวัดจึงมีมติออกระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ขุดแร่ต้องร่วมสมทบทุนในการปรับปรุง บำรุงรักษา และก่อสร้างงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและงานปกป้องสิ่งแวดล้อมในพื้นที่

พร้อมกันนี้ให้เพิ่มเติมมาตรา 8 วรรคสาม เพื่อมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบปฏิบัติให้ละเอียดเพื่อให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาต่างๆ เช่น หลักเกณฑ์การกำหนดระดับการจัดเก็บ ลำดับและขั้นตอนการจัดเก็บและการจ่ายเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการและใช้แหล่งรายได้ให้เป็นไปอย่างสม่ำเสมอทั่วประเทศ

ตามหลักเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้น การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการรวบรวมจะต้องขึ้นอยู่กับสถานการณ์และประสิทธิผลของกิจกรรมแร่ธาตุในจังหวัด ในกรณีที่กิจกรรมแร่ธาตุในพื้นที่ไม่ได้ผล สภาประชาชนจังหวัดจะดำเนินการเชิงรุกเพื่อปรับการสนับสนุนนี้เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบเชิงลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในท้องถิ่น

นอกจากนี้ กิจกรรมด้านแร่มักไม่ได้รับการสนับสนุนจากคนในท้องถิ่นเนื่องจากผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ต่อสิ่งแวดล้อมในการดำรงชีวิตและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค องค์กรและบุคคลที่ขุดแร่มีส่วนสนับสนุนเฉพาะ (พร้อมกับรายจ่ายงบประมาณของรัฐในการอัพเกรด บำรุงรักษา และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและงานต่างๆ) การปกป้องสิ่งแวดล้อม) มีส่วนช่วยสร้างฉันทามติและการสนับสนุนจากประชาชนในการดำเนินโครงการขุดแร่ บริษัทขุดเจาะแร่จำนวนมากต้องการช่องทางทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์พบว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446 จาก 448 คน คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ด้วยอัตราการอนุมัติที่สูง รัฐสภาจึงได้ผ่านกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ

ส่วนเรื่องผังแร่กลุ่มที่ 1 ผังแร่กลุ่มที่ 2 และแผนบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (มาตรา 12) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้แก้ไขชื่อผังแร่ในมาตรา 12 วรรค 1 เป็นผังแร่กลุ่มที่ 1 และผังแร่กลุ่มที่ 2 เพื่อให้มีความกระชับและมีเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง พร้อมกันนี้ ได้ตรวจทานและปรับปรุงชื่อผังเมืองในระเบียบที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองแร่ในร่างกฎหมายให้สอดคล้องกัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันของระบบกฎหมาย คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการแก้ไขชื่อผังเมืองแร่ธาตุในเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน โดยแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผนในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ร่างกฎหมายแก้ไขดังกล่าวโดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาใช้ มิได้กำหนดการปรับเปลี่ยนผังแร่ในร่างกฎหมายฉบับนี้โดยเฉพาะ การปรับปรุงผังเมืองระดับจังหวัด (รวมแผนบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) ผังเมืองกลุ่มที่ 1 ผังเมืองกลุ่มที่ 2 และอำนาจปรับปรุงผังเมือง ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง (มาตรา 12 วรรค 4) ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขเนื้อหาการปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนที่เรียบง่ายในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

เกี่ยวกับหลักการให้ใบอนุญาตสำรวจแร่ (มาตรา 43) โดยรับฟังความคิดเห็นของผู้แทน ร่าง พ.ร.บ. ได้เพิ่มเติมข้อ 1 ว่า “แต่ละองค์กรหรือบุคคลจะได้รับใบอนุญาตสำรวจแร่ได้ไม่เกิน 5 ฉบับ สำหรับแร่หนึ่งประเภท โดยไม่นับรวมใบอนุญาตสำรวจแร่ที่หมดอายุ” กรณีออกใบอนุญาตให้หน่วยงานเดียวกันมากกว่า 5 ใบ จะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากนายกรัฐมนตรี

ส่วนใบอนุญาตประกอบกิจการแร่ (มาตรา 56) มีข้อเสนอให้ปรับปรุงหลักเกณฑ์กำหนดระยะเวลาอนุญาตไม่เกิน 50 ปี และขยายระยะเวลาออกไปไม่เกิน 15 ปี เกี่ยวกับเนื้อหานี้ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รายงานว่า แร่ธาตุเป็นทรัพย์สินของภาครัฐ การดำเนินโครงการลงทุนสำรวจแร่จะต้องมีแนวทางที่แตกต่างไปจากโครงการลงทุนปกติอื่น ๆ การกำกับดูแลระยะเวลาใบอนุญาตสำรวจแร่ช่วยให้เกิดความสะดวกแก่องค์กรและบุคคลที่สำรวจแร่ แต่จำเป็นต้องคำนวณและลดผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้เหลือน้อยที่สุด

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าใบอนุญาตการสำรวจแร่มีระยะเวลาสูงสุด 30 ปี และสามารถต่ออายุได้เป็นจำนวนหลายปี กฎระเบียบนี้ยังสอดคล้องกับความเป็นจริงที่ว่าวงจรชีวิตของเทคโนโลยีการสำรวจแร่หลังจาก 30 ปี มักจะล้าสมัยและยังต้องมีการลงทุนด้านนวัตกรรมอีกด้วย

ประเด็น ก. วรรค 4 มาตรา 56 แห่งร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว กำหนดให้ใบอนุญาตสำรวจแร่มีอายุไม่เกิน 30 ปี และอาจขอต่ออายุได้หลายครั้ง แต่ระยะเวลาขอต่ออายุรวมกันทั้งหมดไม่เกิน 20 ปี รวมทั้งสิ้น 50 ปี เท่ากับระยะเวลาดำเนินการโครงการลงทุนปกติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ในความเป็นจริงมีหลายโครงการที่ได้เสร็จสิ้นการใช้งานและยุติโครงการหลังจากผ่านไป 10 ปี

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว กำหนดให้มีการออกใบอนุญาตแสวงหาแร่ใหม่ในกรณีที่ใบอนุญาตแสวงหาแร่หมดอายุแล้ว (รวมระยะเวลาขยายเวลา) แต่ยังมีปริมาณสำรองอยู่ ดังนั้น คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับระยะเวลาใบอนุญาตสำรวจแร่ไว้ตามข้อ 4 มาตรา 56 ข้อ 1 และเสนอให้รัฐบาลสั่งให้ดำเนินการให้มีความสะดวกและง่ายดายยิ่งขึ้นในขั้นตอนการต่ออายุใบอนุญาต

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย กล่าวว่า คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำกับดูแลการทบทวนและปรับปรุงทางเทคนิค เพื่อให้เกิดความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย โดยติดตามเป้าหมายนโยบาย มุมมอง และข้อกำหนดในการตรากฎหมายอย่างใกล้ชิด ภายหลังจากที่ได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวมี 12 บท 111 มาตรา มีการแก้ไขเนื้อหา 79 มาตรา ถูกตัดทอน 05 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2567

แหล่งที่มา