헝가리의 주저하는 승인 뒤에는 EU 내부의 '근본적인 폭풍'이 있을까?

유럽연합(EU)의 친러 회원국인 헝가리가 원래 계획했던 대로 모스크바에 대한 EU의 13번째 제재 패키지를 차단하지 않은 이유는 무엇인가?

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헝가리의 마지못해 수락한 데에는 EU 내부에 '지하 폭풍'이 있는 걸까? 사진: 헝가리 총리 빅토르 오르반. (출처: WSJ)

“EU의 또 다른 잘못된 결정”

헝가리 외무장관 페테르 시야르토는 부다페스트가 러시아에 대한 EU의 13번째 제재에 거부권을 행사하지 않을 것이라고 밝혔습니다. "거부할 이유가 없습니다. 하지만 EU가 계속해서 잘못된 결정을 내리고 있다고 생각합니다." 씨자르토 씨가 말했습니다.

피터 시야르토 씨는 EU가 러시아에 추가 제재를 부과하는 것은 무의미하며 단지 블록의 경제에만 해를 끼칠 것이라고 덧붙여 말했습니다.

파이낸셜 타임즈 는 2월 14일에 열린 EU 대사 회의에서 헝가리가 우크라이나와의 군사적 갈등에서 모스크바를 돕는 것으로 추정되는 러시아, 중국 및 기타 국가의 개인과 조직 약 200명을 표적으로 삼는 새로운 제재 패키지를 여전히 지지하지 않는 유일한 국가라고 보도했습니다. 통신에 따르면 헝가리는 중국 기업이 목록에 포함되어 있다는 이유로 새로운 제재 패키지를 차단했습니다.

그러나 2월 19일 브뤼셀에서 열린 EU 외교위원회 공식 회의에서 헝가리는 러시아에 대한 EU의 13번째 제재 패키지인 새로운 제재 패키지에 거부권을 행사하지 않았습니다.

헝가리 외무장관은 개인 Facebook 페이지에서 EU 회원국 27개국 외무장관들이 러시아에 대한 13번째 제재안을 논의했다고 밝혔으며, 이 제재안은 모스크바가 우크라이나에서 특별 군사작전을 실시한 지 2주년이 되는 2월 24일에 적용될 것으로 예상된다.

EU는 새로운 제재 패키지에서 193명의 개인과 법인을 표적으로 삼았습니다. 이들 대부분은 러시아인이지만 제한이 확대되어 벨라루스, 중국, 인도, 터키, 북한 출신 개인과 단체에도 영향을 미칠 가능성이 있습니다.

특히, 러시아-우크라이나 갈등이 격화한 이후 처음으로 중국 기업 3곳과 인도 기업 1곳을 포함한 아시아 기업이 제재 대상에 포함됐습니다. 브뤼셀은 이들 4개 아시아 기업이 모스크바가 EU의 규제를 회피하도록 도왔다고 비난했는데, 도운 주요 원인은 드론 및 기타 무기 시스템에서 재사용할 수 있는 부품을 공급했다는 것이다.

한편, 헝가리의 '동의'로 러시아에 대한 EU의 13번째 제재안이 마침내 회원국들 사이에서 합의되었으며, 2월 말에 유럽 의회에서 승인될 것으로 예상됩니다.

헝가리는 2022년 2월 러시아-우크라이나 긴장이 고조된 이후 중립적인 입장을 유지해 왔습니다. 부다페스트는 모스크바의 군사 행동을 비난하고 우크라이나에 대한 무기 공급을 제한하려 했으며 위기에 대한 외교적 해결책을 촉구했습니다. 헝가리 지도자들은 제재가 러시아보다 EU에 더 큰 피해를 주고 있다고 거듭해서 주장해 왔습니다.

헝가리 경제는 타격을 받을까?

러시아를 표적으로 삼은 이전의 EU 제재 패키지와 마찬가지로, 전문가들은 헝가리가 제재 패키지를 차단하기 위해 계속 투표할 것이라고 예측했습니다. 헝가리는 EU 회원국이지만 친러시아로 간주되며, 항상 러시아에 대한 제한과 우크라이나에 대한 군사 지원을 비판해 왔습니다. 하지만 그런 일은 일어나지 않았습니다. 부다페스트가 갑작스럽게 결정을 내린 이유는 무엇일까요?

관찰자들은 브뤼셀의 "협상 칩"이 다시 효과적일 수 있다고 논평했습니다. 이전에 EU 정상회담(2월 1일)에서 이 칩은 EU가 우크라이나에 대한 500억 유로 규모의 추가 지원 패키지를 확정하고 헝가리 총리 빅토르 오르반의 반대로 인해 몇 주 동안 교착 상태에 빠지는 것을 끝내는 데 도움을 주었습니다.

EU 회원국인 헝가리와 EU의 관계는 지난 10년 동안 그리 긴밀하지 않았습니다. 2월 1일, EU 지도자들의 압력으로 인해 오르반 총리는 정상회의에 참석하는 동안 언론과 대화할 시간을 갖지 않고 대신 같은 날 벨기에 브뤼셀에서 열린 농민 시위에 앞서 트랙터 주변을 걷는 자신의 사진을 소셜 네트워크 X 에 게시했습니다.

FT는 1월 29일, 오르반 총리가 우크라이나에 대한 새로운 지원에 거부권을 행사할 경우 브뤼셀이 "협상 카드"를 사용하여 헝가리 경제를 "공격"하겠다고 위협할 수 있다는 내용을 담은 기사를 게재했습니다. EU의 전략은 우크라이나에 대한 500억 유로 규모의 지원 패키지를 EU 예산에서 승인하는 대가로 부다페스트에 대한 자금 지원을 중단하여, 투자자들이 헝가리 경제에서 물러나도록 하는 것입니다.

FT 기사는 브뤼셀의 계획은 EU 내부에서 상당한 긴장이 고조되는 상황을 의미하며, 특히 가장 친러시아적인 회원국에 대한 우려가 커지고 있다고 논평했습니다.

EU 관리들이 초안한 문서에서 브뤼셀은 헝가리의 경제적 약점을 명확히 겨냥한 "비밀 계획"을 설명했는데, 이는 헝가리 통화를 위험에 빠뜨리고 투자자의 신뢰를 붕괴시켜 부다페스트가 키예프에 대한 지원 계획에 대한 거부권을 해제하지 않을 경우 "일자리와 성장"을 손상시키려는 노력의 일환이었다.

빅토르 오르반 총리는 오랫동안 EU가 공동 예산을 사용해 우크라이나에 500억 유로(540억 달러) 규모의 지원금을 제공하는 것을 확고히 차단해 왔으며, 키이우가 그 자금을 어떻게 사용하는지 통제할 수 있는 메커니즘이 부족하다는 이유를 들어왔습니다. 오르반 총리는 또한 EU 국가들이 블록의 공동 기금을 사용하는 대신, 그들 자신의 돈을 사용해 키예프를 지원해야 한다고 말했습니다.

반면 브뤼셀은 헝가리가 물러서지 않을 경우 다른 EU 지도자들이 부다페스트에 대한 모든 EU 자금 지원을 영구적으로 삭감한다고 공개적으로 발표해야 한다고 밝혔습니다. 이는 시장을 불안정하게 만들고 포린트화 가치 하락을 부추기며 경제의 차입 비용을 높이는 것을 목표로 합니다.

EU 문서에서는 EU 자금 지원 없이는 "금융 시장과 유럽 및 국제 기업이 헝가리에 투자하는 데 덜 관심을 가질 수 있다"는 점을 분명히 밝혔습니다. 이러한 벌금은 "공적자금 조달 비용을 더욱 빠르게 증가시키고 통화 가치를 떨어뜨릴 수 있습니다."

2월 1일 이전에 헝가리의 EU 장관인 야노시 보카는 "헝가리는 우크라이나에 대한 지원과 경제가 EU 기금에 접근할 수 있는 능력 사이에 연관성을 찾지 못했으며, 다른 나라들도 그렇게 하는 것을 거부하고 있다"고 말했습니다. 부다페스트는 EU와의 협상에 건설적으로 참여해 왔고 앞으로도 계속 참여할 것이며, 압력에 굴복하지 않을 것입니다.

그러나 실제로는 EU의 압력이 커지면서 부다페스트는 타협에 도달할 수밖에 없었습니다. 그리고 다른 경고들이 추가됨에 따라 헝가리 정부가 마음을 바꾸도록 강요할 가능성은 커집니다.

유럽 위원회(EC)의 한 관계자가 발행한 이 문서에는 헝가리의 경제적 약점이 요약되어 있습니다. 여기에는 "매우 높은 재정 적자", "매우 높은 인플레이션", 약한 통화 및 EU에서 가장 높은 부채 대 GDP 비율 등이 포함됩니다.

이 문서는 또한 "헝가리 경제의 고용과 성장은 높은 수준의 EU 자금 지원을 바탕으로 한 외국 자금에 크게 의존하고 있다"는 사실을 보여줍니다.

EC 대변인은 유출된 정보에 대해서는 언급하지 않는다고 밝혔다.

그러나 "협상 칩"은 결코 만들어지지 않았습니다. 브뤼셀은 실망했을 것이다. 이번에만 아니라 EU는 이전에도 회원국과 "대화"하기 위해 재정적 영향력을 사용한 적이 있습니다. 예를 들어, 법치에 대한 우려를 놓고 폴란드와 헝가리, 유로존 위기 동안 그리스와 대화한 적이 있습니다.

FT는 "그러나 회원국의 경제를 훼손하려는 명확한 전략은 블록의 내부 관계에서 새로운 격화를 의미할 것"이라고 보도했습니다.

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