เพิ่มขั้นตอนลงทุนพิเศษเพื่อดึงดูด “อินทรี”

ผู้แทนประเมินว่าร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับในด้านการลงทุนได้แก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษคาดว่าจะดึงดูด “นักลงทุน” ได้

กฎหมายหนึ่งแก้ไขกฎหมายการลงทุนสี่ฉบับ: เพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษเพื่อดึงดูด "อินทรี"

ผู้แทนประเมินว่าร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับในด้านการลงทุนได้แก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษคาดว่าจะดึงดูด “นักลงทุน” ได้

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ภาพโดย : หนูยุ้ย

เปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง ส่งเสริมการกระจายอำนาจ

เช้าวันที่ 30 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายการประมูล

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ รัฐบาลเน้นการแก้ไขกฎเกณฑ์ที่ขัดแย้งและสับสน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ

เกี่ยวกับการแก้ไข พ.ร.บ.การวางแผน รัฐบาลเสนอให้ปรับปรุงกระบวนการวางแผนให้เรียบง่ายขึ้น พร้อมกันนี้ ให้เสริมขั้นตอนปรับแผนที่เรียบง่ายตามหลักการไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ โดยให้มีความสอดคล้อง สืบทอด และเป็นระบบในแผนต่างๆ เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างทันท่วงที นอกจากนี้ อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติแผนปฏิบัติการผังเมืองระดับจังหวัดยังได้รับมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่นในการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนดังกล่าว แก้ไขระเบียบ “รายการโครงการ” เป็น “รายการเสนอ” โครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการลำดับความสำคัญของการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัด เพื่อให้สะท้อนแนวทางการวางแผนได้อย่างเหมาะสม และให้มีความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ

ส่วนการแก้ไข พ.ร.บ. การลงทุนนั้น ร่าง พ.ร.บ. กำหนดระเบียบส่งเสริมการกระจายอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด สำหรับโครงการลงทุนด้านก่อสร้างและกิจการโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตประกอบการเพื่อการส่งออก โครงการลงทุนก่อสร้างท่าเรือพิเศษ มูลค่าไม่เกิน 2,300 พันล้านดอง และโครงการที่ตั้งอยู่ในพื้นที่คุ้มครองของอนุสรณ์สถานแห่งชาติและอนุสรณ์สถานพิเศษแห่งชาติ

พร้อมกันนี้ ให้เสริมขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการลงทุนด้านนวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีขั้นสูง ในเขตอุตสาหกรรม เขตแปรรูปการส่งออก เขตไฮเทค และเขตเศรษฐกิจ ในทิศทางการเปลี่ยนจาก “การตรวจสอบก่อน” ไปเป็น “การตรวจสอบหลัง” ผู้ลงทุนลงทะเบียนเพื่อออกหนังสือรับรองการจดทะเบียนการลงทุนภายใน 15 วัน; มุ่งมั่นในการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนดด้านการก่อสร้าง การป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และไม่ต้องมีขั้นตอนการดำเนินการใดๆ เพื่อขอรับใบอนุญาตในสาขานี้ (คาดว่าจะลดระยะเวลาในการดำเนินโครงการได้ประมาณ 260 วัน)  

เกี่ยวกับ การแก้ไข พ.ร.บ. การลงทุนแบบร่วมทุนรัฐ-เอกชน รัฐบาลได้เสนอให้ยกเลิกข้อจำกัดด้านพื้นที่การลงทุนแบบร่วมทุน และไม่กำหนดระดับทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการเหล่านี้ คืนค่าการใช้งานประเภทสัญญา BT; เพิ่มอัตราส่วนทุนแผ่นดินเป็นมากกว่าร้อยละ 50 แต่ไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนรวม สำหรับโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่เกินร้อยละ 50 ของเงินลงทุนรวม โครงการที่ดำเนินการในพื้นที่เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และโครงการที่ต้องการการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง; ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และลดความซับซ้อนของขั้นตอน

เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายการประมูล รัฐบาลได้เสนอให้ปรับปรุงขั้นตอนการประมูลแพ็คเกจการประมูลโดยใช้เงินทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาคเพื่อเร่งกระบวนการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ ซึ่งจะช่วยปลดล็อกเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาค พร้อมกันนี้ ให้เสริมชุดประกวดราคาที่ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างกรณีพิเศษ และกระจายอำนาจการตัดสินใจใช้แบบฟอร์มนี้ให้กว้างขวาง เพื่ออำนวยความสะดวกต่อการดำเนินการชุดประกวดราคาที่มีข้อกำหนดพิเศษ ซึ่งไม่สามารถใช้แบบฟอร์มอื่นตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคาได้ นอกจากนี้ยังอนุญาตให้ใช้ระบบจัดซื้อตรงหลายครั้งในการซื้อยาปลีกที่ร้านขายยาของโรงพยาบาลเพื่อตอบสนองความต้องการในการรักษาของผู้ป่วยได้อย่างทันท่วงที ทำให้ร้านขายยาของโรงพยาบาลสามารถดำเนินการเชิงรุกได้มากขึ้น...

ร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายการลงทุน 4 ฉบับได้รับการชื่นชมจากผู้แทนเป็นอย่างยิ่ง ผู้แทน Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) กล่าวว่าหน่วยงานจัดทำร่างได้พิจารณาและเลือกประเด็นเร่งด่วนที่สุดอย่างจริงจังเพื่อรวมไว้ในร่างกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน บิ่ญเฟือก ซึ่งรับหน้าที่ "รับบทบาท" เป็นผู้แทนทางธุรกิจ กล่าวว่า เขาดีใจมาก เพราะร่างกฎหมายฉบับนี้สามารถแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในทางปฏิบัติได้ทันที โดยเฉพาะการลดขั้นตอนและส่งเสริมการกระจายอำนาจ นายฮวินห์ ทันห์ จุง หวังว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะผ่านในสมัยประชุมนี้ เพื่อคลี่คลายความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ สำหรับภาคธุรกิจ และเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับวาระการประชุมที่จะถึงนี้เป็นอย่างดี

ต้องทบทวนเกณฑ์และรายชื่อโครงการที่ได้รับสิทธิประโยชน์จากขั้นตอนการลงทุนพิเศษ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนที่แก้ไขแล้ว ผู้แทน Le Quang Huy (Binh Thuan) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการเพิ่มขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการในสาขานวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีขั้นสูงในนิคมอุตสาหกรรม เขตการประมวลผลเพื่อการส่งออก และเขตเทคโนโลยีขั้นสูง อย่างไรก็ตาม นายฮุย กล่าวว่า การเพิ่มมาตรการจูงใจพิเศษนั้นไม่เพียงพอ จำเป็นต้องเพิ่มมาตรการจูงใจพิเศษอื่นๆ เพื่อดึงดูดนักลงทุนรายใหญ่ แน่นอนข้อเสนอพิเศษเหล่านี้ควรใช้ได้กับโครงการบางโครงการที่ตรงตามเกณฑ์บางประการเท่านั้น

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเสริมขั้นตอนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการลงทุนในสาขานวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีขั้นสูงในเขตอุตสาหกรรม เขตการผลิตเพื่อการส่งออก และเขตไฮเทค ผู้ลงทุนลงทะเบียนเพื่อออกหนังสือรับรองการจดทะเบียนการลงทุนภายใน 15 วัน; มุ่งมั่นในการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนดด้านการก่อสร้าง การป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และไม่ต้องมีขั้นตอนการดำเนินการใดๆ เพื่อขอรับใบอนุญาตในสาขานี้ (คาดว่าจะลดระยะเวลาในการดำเนินโครงการได้ประมาณ 260 วัน)  

นอกจากนี้ ผู้แทน Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) ยังกล่าวอีกว่า หัวข้อที่ใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษตามร่างกฎหมายนั้นกว้างเกินไป รวมไปถึงวิสาหกิจที่มีความเสี่ยงสูงที่จะก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอแนะให้หน่วยงานร่างทบทวนรายชื่อและกำจัดวิสาหกิจที่มีความเสี่ยงสูง ผู้แทนยังได้แนะนำว่าควรมีการเพิ่มกฎระเบียบด้านเงินทุนเพื่อป้องกันไม่ให้นักลงทุนที่ไม่มีความสามารถจัดตั้งโครงการเพียงเพื่อรับแรงจูงใจเท่านั้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือกลุ่มในวันนี้ (30 ตุลาคม) ภาพโดย : หนูยุ้ย

ผู้แทน Do Van Yen (บ่าเรีย-หวุงเต่า) ชื่นชมกฎระเบียบการกระจายอำนาจและการมอบหมายในร่างแก้ไขและภาคผนวกของกฎหมายการลงทุนเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งช่วยลดภาระในระดับส่วนกลางและเสริมสร้างความคิดริเริ่มของท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม สำหรับขั้นตอนการลงทุนพิเศษในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมการส่งออก และเขตเทคโนโลยีขั้นสูง ผู้แทนได้แนะนำให้เพิ่มเกณฑ์สำหรับโครงการที่เกี่ยวข้อง เพื่อหลีกเลี่ยงการที่เขตอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมการส่งออกใช้พลังอำนาจโดยมิชอบ และขาดความโปร่งใสในการบริหารจัดการโครงการขนาดใหญ่

เกี่ยวกับร่างแก้ไขและภาคผนวกของกฎหมายการวางแผน ผู้แทนจำนวนมากแสดงความยินดีกับการเพิ่มขั้นตอนการปรับผังเมืองที่ง่ายขึ้น และแนะนำให้อนุญาตให้มีการปรับผังเมืองในระดับท้องถิ่น

ตามที่ผู้แทน Le Quang Huy (Binh Thuan) กล่าว การไม่อนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนผังเมืองในระดับท้องถิ่นจะทำให้โครงการต่างๆ จำนวนมากประสบปัญหา (เช่น ในปัจจุบันมีโครงการจำนวนหนึ่งที่ต้องหยุดการดำเนินการเนื่องจากปัญหาในการวางแผนแร่ธาตุ) ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้หน่วยงานร่างอนุญาตให้มีการปรับผังเมืองร่วมกับกฎหมายเฉพาะ โดยไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การวางผังโดยทั่วไป

ผู้แทน Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) ได้ยกตัวอย่างธุรกิจของตนเองอย่างชัดเจน โดยระบุว่า เพื่อดึงดูดวิสาหกิจ FDI เขตอุตสาหกรรมจึงถูกบังคับให้ลงทุนในสถานีหม้อแปลงเพื่อดึงพลังงานไฟฟ้า แต่เนื่องจากการวางแผนไม่ได้รวมถึงสถานีหม้อแปลง แม้ว่าสถานีหม้อแปลงจะมีพื้นที่เพียงไม่กี่ตารางเมตรก็ตาม ปัญหาการจราจรติดขัดจึงไม่ได้รับการแก้ไขมาหลายปีแล้ว

ส่วนขั้นตอนการลงทุนพิเศษ นายจุง กล่าวว่า กฎระเบียบที่ร่างขึ้นนี้จะสนับสนุนนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออกเป็นอย่างมาก ในปัจจุบันมีบริษัท FDI ที่ยินดีลงทุนหลายสิบล้านเหรียญสหรัฐฯ ในเขตอุตสาหกรรมที่เขาบริหาร แต่ต้องทำให้เสร็จภายใน 10 เดือน เป็นเรื่องยากเนื่องจากขั้นตอนการป้องกันและดับเพลิงและการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเพียงอย่างเดียวใช้เวลานานถึง 8 เดือน ในความเป็นจริง ธุรกิจหลายแห่งยอมรับที่จะโดนปรับเพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการ

ภายใต้ร่างแก้ไขและภาคผนวกของกฎหมาย PPP ผู้แทนเห็นพ้องกันเป็นอย่างยิ่งที่จะยกเลิกข้อจำกัดในด้านการลงทุน ตลอดจนขีดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP ผู้แทน Hoang Van Cuong (ฮานอย) กล่าวว่าการยกเลิกข้อจำกัดนี้จะช่วยดึงดูดทุนการลงทุนในสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านวัฒนธรรม สังคม กีฬา สุขภาพ เป็นต้น

นายเกวง กล่าวว่า การขึ้นอัตราส่วนการสนับสนุนทุนของรัฐจากต่ำกว่า 50% เป็นสูงสุด 70% ตามร่างกฎหมายนั้น ถือเป็นความสมเหตุสมผล เพราะมีโครงการที่มีต้นทุนการเวนคืนที่ดินสูงหรือมีงานทางเทคนิคที่ซับซ้อนซึ่งต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก หากรัฐมีส่วนสนับสนุนน้อยกว่าร้อยละ 50 จะไม่มีความน่าดึงดูดใจในการดึงดูดการลงทุน

เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล ผู้แทน Do Van Yen (บ่าเรีย-หวุงเต่า) กล่าวว่า การอนุญาตให้มีการประมูลล่วงหน้าจะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินโครงการ และสร้างความยืดหยุ่นให้กับนักลงทุน อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดที่อนุญาตให้ผู้ลงทุนยกเลิกการเสนอราคาโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนหากโครงการไม่ได้รับการอนุมัติอาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อผลประโยชน์ของผู้รับจ้าง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ลงทุนเมื่อยกเลิกการเสนอราคา รวมไปถึงเงื่อนไขสำหรับผู้รับเหมาที่จะได้รับการคุ้มครองในกรณีนี้

เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อยาเพื่อขายปลีกภายในโรงพยาบาลของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 55 วรรคสอง) ร่างพระราชบัญญัติการจัดซื้อยาโดยตรงได้ครั้งละหลายรายการสำหรับสถานประกอบการจำหน่ายยาปลีกภายในโรงพยาบาลของรัฐ ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนยาและเวชภัณฑ์ทางการแพทย์และเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดหาอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนเยนกล่าวไว้ จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบและติดตามที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการใช้ประโยชน์จากนโยบายการซื้อโดยตรงหลายครั้ง เพื่อให้แน่ใจว่าผู้ป่วยจะได้รับบริการที่ดีที่สุด

โดยทั่วไปเมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนได้แสดงความเห็นพ้องกันอย่างมากและอนุมัติข้อเสนอส่วนใหญ่ที่รัฐบาลเสนอ ความเห็นหลักขอให้พิจารณาอย่างรอบคอบและชี้แจงเพิ่มเติม...

ในระหว่างการพูดคุยกับผู้แทนในการหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับปัญหาการปรับเปลี่ยนการวางแผนในพื้นที่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวว่าอันที่จริง ร่างกฎหมายดังกล่าวได้อนุญาตให้มีปัญหานี้ได้ ส่วนขั้นตอนการลงทุนพิเศษ รัฐมนตรีกล่าวว่า การออกกฎระเบียบดังกล่าวมีความจำเป็นมากในบริบทของการแข่งขันที่รุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อดึงดูดเงินทุน FDI การลดลงอย่างรวดเร็วของกระแสการลงทุนจากต่างประเทศทั่วโลก และแนวโน้มการปกป้องการค้าที่เพิ่มมากขึ้น ประเทศต่างๆ มีการพัฒนานวัตกรรมอย่างต่อเนื่องเพื่อแข่งขันกันดึงดูดการลงทุน หากเวียดนามหยุดนิ่งก็จะเสียโอกาส

ที่มา: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html