บทที่ 2 การขยายจำนวนผู้รับประโยชน์

พระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP เพิ่มการเข้าถึงการศึกษาสำหรับนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในพื้นที่ห่างไกล - ภาพ: VGP/Son Hao

ตั้งแต่ปี 2559 จนถึงสิ้นปี 2567 นักเรียนระดับมัธยมศึกษาตอนปลายในชุมชนและหมู่บ้านที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งในพื้นที่ภูเขาที่เป็นชนกลุ่มน้อย ตำบลที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งในพื้นที่ชายฝั่งทะเลและเกาะต่างๆ จะได้รับการสนับสนุนการศึกษาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP ของรัฐบาล

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP เช่นเดียวกับคำตัดสินก่อนหน้านี้ เงื่อนไขประการหนึ่งในการใช้สิทธิ์ตามกรมธรรม์คือ สถาบันการศึกษาที่นักศึกษาเรียนอยู่จะต้องตั้งอยู่ในเขตเทศบาลในเขต 3 (เทศบาลที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ) นั่นหมายความว่าเมื่อพื้นที่ที่สถาบันการศึกษาตั้งอยู่ไม่อยู่ในรายชื่อเทศบาลที่ยากจนตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่มีอำนาจ นักเรียนจะไม่ได้รับนโยบายการสนับสนุนอีกต่อไป

ในความเป็นจริง ด้วยทรัพยากรการลงทุนและการสนับสนุนจากรัฐบาล จำนวนพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้ลดลงเรื่อยๆ ทุกปี ตามรายงานของคณะกรรมการชาติพันธุ์ (ปัจจุบันคือกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 4 ครั้งที่ 15 (ตุลาคม 2565) ในช่วงปี 2564 - 2568 ตามมติหมายเลข 861/QD-TTg ลงวันที่ 4 มิถุนายน 2564 ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขามี 1,551 ตำบลในเขต 3 ลดลง 406 ตำบลเมื่อเทียบกับช่วงปี 2559 - 2563

การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลให้ในปีการศึกษา 2564-2565 มีนักเรียนประมาณ 700,000 คนที่ไม่ได้รับนโยบายด้านการศึกษาอีกต่อไป รวมถึงนโยบายที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจำนวนมากจากครัวเรือนที่ยากจนและเกือบยากจนในพื้นที่ห่างไกลต้องออกจากโรงเรียนเนื่องจากนโยบายช่วยเหลือแบบ "ไม่ต่อเนื่อง" ในขณะที่ครอบครัวของพวกเขาไม่มีฐานะทางการเงินเพียงพอ

มุมหนึ่งของตำบลอามู่ซุง อำเภอบัตซาด จังหวัดลาวไก - ภาพถ่าย: VGP

ครอบครัวของ A Minh ในหมู่บ้าน Tung Sang ตำบล A Mu Sung (เขต Bat Xat จังหวัด Lao Cai) มีพี่น้อง 6 คนที่ไปโรงเรียนตั้งแต่ชั้นอนุบาลถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 7 ก่อนหน้านี้ A Minh และพี่น้องของเขารู้สึกปลอดภัยในการไปโรงเรียนเนื่องจากพวกเขาชอบนโยบายการอยู่ประจำตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 116/2016/ND-CP แต่หลังจากที่ตำบลอามู่ซุงบรรลุมาตรฐานชนบทใหม่ (ในปี 2020) เด็กๆ ก็ไม่ได้รับสิทธิประโยชน์จากนโยบายนี้อีกต่อไป ในปีการศึกษา 2564-2565 อา มินห์ (ชั้นประถมศึกษาปีที่ 6) และอา ทอ (ชั้นประถมศึกษาปีที่ 4) น้องชายของเขาต้องออกจากโรงเรียนเพื่ออยู่บ้านและช่วยเหลือครอบครัว น่าเสียดายที่พี่น้องทั้งสองคนเป็นนักเรียนดีเด่นในโรงเรียน

กรณีเช่น A Minh และ A Tho ไม่ใช่เรื่องแปลกหลังจากคำตัดสินหมายเลข 861/QD-TTg ตั้งแต่ปีการศึกษา 2564-2565 จนถึงสิ้นปี 2567 คณะกรรมการคำร้องของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ปัจจุบันคือคณะกรรมการคำร้องและกำกับดูแล) รับและรวบรวมคำร้องจากผู้มีสิทธิออกเสียงในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับปัญหานี้และส่งไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ล่าสุด ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในจังหวัดบั๊กกัน เสนอให้รัฐบาลศึกษาและแก้ไขระเบียบว่านักเรียนมีสิทธิได้รับนโยบายสนับสนุนการศึกษาโดยพิจารณาจากสถานที่ตั้งของนักเรียนและระยะทางจากบ้านของนักเรียนไปยังโรงเรียนเท่านั้น และไม่ควรระบุว่าโรงเรียนตั้งอยู่ในสถานที่ใด

เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2024 ในจดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 7989/BGDĐT-KHTC ซึ่งตอบผู้มีสิทธิออกเสียงในจังหวัด Bac Kan กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าวว่าคำแนะนำของผู้มีสิทธิออกเสียงในจังหวัด Bac Kan โดยเฉพาะและท้องถิ่นอื่นๆ โดยทั่วไปได้รับการยอมรับจากกระทรวงและระบุไว้ในร่างพระราชกฤษฎีกา (ปัจจุบันคือพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 66/2025/ND-CP) แทนที่พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 116/2016/ND-CP พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ไม่ได้กำหนดว่าสถานศึกษาจะต้องตั้งอยู่ในพื้นที่ที่ยากลำบากอย่างยิ่ง เพื่อให้นักเรียนได้รับประโยชน์จากนโยบาย แต่กำหนดเพียงว่าต้องเป็นไปตามเงื่อนไขระยะทางหรือภูมิประเทศที่ยากลำบาก การคมนาคมขนส่งที่ยากลำบาก ต้องข้ามทะเล ทะเลสาบ แม่น้ำ ลำธาร ทางผ่าน ภูเขาสูง และดินถล่มเท่านั้น จึงจะมีสิทธิ์

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ยังระบุเพิ่มเติมด้วยว่า นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยจากครัวเรือนที่ยากจนในพื้นที่ที่ไม่ถือว่ายากลำบากเป็นพิเศษในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา ซึ่งตรงตามเงื่อนไขทางไกล ก็มีสิทธิ์เข้าเรียนในโรงเรียนประจำได้ ในคำร้องที่ 1573/TTr-BGDĐT ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2024 ที่ยื่นต่อรัฐบาล (เป็นครั้งที่สาม) เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้อธิบายว่า ภาคผนวกนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเอาชนะความยากลำบากและความไม่เพียงพอในการดำเนินนโยบายเมื่อมีการลดพื้นที่ที่ยากลำบากอย่างยิ่งตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่มีอำนาจในแต่ละช่วงเวลา

ความเป็นธรรมในนโยบาย

ไทย ปัญหาและข้อบกพร่องในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP ที่เสนอโดยผู้มีสิทธิออกเสียงในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐานและเพิ่มเติมในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มีนาคม 2025 ของรัฐบาลในการควบคุมนโยบายสำหรับเด็กอนุบาล นักเรียน และผู้ฝึกงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา พื้นที่ชายฝั่งทะเลและเกาะพร้อมสถานศึกษาที่มีเด็กอนุบาลและนักเรียนที่เพลิดเพลินกับนโยบาย พระราชกฤษฎีกาจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2568 แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP

นอกจากการไม่พิจารณาจากท้องถิ่นในการพิจารณาว่านักเรียนที่เข้าเงื่อนไขการอยู่ประจำนั้นเป็นอย่างไรแล้ว ประเด็นสำคัญในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP ก็คือ การเพิ่มนักเรียนที่กำลังศึกษาโปรแกรมการศึกษาต่อเนื่อง (GDTX) ในระดับมัธยมต้นและมัธยมปลายเข้าไปในรายชื่อนักเรียนที่เข้าเงื่อนไขการอยู่ประจำ หากนักเรียนเหล่านั้นตรงตามเงื่อนไขของระยะทางจากบ้านไปโรงเรียนและการมีถิ่นที่อยู่ถาวรในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ (นักเรียนที่เป็นชนกลุ่มน้อยจากครัวเรือนที่ยากจนในชุมชนในเขตที่ 2 และเขตที่ 1 ก็มีสิทธิ์ใช้เงื่อนไขการอยู่ประจำเช่นกัน หากบ้านของพวกเขาอยู่ไกลจากโรงเรียน)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมอธิบายว่าการเพิ่มผู้รับประโยชน์จากนโยบายประจำนั้นมีดังนี้: ปัจจุบันมีนักเรียนประมาณ 8,000 คนที่เรียนหลักสูตรการศึกษาทั่วไปในสถาบันการศึกษาต่อเนื่อง แม้ว่าพวกเขาจะตรงตามเงื่อนไขทั้งหมดเพื่อรับประโยชน์ในฐานะนักเรียนมัธยมปลาย แต่พวกเขาก็ไม่สามารถเข้าถึงนโยบายที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 116/2016/ND-CP

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า สิ่งนี้ไม่ได้ทำให้เกิดความเป็นธรรมในการศึกษา ระหว่างนักเรียนมัธยมปลายและนักเรียนอาชีวศึกษา ดังนั้น การเพิ่มนักเรียน GDTX ให้กับผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายการขึ้นเครื่องบินในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 66/2025/ND-CP จึงมีความจำเป็น เพื่อสนองความต้องการของผู้มีสิทธิออกเสียงในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา รวมถึงครูและนักเรียนในสถาบัน GDTX โดยตรง

นักศึกษาศูนย์อาชีวศึกษา - การศึกษาต่อเนื่อง ในเขตกวางบิ่ญ จังหวัดห่าซาง - ภาพ: VGP

ตามที่นางสาว Hoang Thi Hue ผู้อำนวยการศูนย์อาชีวศึกษา - ศูนย์การศึกษาต่อเนื่อง อำเภอ Quang Binh (Ha Giang) เปิดเผยว่า ขนาดการฝึกอบรมของศูนย์มีนักเรียนเฉลี่ยมากกว่า 300 คนต่อปีการศึกษา เฉพาะปีการศึกษา 2566-2567 ศูนย์มีนักเรียน 340 คน ซึ่งนักเรียนร้อยละ 99 เป็นชนกลุ่มน้อย นักเรียนที่มีสถานการณ์ลำบากคิดเป็นร้อยละ 80

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 84/2020/ND-CP ในช่วง 2 ปีแรกของการฝึกอบรมอาชีวศึกษา นักเรียนมีสิทธิ์ได้รับทุนการศึกษาตามนโยบาย โดยมีอัตราเท่ากับร้อยละ 80 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน แต่ในปีที่ 3 ของการศึกษาทางวัฒนธรรม การสนับสนุนนี้จะไม่มีอีกต่อไป ดังนั้นนักเรียนจำนวนมากจึงต้องออกจากโรงเรียนเนื่องจากบ้านของพวกเขาอยู่ไกลจากใจกลางเมือง ปัญหาทางการเงินของครอบครัว และไม่มีนโยบายโรงเรียนประจำ สิ่งนี้ไม่เพียงส่งผลกระทบต่ออนาคตของนักเรียนเท่านั้น แต่ยังทำให้ทรัพยากรจากทุนการศึกษาตามนโยบายที่จ่ายให้พวกเขาในช่วงสองปีที่ผ่านมาสูญเปล่าอีกด้วย

นี่เป็นสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาอื่นๆ อีกหลายแห่งเช่นกัน ตามรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม สถาบันการศึกษาต่อเนื่องทั่วประเทศจำนวน 19,391 แห่ง กำลังฝึกอบรมนักศึกษาจำนวน 5,724 คน ที่กำลังศึกษาหลักสูตรระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และนักศึกษาเกือบ 430,000 คน ที่กำลังศึกษาหลักสูตรระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย โดยมีนักเรียนประมาณ 8,000 คนที่มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนค่าที่พักประจำแต่ไม่สามารถเข้าถึงได้ ดังนั้น ด้วยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP จำนวนนักศึกษาในสถาบันการศึกษาต่อเนื่องที่ตรงตามเงื่อนไขการใช้นโยบายการอยู่ประจำจะมีโอกาสเรียนจบในสถาบันการศึกษาต่อเนื่องมากขึ้น สร้างรากฐานที่มั่นคงในการพึ่งพาตนเอง การพัฒนาอาชีพ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP นักเรียนและผู้ฝึกงานที่เข้าเงื่อนไขนโยบายประจำจะได้รับเงินสนับสนุนรายเดือน 936,000 ดอง (ไม่เกิน 9 เดือน/ปีการศึกษา) กรณีที่สถาบันการศึกษาไม่สามารถจัดหอพักได้ นักเรียนแต่ละคนจะได้รับการสนับสนุนเพิ่ม เดือนละ 360,000 บาท (ไม่เกิน 9 เดือน/ปีการศึกษา) และสนับสนุนข้าวสารเดือนละ 15 กิโลกรัม (ไม่เกิน 9 เดือน/ปีการศึกษา)

ซอนเฮา

(ต่อ) - บทความที่แล้ว: ความสุขของประชาชนและผู้มีอำนาจทุกระดับ