ออกประกาศผลการตรวจสอบโครงการที่มหาวิทยาลัยดานังลงทุน

ข้อสรุปการตรวจสอบได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการในโครงการ "การลงทุนและการปรับปรุงระบบห้องสมุดของศูนย์ข้อมูลและทรัพยากรการเรียนรู้และมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยดานัง"

มีข้อบกพร่องและการละเมิดมากมาย

เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2024 สำนักงานตรวจการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกข้อสรุปที่ 37/KL-TTr เกี่ยวกับการตรวจสอบโครงการ "การลงทุนและการยกระดับระบบห้องสมุดของศูนย์สารสนเทศและทรัพยากรการเรียนรู้และมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยดานัง"

ทราบกันว่าโครงการนี้ได้รับการลงทุนจากมหาวิทยาลัยดานัง มหาวิทยาลัยดานังมอบหมายให้ศูนย์สารสนเทศ ทรัพยากรการเรียนรู้และการสื่อสาร ห้องสมุด เป็นหน่วยงานหลักในการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้งานผลิตภัณฑ์ของโครงการภายหลังการลงทุน โดยประสานงานกับหน่วยงานที่ได้รับผลประโยชน์ (มหาวิทยาลัยสมาชิก 6 แห่ง สาขา 1 แห่งในจังหวัดคอนตูม)

การลงทุนรวมกว่า 20,200 ล้านดองมาจากกองทุนงบประมาณแผ่นดินที่ไม่สม่ำเสมอและเงินทุนเสริมตนเองของมหาวิทยาลัยดานัง

ผลการตรวจสอบพบว่า นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ ยังมีข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการด้วย

โดยเฉพาะในด้านการบริหารโครงการ ผู้ลงทุนจะเป็นผู้บริหารโครงการโดยตรงแต่ไม่มีเอกสารมอบหมายงานเฉพาะให้ส่วนรวมหรือบุคคลธรรมดาที่บริหารโครงการโดยตรงตามที่กำหนดในมาตรา 56 วรรคสอง แห่งพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 102

ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุน มหาวิทยาลัยดานังไม่ได้จัดเตรียม ประเมิน และอนุมัตินโยบายการลงทุน ก่อนที่จะจัดตั้งโครงการ ตามบทบัญญัติในข้อ 2 มาตรา 5 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 10210

อย่างไรก็ตาม ณ เวลาที่ดำเนินโครงการ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 1101/BKHDT-TH ลงวันที่ 2 มีนาคม 2558 เกี่ยวกับแนวทางการอนุมัตินโยบายและการตัดสินใจลงทุนในโปรแกรมและโครงการลงทุนสาธารณะ ดังนั้น ในข้อ e วรรค 2 หมวด 2 บทที่ 1 ของหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 11011 ระบุอย่างชัดเจนว่า สำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนสาธารณะทั้งหมดที่มีลักษณะของการลงทุน ไม่จำเป็นต้องจัดทำ ประเมิน และอนุมัตินโยบายการลงทุนก่อนจัดทำโครงการ

ดังนั้น จึงเห็นควรให้มหาวิทยาลัยดานังไม่จัดให้มีการเตรียมการ ยื่นขอประเมิน และอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการนี้

ภาพประกอบ

งานสำรวจที่ให้บริการจัดตั้งโครงการและจัดระเบียบการประเมินค่าอุปกรณ์โครงการยังมีข้อบกพร่องมากมาย ไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนตามกฎหมายอย่างครบถ้วน

ไทย เกี่ยวกับการคัดเลือกองค์กรและบุคคลเพื่อดำเนินการประเมินเอกสารประกวดราคาและประเมินเอกสารประกวดราคา ตามผลการตรวจสอบเมื่อวันที่ 6 มกราคม 2560 ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยดานังได้ออกคำสั่งที่ 87/QD-DHĐN เรื่องการจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญด้านการให้คำปรึกษา LCNT เพื่อจัดหาอุปกรณ์ภายใต้โครงการ (การประเมินเอกสารประกวดราคาและการประเมินเอกสารประกวดราคา) ซึ่งประกอบด้วยบุคคลจากมหาวิทยาลัยดานังจำนวน 5 ราย โดยมีผู้ไม่มีใบรับรองการอบรมวิชาชีพด้านประกวดราคาตามมาตรา 16 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติประกวดราคา พ.ศ. ๒๕๕๖ จำนวน 1 ราย

การกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตขายสินค้าที่ไม่เฉพาะเจาะจงและซับซ้อน เช่น คอมพิวเตอร์ ถือเป็นสิ่งที่ไม่เหมาะสม คำแนะนำที่ต้องขอใบอนุญาตการขายของผู้ผลิตในเอกสารประกวดราคาไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนสำหรับอุปกรณ์แต่ละรายการที่เชิญเข้าร่วมประกวดราคา แต่บันทึกไว้ในหนึ่งบรรทัดที่ท้ายรายชื่ออุปกรณ์ที่เชิญเข้าร่วมประกวดราคา ซึ่งไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติในข้อ 23 วรรค 2 และวรรค 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 63

ตามข้อสรุปการตรวจสอบ พบว่าผู้ลงทุนไม่ได้จัดให้มีการดำเนินงานการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติการออกแบบ-ประมาณการก่อสร้าง ซึ่งเป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติในมาตรา 35 วรรค 1 แห่งพระราชกฤษฎีกา 102

ในการลงนามในสัญญา การที่ผู้ลงทุนไม่เจรจาต่อรองสัญญาเสียก่อนกำหนดและไม่จัดทำและส่งร่างสัญญาให้แก่ผู้รับจ้างที่ได้รับมอบหมาย ถือเป็นการฝ่าฝืนมาตรา 56 วรรคสอง แห่งพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 63

ผู้ตรวจสอบแนะนำการจัดการ

ตามที่หน่วยงานตรวจสอบระบุไว้ ข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิดดังกล่าวข้างต้น เกิดขึ้นเนื่องจากหน่วยงานและบุคคลบางคนที่ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการโครงการไม่ได้อัปเดตเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างทันท่วงที แต่ในขณะเดียวกันก็ยังมีข้อจำกัดด้านความสามารถ ความเชี่ยวชาญ และความเข้าใจด้านกฎหมายอยู่มาก

ข้อจำกัดและข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้นเป็นความรับผิดชอบของผู้บริหารร่วมกันของมหาวิทยาลัยดานัง และผู้บริหารของมหาวิทยาลัยดานังที่ได้รับมอบหมายงานโดยตรง หน่วยงานบุคลากรและบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้เข้าร่วมโครงการในระยะต่างๆ ในช่วงปี 2559-2561

สำนักงานผู้ตรวจการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมแนะนำให้สภามหาวิทยาลัยดานังพิจารณาความรับผิดชอบของบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้กำกับดูแล กำกับดูแล และปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับโครงการระยะที่ 2559-2561 ตามอำนาจหน้าที่ของตน

กำกับดูแลและขอให้ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยดานังจัดให้มีการทบทวนความรับผิดชอบสำหรับกลุ่มและบุคคลเกี่ยวกับข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิดตามอำนาจหน้าที่ จัดระเบียบเพื่อแก้ไขปัญหาและดำเนินการตามข้อสรุปและคำแนะนำที่ระบุในข้อสรุปการตรวจสอบ

สำหรับหน่วยงานสมาชิกและโรงเรียนของมหาวิทยาลัยดานัง จัดให้มีการทบทวนความรับผิดชอบร่วมกันและส่วนบุคคลที่เกี่ยวข้องกับข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิด (ถ้ามี) เสริมสร้างการทำงานตรวจสอบและควบคุมภายในให้เป็นไปตามแนวทางของมหาวิทยาลัยดานังและความต้องการบริหารจัดการของหน่วยงาน (ถ้ามี)

ตรวจสอบอุปกรณ์และซอฟต์แวร์ที่โครงการจัดให้เพื่อซ่อมแซม อัพเกรด หรือเปลี่ยนใหม่ (ถ้าจำเป็น) เพื่อให้แน่ใจว่ามีประสิทธิภาพและทำงานได้อย่างต่อเนื่อง

หน่วยงานตรวจสอบยังได้แนะนำให้กรมการจัดองค์กรบุคลากร (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) แนะนำให้รัฐมนตรีออกเอกสารโดยสั่งให้มหาวิทยาลัยดานังชี้แจงความรับผิดชอบของสภามหาวิทยาลัย คณะกรรมการบริหาร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการฝ่าฝืนในการดำเนินโครงการในช่วงปี 2559-2561 ภายใต้การให้อำนาจรัฐมนตรีในการทบทวนความรับผิดชอบและจัดการกับการดำเนินการทางวินัย (หากมี)

สั่งให้มหาวิทยาลัยดานังทบทวนและจัดให้มีการทบทวนความรับผิดชอบของส่วนรวมและบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการโครงการในช่วงปี 2559-2561 ที่เกี่ยวข้องกับข้อจำกัด ข้อบกพร่อง โดยเฉพาะการละเมิด (เมื่อมหาวิทยาลัยดานังร้องขอ)

กรมแผนงานและการเงิน และกรมกิจการสาธารณูปโภค (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ยังคงให้คำแนะนำแก่ผู้นำกระทรวงให้ออกเอกสารสั่งการให้หน่วยงานในสังกัดกระทรวงจัดระบบและดำเนินโครงการให้เป็นไปตามระเบียบ

เสริมสร้างการฝึกอบรมและการฝึกสอนเพื่อพัฒนาคุณสมบัติและความเชี่ยวชาญของเจ้าหน้าที่การจัดการโครงการ (ในฐานะนักลงทุน) เจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมในขั้นตอนการนำโครงการไปปฏิบัติ ดำเนินการเสริมสร้างงานตรวจสอบโครงการภายใต้อำนาจบริหารจัดการให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ที่มา: https://daidoanket.vn/ban-hanh-ket-luan-thanh-tra-du-an-do-dai-hoc-da-nang-lam-chu-dau-tu-10298197.html