PPP 방식에 따른 투자에 관한 일부 법령 개정

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투자법을 공공-민간 파트너십 모델에 따라 시행하는 방법을 세부적으로 기술하고 지침을 제시하는 여러 법령을 개정 및 보완하는 법령 초안을 작성합니다.

재무부는 기획투자부와 긴밀히 협조하여 기획법, 투자법, PPP 방식에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률의 내용을 개발하고 완성하는 과정을 진행하고 있으며, 이를 통해 재무부가 보고한 BT 계약과 관련된 어려움과 문제를 해결할 수 있도록 노력하고 있습니다. 정부의 권한 하에 있는 BT 계약과 관련된 어려움과 문제를 해결하기 위해 2019년 8월 15일자 정부령 69/2019/ND-CP에 대한 개정안을 지속적으로 검토하고 연구하며, 동시에 계획법, 투자법, PPP 방식에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률을 개발하고 완성하는 과정도 진행합니다.

PPP 투자에 관한 법령 시행의 한계와 어려움

PPP 방식에 따른 투자법은 2020년 6월 19일 국회에서 통과되어 2021년 1월 1일부터 시행되었습니다. 본 법률의 이행을 보장하기 위해 정부는 PPP 방식에 따른 투자법 이행을 세부적으로 설명하고 안내하는 2021년 3월 29일자 법령 35/2021/ND-CP와 PPP 프로젝트의 재정 관리 메커니즘을 규정하는 2021년 3월 26일자 법령 28/2021/ND-CP를 발표했습니다.

또한, PPP 방식에 따른 투자법이 시행되기 전에 정부는 2019년 8월 15일자 법령 69/2019/ND-CP를 발표하여 건설-양도 계약(BT 계약) 형태로 건설 투자 프로젝트를 시행할 때 투자자에게 지불하기 위해 공공 자산을 사용하는 것을 규정했습니다.

기획투자부에 따르면, PPP법 및 이 법을 세부적으로 설명하는 시행령이 2022년 말까지 시행된 이후, 투자법 조항에 따라 PPP 방식으로 시행된 새로운 PPP 프로젝트가 24개(10개 프로젝트가 승인되었고, 14개 프로젝트가 투자를 준비 중) 있었고, 이 법의 전환 조항에 따라 시행 중인 PPP 프로젝트는 295개(그 중 160개 프로젝트가 BT 계약 유형을 적용함)입니다. 투자법 규정에 따라 PPP 방식으로 시행되는 새로운 PPP 프로젝트의 대부분은 주요 대규모 국가 프로젝트입니다.

그러나 PPP 방식에 따른 투자에 관한 법령의 시행은 여전히 몇 가지 한계와 어려움을 겪고 있습니다. 구체적으로:

- PPP 방식에 따른 투자법 시행을 세부적으로 설명하고 지침하는 법령 제35/2021/ND-CP호: (i) PPP 프로젝트에 필요한 최소 총 투자 규모가 현지의 현실 및 투자 유치 요구보다 크므로 PPP를 통해 투자자에게 잠재력과 매력이 있는 소규모 프로젝트를 유치하는 데 어려움이 있음; (ii) PPP 프로젝트에서 공공 투자 자본을 사용하는 하위 프로젝트에 대해 계약 기관이 완료된 양의 가치의 최대 50%만 지불하도록 규정하는 규정은 투자자들이 전체 PPP 프로젝트를 실행하기 위한 자본을 마련하는 데 어려움을 초래합니다. (iii) PPP 프로젝트 전반 및 BT 프로젝트에 대한 과도기 규정 및 이행 조항은 조기 계약 종료, 지불, 정산, 타당성 조사 보고서 조정 및 건설 설계 조정과 관련된 장애물을 제거하기 위해 보완되어야 합니다.

- 제28/2021/ND-CP호 법령은 PPP 프로젝트의 재정 관리 메커니즘을 다음과 같이 규정합니다. (i) 각 분야의 프로젝트 재정 계획을 분석 및 평가하는 기준이 완전하지 않아 재정 타당성 평가에 혼란이 발생합니다. (ii) PPP 사업에 참여하는 국가 자본의 비율에 대한 규정은 PPP 방식에 따른 투자법의 규정과 일치하지 않으며, (iii) 건설-양도-서비스 임대 계약(BTL 계약), 건설-서비스 임대-양도 계약(BLT 계약) 유형의 PPP 프로젝트에 대한 지급 자본의 출처는 정기적인 비용을 자체 보험하는 공공 서비스 단위가 계약을 체결하는 기관인 경우 구체적으로 규제되지 않았습니다.

- 제69/2019/ND-CP호 법령은 BT 프로젝트를 시행할 때 투자자에게 지불하기 위한 공공 자산의 사용을 규정하고 있습니다: (i) 유관 당국이 BT 프로젝트를 시행하기 위해 투자자에게 할당된 개간된 토지 또는 국가 기관 본부의 사용을 허용하기로 결정할 수 있는 조건에 대한 규정은 없습니다. (ii) 투자자들이 부지 정리 작업을 위해 지급한 자금의 일부를 처리하는 것에 대한 규정이 부족합니다...

따라서 PPP 방식에 따른 투자법을 세부적으로 기술한 여러 법령을 개정하고 보완하여 법적, 실질적 근거와 정부 및 정부 지도자들의 방향을 확보하는 것이 필요합니다.

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출처: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html