В случаях реальной необходимости в интересах государства, для предотвращения и борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, обеспечения безопасности жизни и имущества людей Премьер-министр принимает решение о применении иных неотложных мер, предусмотренных действующим законодательством.
Утром 18 февраля 2025 года Национальная ассамблея приняла измененный Закон об организации правительства 463/465 делегатами (что составляет 96,86% от общего числа делегатов Национальной ассамблеи).
Премьер-министр не принимает решения по вопросам, входящим в компетенцию и ответственность министра .
Объясняя, получая и пересматривая проект Закона об организации правительства (с изменениями) до его принятия Национальной ассамблеей, председатель Комитета по праву Хоанг Тхань Тунг сказал, что, учитывая мнения делегатов, этот измененный закон добавил ряд новых механизмов и политик, чтобы существенно обновить механизм определения полномочий, децентрализации и авторизации.
Это направлено на реализацию политики партии по содействию децентрализации, делегированию полномочий, повышению ответственности лидеров, поощрению инициативности, креативности, смелости мыслить, смелости действовать и смелости брать на себя ответственность в органах государственного аппарата. Отсюда следует оперативно устранять институциональные и административные узкие места, высвобождать ресурсы для развития, активно реагировать на изменения внутренней и международной ситуации ради общих целей роста и развития страны.
Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг разъяснил, принял и внес поправки в проект Закона об организации правительства. Фото: Национальная Ассамблея
Одним из примечательных положений этого закона являются положения о задачах и полномочиях Правительства. Соответственно, пункт h) пункта 8 статьи 10 Закона гласит: «Правительство на основании одобрения компетентных органов представляет Постоянной комиссии Народного собрания доклад о разрешении на реализацию решений, отличающихся от положений действующих законов, постановлений и распоряжений, в случаях, когда это необходимо для мобилизации ресурсов для реализации общегосударственных целевых программ и важных общегосударственных проектов, и представляет доклад Народному собранию на ближайшей сессии».
Еще одним примечательным моментом является то, что закон добавляет к пункту e пункта 4 статьи 13 положения о полномочиях премьер-министра: «В случаях действительной необходимости в интересах страны, для предотвращения и контроля стихийных бедствий и эпидемий, а также для обеспечения жизни и имущества людей премьер-министр принимает решение о применении других срочных мер, предусмотренных действующим законодательством, и докладывает об этом компетентным органам партии и Национальной ассамблее в кратчайшие сроки».
Что касается положения о принципе разделения полномочий (статья 6), г-н Тун сказал, что существуют мнения, предлагающие рассмотреть положение, обеспечивающее принцип, согласно которому «премьер-министр не принимает решений по конкретным вопросам, входящим в компетенцию министров и руководителей ведомств на уровне министерств» в качестве члена правительства по назначенным секторам и областям управления, поскольку это не ясно и не соответствует положению о премьер-министре «принимающем решения по вопросам, когда существуют различные мнения среди министров и руководителей ведомств на уровне министерств».
Существует также иное мнение, предлагающее изучить и дополнить статью 6 следующим содержанием: «В случае необходимости Правительство и Премьер-министр направляют и управляют решением вопросов, относящихся к ведению нижестоящих органов, для обеспечения своевременности, гибкости и эффективности в организации правоохранительной деятельности, отвечающей практическим требованиям».
Постоянный комитет Национальной ассамблеи принимает и пересматривает это содержание, чтобы оно было четким и всеобъемлющим при определении полномочий премьер-министра и министров, руководителей ведомств министерского уровня, назначенных правительством, и соответствовало практическим требованиям управления.
Соответственно, закон гласит: «Премьер-министр является главой правительства; руководить работой Правительства и нести ответственность перед Национальным собранием за деятельность Правительства и возложенные на него задачи, не принимая решений по вопросам, входящим в компетенцию и ответственность министра, руководителя ведомства министерского уровня в отрасли или сфере, порученным Правительством. В случае необходимости Правительство и Премьер-министр направляют и организуют решение вопросов, входящих в задачи и полномочия министров, руководителей ведомств министерского уровня, органов местного самоуправления.
Что касается предложения о дополнении механизма надзора премьер-министра за министрами, то в случае неисполнения министром своих обязанностей премьер-министр имеет право предложить Национальному собранию вотум доверия или принять меры по исправлению деятельности этого министерства.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи заявил, что в дополнение к механизму надзора посредством вотума доверия Национальной ассамблеи законопроект устанавливает ответственность министров и руководителей ведомств министерского уровня: «Нести личную ответственность перед премьер-министром, правительством и Национальной ассамблеей за секторы и сферы, порученные им для управления».
Кроме того, закон также предусматривает полномочия премьер-министра по «представлению в Национальную ассамблею для утверждения предложений о назначении, увольнении или отстранении от должности заместителей премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня». В период между сессиями Национального Собрания вносить Президенту решения о временном отстранении от должности вице-премьер-министров, министров и руководителей ведомств министерского уровня.
Положения закона призваны обеспечить контроль власти над этими должностями.
«Тот уровень, который делает это хорошо и эффективно, должен быть назначен непосредственно на этот уровень».
Основным вопросом этого закона является децентрализация, делегирование и авторизация. Настоящий закон разработан в соответствии с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) по децентрализации.
В нем четко определены учреждения, организации и лица, получающие права, предусмотренные в законах и постановлениях Национальной Ассамблеи. В отношении вопросов, которые были децентрализованы и переданы в ведение местных органов власти в соответствии с принципом децентрализации, предусмотренным в Законе об организации местного самоуправления, местные органы власти должны активно решать, организовывать реализацию и нести ответственность за децентрализованные задачи и полномочия.
Что касается децентрализации, Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил провести обзор для обеспечения последовательности, единства и четкой идентификации субъектов децентрализации, субъектов, получающих децентрализацию, и обязанностей этих субъектов; как реализовать децентрализацию
На основе принципа децентрализации, заложенного в настоящем законе, при осуществлении децентрализации и делегирования в специализированных правовых документах будут конкретно определены вопросы, которые не подлежат децентрализации.
Что касается полномочий, то содержание закона разработано в соответствии с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями). В частности, четко определить уполномоченный орган, уполномоченный орган и обязанности этих органов; Метод, содержание, объем, продолжительность действия разрешения и основные условия реализации разрешения.
Относительно просьбы разъяснить, имеют ли подчиненные право отказаться, если они получили задачу по децентрализации, делегированию или авторизации, но обнаружили, что не обладают необходимой квалификацией для ее выполнения.
По данным Постоянного комитета Национальной ассамблеи, механизм отказа в принятии децентрализации и авторизации изложен в пункте 5 статьи 8 и пункте 6 статьи 9, обеспечивая гармонию между принципом выполнения государственных обязанностей в пункте 2 статьи 5 «обеспечение принципа, согласно которому нижестоящие учреждения подчиняются руководству, направлению и неукоснительно выполняют решения вышестоящих учреждений», и тем фактом, что учреждения, организации и лица, получающие децентрализацию и авторизацию, проявляют инициативу в предоставлении мнений и предложений по корректировке содержания децентрализации и авторизации, когда условия реализации не гарантированы.
Этот закон также отражает политику партии по содействию децентрализации и делегированию полномочий: «тот уровень, который будет работать хорошо и эффективно, будет напрямую закреплен за этим уровнем».
Закон о правительственной организации является исходным законом, общим законом о децентрализации и делегировании, поэтому он регулирует только общие принципиальные вопросы. Конкретное содержание децентрализации и условия децентрализации в каждой области управления должны специально регулироваться специализированными законами для обеспечения гибкости, соответствия отрасли, области и практики развития на каждом этапе.
Измененный Закон об организации государственного управления состоит из 5 глав и 32 статей и вступит в силу с 1 марта 2025 года.
Источник: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886
Комментарий (0)