กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแสดงความเห็นต่อกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ที่ส่งไปยังกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว

สร้างนโยบายด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้เป็นระบบ

ไทย เพื่อตอบสนองต่อคำร้องขอของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 5111/BKHCN-PC ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 เกี่ยวกับความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนาพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม หลังจากศึกษาร่างและเอกสารประกอบแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีความคิดเห็นดังต่อไปนี้: ร่างพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม แก้ไขปัญหาความเดือดร้อนที่เกิดขึ้นในการบังคับใช้ พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556

กิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี - ภาพประกอบ

พร้อมกันนี้รวมเนื้อหาใหม่ที่สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในโลก รวมไปถึงข้อกำหนดเชิงปฏิบัติในเวียดนามด้วย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเห็นด้วยกับบทบัญญัติในร่างดังกล่าวเป็นส่วนใหญ่

เพื่อให้เกิดความเหมาะสมภายหลังการประกาศใช้กฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยต่อไปเพื่อให้เนื้อหาที่เกี่ยวข้องต่อไปนี้สมบูรณ์และเพิ่มเติม: เสนอให้รีบวิจัยและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบาย แนวทาง เป้าหมาย และภารกิจตามมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ

โดยระบุโดยเฉพาะถึงข้อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ในส่วนของการตีความเงื่อนไขในมาตรา 3 ขอแนะนำให้มีการวิจัยและทบทวนเงื่อนไขในกฎหมายต่อไป เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสามารถแยกแยะการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องได้ชัดเจนในทางปฏิบัติ คือ การวิจัยประยุกต์ การพัฒนาเทคโนโลยี และการทดลองปฏิบัติ

พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 4 ข้อ 3 จาก “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับลักษณะของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาให้มีการนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ” เป็น “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับลักษณะของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาให้มีการนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ”

ขอแนะนำให้ตรวจสอบคำศัพท์ทั้งสองคำนี้ว่า “การผลิตเชิงทดลอง” และ “นวัตกรรม” ตามที่ร่างไว้ในปัจจุบัน มีการทับซ้อนกันอย่างมากระหว่างกิจกรรมทั้งสองประเภทนี้ คำว่า “การวิจัยและพัฒนา” จำเป็นต้องได้รับการเสริมและชี้แจงให้ชัดเจนเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับแนวคิดที่เกี่ยวข้อง เช่น “องค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและองค์กรที่ดำเนินการวิจัยและพัฒนา”

ขอแนะนำให้ทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 13 ซึ่งการใช้รายวิชาสองรายวิชา (รวมทั้งมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัย) ไม่ครอบคลุมรายวิชาการวิจัยทั้งหมดตามที่กฎหมายนี้กำหนด

นอกจากนี้ ได้มีข้อเสนอให้เพิ่มคำจำกัดความคำว่า “องค์กรส่งเสริมนวัตกรรม” เพื่อให้มีความชัดเจนเกี่ยวกับคำว่า “ระบบนวัตกรรม” และได้เสนอให้ทบทวนเนื้อหาของร่างโดยเพิ่มคำจำกัดความของคำที่เกี่ยวข้อง เช่น วิทยาศาสตร์แบบเปิด และแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” ลงในมาตรา 3 เพื่อให้มีพื้นฐานสำหรับการนำแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” มาประยุกต์ใช้ในกฎหมายฉบับนี้

มาตรา ๔ เสนอให้ทบทวนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ในมาตรา 6: ขอเสนอให้ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการออก "ผลิตภัณฑ์ต้องห้าม" ตามที่ระบุไว้ในวรรค 1 หรือระเบียบใดที่อ้างอิงเป็นพื้นฐานในการบังคับใช้

ในมาตรา 7 เสนอให้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับระเบียบราชการโดยละเอียดที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาส่วนนี้ โดยให้ชี้แจงอำนาจ เกณฑ์การประเมิน และวิธีการพิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น สาเหตุเชิงวัตถุประสงค์ ระเบียบเกี่ยวกับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เสนอให้เสริมคำอธิบายคำว่า “การวิจัยทางวิทยาศาสตร์” ทั้งนี้ ข้อ 3 กล่าวถึงเฉพาะคำศัพท์ เช่น การวิจัยพื้นฐาน การวิจัยประยุกต์...

มีความจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการศึกษาวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการจริยธรรม

ในมาตรา 8 วรรค 1 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาจริยธรรมเนื่องจากการใช้เทคโนโลยี (เช่น เทคโนโลยีชีวภาพ) มีขอบเขตกว้างมาก นอกจากนี้ การวิจัยยังมีขั้นตอนหลายขั้นตอน ซึ่งสอดคล้องกับผลการวิจัยที่ออกตามพระราชบัญญัติฯ หากปฏิบัติตามกฎหมายปัจจุบัน อาจส่งผลให้การพัฒนางานวิจัยที่เกี่ยวข้องกับมนุษย์ต้องหยุดชะงัก แต่ประเด็นที่ต้องควบคุมคือ ผลกระทบเชิงลบที่อาจเกิดขึ้นกับมนุษย์เมื่อนำไปปฏิบัติจริง

การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร - ภาพโดย: Quynh Nga

นอกจากนั้น ควรพิจารณาแก้ไขข้อ 2 ข้อ 8 จาก “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติที่สามารถทดแทนมนุษย์ในงานบางประเภทจะต้องให้แน่ใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ” เป็น “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์ที่สามารถทดแทนมนุษย์ในงานบางประเภทจะต้องให้แน่ใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ”

ในวรรค 2 คำว่า “ที่เน้นมนุษย์เป็นศูนย์กลาง” ถือเป็นเกณฑ์ในการประเมินได้ยาก และไม่มีธรรมชาติทางกฎหมาย ในมาตรา 3 ได้เสนอให้มีกฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับความซื่อสัตย์ในการดำเนินกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และการปฏิบัติตามสำหรับองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมเหล่านี้ แทนที่จะกำหนดให้องค์กรต้องออกกฎเกณฑ์

ในมาตรา 9 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้เพิ่มเติมคำอธิบายสำหรับคำว่า “วิทยาศาสตร์เปิด” “การวิจัยแบบเปิด” และ “แบบจำลองวิทยาศาสตร์เปิด” มาตรา 2 โดยอาศัยผลลัพธ์จากกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งปันข้อมูล รูปแบบมาตรฐาน โครงสร้างพื้นฐาน การเข้าถึงและการนำกลับมาใช้ใหม่ จำเป็นต้องมีการกำกับดูแลโดยกฎหมายโดยเฉพาะ เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แทนที่จะใช้ระเบียบที่ "ให้กำลังใจ" เหมือนในร่าง

ในมาตรา 10 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าบทบัญญัติของมาตรานี้อาจไม่สอดคล้องหรือสอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ ดังนั้น มาตรา 4 จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในประเด็นเดียวกันที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ที่ไม่มีกฎหมายอื่นใดที่ออกก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายฉบับนี้ใช้บังคับอยู่

เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบของรัฐที่มีรายละเอียดเนื้อหานี้ นี่เป็นปัญหาใหม่และซับซ้อนที่ต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน และความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบนี้มีความเป็นไปได้ มีประสิทธิผล และประสิทธิภาพ

ในทางกลับกัน ในมาตรา 11 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้ทบทวนมาตรา 1 เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของความคิดและเนื้อหา ในมาตรา 3 ขอเสนอให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เพื่อบังคับใช้กับสัญญาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับต่างๆ และหน่วยงานจัดการต่างๆ ได้อย่างสอดคล้องกัน

ในมาตรา 15: เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดเนื้อหานี้ เนื่องจากเนื้อหาใหม่บางส่วนจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อแนะนำการใช้ให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้หลังจากที่กฎหมายประกาศใช้แล้ว เช่น กฎระเบียบการมอบหมายให้บุคคลเข้าร่วมในการบริหารจัดการธุรกิจ การ “ให้ความสำคัญ” ในงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี งานด้านนวัตกรรม ฯลฯ

กรุณาชี้แจงว่าเนื้อหา "จับความต้องการทางธุรกิจ" มีข้อมูลและข้อมูลอะไรบ้าง ข้อกำหนดนี้ไม่ได้รับประกันความชัดเจนของการใช้งาน ทบทวนบทบัญญัติในข้อ 1 และข้อ 6 เพื่อให้แน่ใจว่าหลีกเลี่ยงการทำซ้ำ

ที่มา: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-gop-y-ve-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-372066.html