"베트남은 45~50개 성·시만 유지해야"

국회 대표이자 국회 문화교육위원회 상임위원인 부이 호아이 손 박사(부교수)는 댄 트리 기자와 일부 지방을 합병하는 방향에 대한 연구를 요청한 정치국과 비서처에 대해 이야기를 나누었는데, 이는 여론의 큰 관심을 받고 있습니다.

여론이 합의되는 이유는 무엇인가?

최근 정치국과 비서처가 여러 성급 행정 단위를 합병하는 방안을 연구해 달라는 요청이 여론의 큰 관심을 받았습니다. 대중의 이러한 지지에 대한 주된 이유를 설명해 주시겠습니까?

- 중요한 이유가 많이 있다고 생각해요. 가장 큰 이유 중 하나는 행정기관의 효과성과 효율성을 개선해야 할 필요성입니다. 행정 단위를 간소화하면 중간 단계를 줄이는 데 도움이 되며, 이를 통해 중복과 관료주의를 최소화하고 업무 처리 속도를 높일 수 있습니다. 이를 통해 사람과 기업에 더욱 빠르고 효과적으로 서비스를 제공할 수 있습니다.

기계가 불필요한 중개자 없이 원활하게 작동하면 자원도 보다 합리적으로 배분되어 사회경제적 발전의 원동력이 될 것입니다.

대중의 동의를 얻은 또 다른 중요한 이유는 예산을 절감하고 필수적인 분야에 투자를 집중하고자 하는 바람 때문입니다. 행정단위를 통합하면 복잡한 장치가 간소화되어 운영 비용이 절감되고, 행정기관의 수가 줄어들고, 인력도 감축되어 국가 예산의 상당 부분을 절감할 수 있습니다.

이 예산은 건강, 교육, 인프라, 사회 보장 등의 중요 분야에 재투자되어 국민의 삶의 질을 향상시키는 데 기여할 수 있습니다.

국회의원 부이 호아이 손(사진: 팜탕).

여론의 지지를 얻는 또 다른 요인은 보다 지속 가능하고, 동시적이며, 장기적인 비전을 가지고 지방을 계획하고 개발할 것이라는 기대입니다. 현재 일부 지방과 도시는 인구가 적고 자원이 부족하여 경쟁과 통합의 맥락에서 강력하게 발전하기 어려운 실정입니다.

지역 사회가 합리적인 기준에 따라 통합되면 지리적, 자원 및 인프라의 이점을 최대한 활용할 수 있으며, 이를 통해 해당 지역과 국가 전체에 더 강력한 영향력을 미치는 대규모 경제 및 문화 중심지를 형성할 수 있습니다.

여론은 이것이 국가 거버넌스 사고방식의 혁신을 보여주는 중요하고 전략적인 결정이기 때문에 관심을 갖고 지지하고 있습니다. 행정 단위의 재편은 단순히 경계의 변화가 아니라, 보다 큰 전문성, 효율성, 현대성을 향해 기구를 조직하고, 관리하고, 운영하는 방식을 근본적으로 개혁하는 것입니다.

이는 많은 국가가 거버넌스 효율성을 강화하기 위해 유사한 행정 개혁을 시행하고 있는 세계적 개발 추세와 완벽하게 일치합니다.

이처럼 명백한 이점이 있는 만큼, 이 정책에 대한 대중의 관심과 합의는 충분히 이해할 수 있습니다.

그러나 합병의 효율성을 극대화하기 위해서는 신중한 조사와 합리적인 실행 로드맵, 그리고 특히 지방자치단체, 전문가, 국민의 의견을 경청하여 사회 전체의 높은 합의를 확보하는 것이 필요합니다.

박닌성은 면적이 822.70km2인 베트남에서 가장 작은 성입니다. 인구는 약 150만 명으로 베트남 인구 순위에서 22위를 차지했습니다(사진: 박닌 신문).

당신 생각에는, 지방 합병을 연구하는 데 어떤 구체적인 기준과 조건을 사용해야 할까요? 지역과 지방의 행정 단위를 통합할 때 과거에 경험했던 어떤 실질적인 경험을 적용해야 할까요?

- 지방통합 연구는 효과성, 합리성, 현실 적합성을 확보하기 위해 구체적인 기준과 조건에 따라 진행되어야 합니다. 우선, 가장 중요한 요소는 인구 규모와 자연 지역이라고 생각합니다. 인구가 너무 적거나 면적이 너무 작은 지방은 사회경제적 발전에 많은 제약에 직면할 수 있고, 반면 지방이 너무 크면 관리에 어려움을 겪을 수 있습니다.

따라서 인구, 면적, 관리능력의 균형을 확보하면서 합리적인 규모를 산정하는 것이 필요하다.

합병된 지방은 경제구조, 개발수준, 1인당 소득 등에서 유사성이나 보완성을 가져야 하며, 그렇지 않으면 큰 차이가 생겨 경영 및 자원 배분에 어려움이 초래되는 것을 피해야 한다.

한 지방의 경제가 강력한 반면 다른 지방은 많은 어려움에 직면해 있다면, 합병에는 조화를 보장하고 정책과 개발 기회에 불일치가 발생하지 않도록 하는 명확한 로드맵이 필요합니다.

게다가 문화적, 역사적, 사회적 요소도 매우 중요합니다. 합병 시에는 지역사회의 응집력을 보장하고 관리 및 운영에 어려움을 초래할 수 있는 차이점을 피하기 위해 문화적 전통, 관습 및 지역 정체성의 유사성을 고려해야 합니다. 두 지방 사이에 문화와 사회 측면에서 차이가 너무 크면 통합 과정이 장애물에 부딪힐 수 있으며, 이는 장기적인 안정과 발전에 영향을 미칠 수 있습니다.

지리적 요인과 교통 인프라도 신중하게 계산해야 합니다. 합병된 성은 교통이 편리해야 하며, 산, 강, 지리적 거리 등 복잡한 지형적 요인으로 분리되어서는 안 됩니다. 이를 통해 원활한 관리와 운영이 보장되어야 합니다. 동시에 합병은 사람과 기업 모두에게 합리적이고 편리한 방식으로 새로운 도시 시스템과 행정 중심지를 개발할 수 있는 능력도 고려해야 합니다.

합병 연구 과정은 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위 합병에서 구현된 실제 경험을 참조해야 합니다. 실제로 이를 성공적으로 시행하여 경영, 예산 절감, 공공 서비스의 질 향상 측면에서 긍정적인 결과를 가져온 지자체도 있습니다. 그러나 개발수준의 차이, 문화적 차이, 새로운 행정중심지 결정의 어려움 등으로 어려움을 겪는 곳도 있습니다.

이러한 교훈은 불필요한 실수를 피하면서 체계적인 지방 합병 계획을 수립하는 데 매우 중요합니다.

먼저 시범 운영하고 나중에 확장합니다. 45~50개 성, 시가 적합합니다.

단트리신문의 조사에 따르면 현재 전국의 많은 성, 시가 국회 상임위원회의 행정단위 기준 및 행정단위 분류에 관한 결의안 제1211/2016호와 결의안 제27/2022호에서 규정한 인구, 자연면적, 지구급 행정단위 기준을 충족하지 못하는 것으로 나타났습니다. 당신 생각에는, 이 지역들이 합병을 즉시 고려해야 할 "대상"에 포함되어야 한다고 생각하시나요?

- 많은 지방과 도시가 인구, 자연면적, 행정구역 단위에 대한 기준을 충족하지 못하고 있다는 사실은 우려스러운 현실입니다. 합리적인 합병 로드맵을 수립하려면 신중한 고려와 평가가 필요합니다.

저는 인구가 너무 적거나 지역이 너무 제한적인 지역은 먼저 합병을 고려해야 한다고 생각합니다. 이는 행정 관리 효율성을 개선하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 지방 정부가 개발을 위해 더 많은 자원을 확보할 수 있는 여건을 조성하여, 복잡한 장치로 운영 효율성이 낮은 상황을 피할 수 있습니다.

지방의 인구가 적고, 예산 수입이 제한적이며, 투자 유치에 어려움이 있는 경우, 별도의 행정 관리 기구를 유지하는 것은 자원 낭비일 뿐입니다. 따라서 유사한 조건을 갖춘 이웃 성(省)과 합병하는 것은 장치를 최적화하고, 예산을 절감하며, 경쟁력을 강화하는 데 도움이 될 것입니다.

박칸성은 인구 32만 명, 자연면적 4,859.96km2, 행정구역 단위가 8개에 불과해 국회 결의에 따라 성급 행정구역의 3가지 기준을 모두 충족하지 못한다(출처: BacKan.gov.vn).

또한, 행정구역 단위가 너무 적은 지방자치단체도 조직 모델의 합리성을 확보하기 위해 합병을 고려해야 합니다. 지구 수가 너무 적은 지방에서는 계획 정책과 사회경제적 인프라를 유지 및 개발하는 데 어려움을 겪을 수 있으며, 지역적 이점을 최대한 활용하는 데도 어려움을 겪을 수 있습니다.

그러나 합병은 인구와 면적에 대한 엄격한 기준만으로 이루어질 수 없으며, 문화, 역사, 사회경제적 발전 조건, 교통 인프라 연결 등의 유사성과 같은 다른 실질적인 요소도 고려해야 합니다. 이러한 요소에서 큰 차이가 있는 주는 합병에 포함되기 전에 신중하게 고려해야 합니다.

합병 검토 과정에는 모든 정부 기관, 전문가, 특히 국민의 광범위한 협의가 필요합니다. 결국 합병의 목적은 경영의 질을 향상시키고 국민에게 더 나은 서비스를 제공하는 것이므로 사회적 합의가 핵심 요소입니다.

1976년에는 전국에 불과 38개의 성과 시가 있었습니다. 2008년부터 현재까지 여러 차례의 합병과 분리를 거쳐 베트남에는 63개의 성과 시가 있습니다. 당신 생각에 우리나라는 몇 개의 성과 도시를 가져야 합니까?

- 성과 시의 수는 단순히 고정된 숫자를 따르는 것이 아니라, 과학적이고 실용적인 기준에 따라 결정되어야 합니다. 하지만 인구 규모, 면적, 관리 능력, 사회 경제적 발전 등을 고려한다면 베트남은 지속 가능한 발전을 위해 약 45~50개의 성과 시로 축소될 수 있다고 생각합니다.

복잡한 행정기구로 63개 성과 시를 관리하다 보면 예산, 인력, 운영 효율성에 많은 압박이 가해지고 있습니다. 한편, 많은 성(省)들은 인구가 적고, 면적이 좁으며, 경제력이 제한적이어서 자원이 분산되어 이점을 실현하기 어려운 상황이 발생합니다.

적절하게 통합되면, 규모가 큰 지방은 더욱 강력한 개발 전략을 구축하고, 더 나은 투자를 유치하고, 국가 관리의 질을 향상시킬 수 있는 조건을 갖추게 될 것입니다.

성(省)의 수를 줄이는 대신, 관리의 질을 높이고, 디지털 기술을 적극 활용하며, 행정절차를 개혁한다면 국가기관이 더욱 효과적으로 운영될 것입니다.

베트남과 비슷한 조건을 갖춘 몇몇 국가의 모델은 우리에게 참고가 될 수 있는 교훈이 될 수 있습니다. 예를 들어, 한국은 인구가 5천만 명이 넘지만 성/시는 17개에 불과하고, 중국은 인구가 거의 14억 명이지만 성급 행정구역은 34개에 불과합니다. 이들 국가에 비해 베트남은 63개 성·시가 많아 자원 분산이 심하고 거시관리에 어려움이 있다.

그러므로 제 생각에는 45~50개 정도의 성과 시가 적당할 것 같습니다. 합병 과정은 명확한 로드맵을 바탕으로 과학적으로 수행되어야 합니다. 가장 중요한 것은 국민의 합의를 얻어 합병이 단순한 행정적 결정이 아니라 국가에 장기적으로 이익을 가져다주는 것입니다.

지방 합병으로 인해 지방 자치단체의 개발 공간이 더 넓어질 것으로 예상됩니다. 곧 전국에서 각급 당대회가 열릴 예정인데, 이에 대한 적절한 로드맵은 무엇인가?

- 당연히 지방 합병 로드맵은 안정성과 합의를 보장하고, 특히 각급 당대회를 향해 나아가는 시점에서 지방 사회경제 관리 및 개발 활동을 방해하지 않도록 신중하게 계산되어야 합니다.

우선, 저는 이 과정이 서둘러서가 아니라, 신중한 단계를 거쳐서 특정 단계로 이루어져야 한다고 생각합니다.

합병은 "먼저 시범 운영하고 나중에 확장한다"는 원칙에 따라 시행되어야 합니다. 합병 가능성이 더 높은 일부 소규모 지방을 시범 모델로 선정하여 경험을 쌓고 정책을 광범위하게 시행하기 전에 조정할 수 있습니다. 이 기간 동안 지방자치단체는 조직 구조를 안정화하고, 인사 계획, 기능 및 업무를 명확히 정의하며, 운영 과정에서 큰 중단이 발생하지 않도록 해야 합니다.

그리고 저는 지방합병이 각급 당대회 준비과정과 분리될 수 없다고 생각합니다. 따라서 이 중요한 정치적 주기에 맞춰 로드맵을 설계할 필요가 있습니다.

당장은 올해 연구 완료, 프로젝트 개발, 여론 수렴에 집중할 수 있을 것 같습니다. 합의가 이루어지면 당대회가 끝나고 새로운 지도부가 공고해지고 다음 단계를 실행할 충분한 시간이 있을 때 합병을 시작할 수 있습니다.

합병은 행정구역의 경계 변경일 뿐만 아니라 국가 운영, 예산, 기반 시설, 국민 생활 등 다양한 문제에 영향을 미칩니다. 따라서 합병 후 지역이 신속하게 안정되고, 이점을 증진하며, 개발 중단을 피할 수 있도록 지원하는 메커니즘과 구체적인 정책이 필요합니다.

이것이 잘 이루어진다면, 우리나라는 행정기구를 최적화하고, 거버넌스 효율성을 개선하고, 지방자치단체를 위한 더욱 강력한 개발 공간을 창출할 수 있는 좋은 기회가 될 것입니다.

감사합니다!

국회의원: 40개 성·시만 유지하는 것이 타당하다.

국회의원 팜 반 호아(동탑)는 인구와 지역이 작은 지방을 합병하는 문제가 5~6년 전에 국회에 상정되었다고 말했습니다. 호아 씨에 따르면, 인구가 1억 명이 넘는데 성과 시가 63개나 되는 것은 너무 많다고 합니다.

"중국은 14억 명이 넘는 인구를 가지고 있지만, 성급 행정구역은 34개(23개 성, 5개 자치구, 4개 중앙 직할시, 2개 특별행정구)에 불과합니다. 베트남은 개발을 위해 여러 차례 성을 분리하고 통합했지만, 아직 완전히 정착되지는 않았다고 생각합니다."라고 호아 씨는 말했습니다. 그는 성급 행정구역은 약 40개로 유지하는 것이 적절하다고 생각합니다.

교통인프라 체계가 강력하게 발전하고 있으며, 통신도 완벽하고 원활하여 대규모 지역과 대규모 인구의 관리를 보장할 수 있습니다.

호아 씨는 사회경제적 발전을 위한 안정성을 확보하기 위해 지방 합병을 고려할 때 인구 규모와 자연 지역 외에도 문화, 역사, 국가 방위 및 안보, 주권 보호, 지정학적 위치, 지역 사회 문화에 대한 기준을 고려해야 한다고 말했습니다.

단트리닷컴(Dantri.com.vn)

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm