การสร้างความเป็นธรรมให้กับธุรกิจที่ได้ชำระเงินค่าสิทธิในการขุดแร่

การขจัดอุปสรรคในการขยายอายุใบอนุญาตสำรวจแร่

นายบุ้ย มินห์ ฮอย รองผู้อำนวยการบริษัท มินห์ เตียน มิเนอรัลส์ จำกัด แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุว่า กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุฉบับปัจจุบันระบุว่า “องค์กรและบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตขุดแร่ก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จะต้องปฏิบัติงานต่อไปจนกว่าจะครบกำหนดระยะเวลาที่ระบุไว้ในใบอนุญาต” “ในกรณีที่มีการโอนสิทธิขุดแร่ให้กับองค์กรและบุคคลอื่น ระยะเวลาในการขุดแร่จะเท่ากับระยะเวลาที่เหลืออยู่ของใบอนุญาตขุดแร่ที่ได้รับก่อนหน้านี้”

นอกจากนี้ บทบัญญัติชั่วคราวของพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 กำหนดว่า ใบอนุญาตการทำเหมืองทุกกรณีที่ออกก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2554 จะสิ้นสุดลงเมื่อหมดอายุ โดยไม่ตัดกรณีที่มีสิทธิต่ออายุออกไป

ทั้งนี้ ในส่วนนโยบายค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ พระราชกฤษฎีกา 67/2019/ND-CP กำหนดว่า “องค์กรและบุคคลที่ชำระค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตให้รวมอยู่ในแบบสำรวจการแสวงประโยชน์แล้ว ถือว่าระยะเวลาการแสวงประโยชน์ตามใบอนุญาตสิ้นสุดลงแล้วแต่ปริมาณสำรองแร่ยังไม่ได้ถูกแสวงประโยชน์เต็มที่ หากมีคุณสมบัติตามกำหนด จะให้สิทธิ์ในการขยายเวลาการแสวงประโยชน์แร่ต่อไป”

62-1666751744-ขั้นตอนการออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่-แร่ธาตุปัจจุบัน.jpg — *กิจกรรมการสำรวจแร่*

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมาตรา 130 วรรคสอง บทบัญญัติเฉพาะกาลในร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุยังคงมีเนื้อหาเช่นเดียวกับพระราชบัญญัติแร่ธาตุฉบับปัจจุบัน ดังนั้น บริษัท มิ้นต์ เตียน มิเนอรัลส์ จำกัด จึงได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัตินี้ในร่างพระราชบัญญัติฯ เพื่อเพิ่มกรณีขยายระยะเวลาในเงื่อนไขเปลี่ยนผ่าน เพื่ออำนวยความสะดวกแก่หน่วยงานเหมืองแร่

นาย Pham Thai Hop รองกรรมการผู้จัดการบริษัท Bien Hoa Construction and Construction Materials Production Joint Stock Company ซึ่งเป็นตัวแทนของ Southern Mining Association มีความเห็นเช่นเดียวกับบริษัท Minh Tien Minerals จำกัด ว่า มาตรา 84 วรรคที่ 1 บทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่านของกฎหมายแร่ธาตุปี 2553 ระบุว่า "องค์กรและบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตขุดแร่ก่อนวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ จะต้องยังคงได้รับใบอนุญาตต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาที่ระบุไว้ในใบอนุญาต"

เนื้อหานี้ไม่ได้ถูกกำหนดแนวทางสำหรับการนำไปใช้โดยเฉพาะ เพราะหากพิจารณาเฉพาะบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านนี้โดยอิสระ ก็จะนัยว่าใบอนุญาตการทำเหมืองแร่ทุกกรณีที่ออกก่อนวันที่ 1 ก.ค. 2554 จะสิ้นสุดลงเมื่อใบอนุญาตหมดอายุ โดยไม่ตัดกรณีที่เข้าข่ายการต่ออายุออกไป แต่ในพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 และเอกสารการบังคับใช้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการต่ออายุใบอนุญาตการทำเหมืองแร่อยู่

ปัจจุบันมาตรา 130 วรรค 2 บทบัญญัติชั่วคราวในร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุยังคงเนื้อหาเช่นเดียวกับพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 โดยบริษัทฯ เห็นว่าไม่จำเป็นต้องกำหนดเนื้อหาชั่วคราวนี้ เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวสามารถตีความและนำไปใช้ได้ง่ายในทิศทางที่ว่า เมื่อใบอนุญาตหมดอายุ ใบอนุญาตจะสิ้นสุดลง บริษัทฯ จะต้องปิดเหมืองแร่เพื่อให้รัฐนำออกประมูล ขณะเดียวกันเนื้อหาดังกล่าวไม่สอดคล้องกับเนื้อหาเรื่องการสำรวจและแสวงประโยชน์ในเชิงลึกตามมาตรา 5 มาตรา 72 และมาตรา 74 แห่งร่างพ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

การทบทวนหลักเกณฑ์การสิ้นสุดใบอนุญาตประกอบกิจการแร่

นอกเหนือจากข้อบกพร่องในการขยายระยะเวลาใบอนุญาตสำรวจแร่แล้ว กฎระเบียบเกี่ยวกับกรณีการสิ้นสุดใบอนุญาตสำรวจแร่ยังเป็นเรื่องที่ภาคธุรกิจกังวลเป็นอย่างมากอีกด้วย มาตรา 74 วรรคสอง แห่งร่างพ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กำหนดให้กรณีที่ใบอนุญาตที่หมดอายุแล้ว อาจถูกเพิกถอนและสิ้นสุดอายุใบอนุญาต คล้ายกับข้อเสนอข้างต้น บริษัท Bien Hoa Construction and Construction Materials Production Joint Stock Company เห็นว่าด้วยข้อบังคับนี้ ใบอนุญาตที่หมดอายุทั้งหมดจะถูกยกเลิกโดยอัตโนมัติโดยไม่ยกเว้นกรณีที่ได้รับอนุญาตให้ขยายเวลาออกไป

ขณะเดียวกันเมื่อเหมืองแร่ใดต้องถูกเพิกถอนหรือยุติการดำเนินการ รัฐจะนำเหมืองแร่นั้นขึ้นประมูลตามมาตรา 74 วรรค 5 แห่งร่างพ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

นายพัมไทยฮอป เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 74 วรรคสอง ให้ระบุชัดเจนว่าใช้บังคับเฉพาะกรณีที่ “ใบอนุญาตหมดอายุโดยไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการต่ออายุใบอนุญาต” เท่านั้น นายอภิสิทธิ์ ชี้แจงว่า ในปัจจุบันวิสาหกิจทุกแห่งจะต้องชำระค่าธรรมเนียมสิทธิการสำรวจแร่ตามพระราชกฤษฎีกา 203/2013/ND-CP สำหรับพื้นที่สำรองทั้งหมดที่ได้รับอนุญาตให้สำรวจ โดยกำหนดเวลาแล้วเสร็จต้องอยู่ภายใน 5 ปี (สำหรับใบอนุญาตที่ออกก่อนวันที่ 20 มกราคม 2557 ซึ่งเป็นวันที่พระราชกฤษฎีกา 203/2013/ND-CP มีผลบังคับใช้) หรือครึ่งแรกของอายุใบอนุญาต (สำหรับใบอนุญาตที่ออกหลังวันที่ 20 มกราคม 2557)

นายฮอป กล่าวว่า แม้ว่าการดำเนินธุรกิจจะประสบความยากลำบากหลายประการ โดยเฉพาะตลาดผู้บริโภคที่ตกต่ำ แต่ผลผลิตที่ได้ก็ยังไม่ถึงขีดความสามารถในการใช้ประโยชน์ตามที่ได้รับอนุญาต นอกจากนี้ข้อตกลงเกี่ยวกับการชดเชยค่าเคลียร์พื้นที่กับครัวเรือนและขั้นตอนการเช่าที่ดินที่ยาวนานทำให้เกิดกรณีส่วนใหญ่ที่ใบอนุญาตการใช้ประโยชน์หมดอายุแล้ว แต่บริษัทยังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากเขตสงวนอย่างเต็มที่

รูปภาพ_5610.jpg — คุณบุ้ย มินห์ ฮอย – รองกรรมการผู้จัดการ บริษัท มินห์ เตียน มิเนอรัลส์ จำกัด

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ พระราชกฤษฎีกา 67/2019/ND-CP ของรัฐบาลที่ควบคุมวิธีการคำนวณและการจัดเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการให้สิทธิในการขุดแร่ได้กำหนดไว้ว่า: "องค์กรและบุคคลที่ชำระค่าธรรมเนียมสำหรับการให้สิทธิในการขุดแร่ตามปริมาณสำรองแร่ธาตุที่ได้รับอนุญาตให้รวมอยู่ในรูปแบบการขุดแร่แล้ว ระยะเวลาการขุดแร่ตามใบอนุญาตได้หมดอายุลงแล้วแต่ปริมาณสำรองยังไม่ได้ถูกขุดจนเต็ม ปริมาณสำรองที่เหลือจะได้รับความสำคัญในการขยายเวลาการขุดแร่..."

บริษัทจำกัดการก่อสร้างและผลิตวัสดุก่อสร้างเบียนฮัวเสนอที่จะแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 74 วรรค 2 ของร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุดังกล่าวข้างต้น เพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทที่ปฏิบัติตามภาระผูกพันในการชำระค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่สำหรับเขตสงวนที่มีใบอนุญาตจะได้รับสิทธิที่เป็นธรรม พร้อมกันนี้ยังรับประกันความสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการสำรวจและการแสวงประโยชน์จากแหล่งลึกในมาตรา 5 มาตรา 72 และมาตรา 74 ของร่างพระราชบัญญัติฯ อีกด้วย

นายไม เดอะ ตว่าน รองอธิบดีกรมแร่ธาตุเวียดนาม ตอบสนองต่อคำแนะนำดังกล่าว โดยกล่าวว่า กรมแร่ธาตุเวียดนามจะศึกษาและเพิ่มเติมมาตรา 130 วรรค 2 ของร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ “ในกรณีที่ยังมีปริมาณสำรองอยู่ และองค์กรและบุคคลมีความจำเป็นต้องขุดแร่ต่อไป การขยายอายุใบอนุญาตขุดแร่หรือการออกใบอนุญาตขุดแร่ใหม่ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้”

แหล่งที่มา