응우옌티딘 거리, 추반안 거리, 미투이 교차로 확장 등 도시의 주요 프로젝트 중 상당수가 추진 속도가 느리고, 규모도 바뀌어 자본금도 몇 배로 늘어났습니다.
응우옌티딘 거리를 30m로 넓히는 프로젝트(길이 2km, 지옹옹토 교량에서 미투이 교량, 투덕 시)가 호치민시 인민위원회의 승인을 받아 총 자본금이 2조 1,000억 VND에 달하는 투자 정책이 조정되었습니다.
8년 전, 이 프로젝트가 처음 승인되었을 때, 부지 정리와 건설을 포함하여 프로젝트의 총 자본금은 1조 4,000억 VND였습니다. 프로젝트 진행이 늦어져 현재까지 프로젝트 투자 자본금이 7,000억 VND 증가했습니다. 이 중 모든 추가 자본은 부지 정리에 사용되었으며, 건설은 약 2,950억 VND로 기존 수준을 유지하고 있습니다.
위에서 본 투덕시의 응우옌티딘 거리. 사진: Quynh Tran
마찬가지로, 빈호아 교차로에서 빈탄 구의 판추찐 거리까지 추반안 거리를 확장하는 프로젝트는 총 자본금이 1조 VND가 넘는 투자 정책을 조정했습니다. 600m 길이의 도로는 5-6m에서 23m로 넓어지고 2026년에 완공될 예정입니다. 이 프로젝트는 이전에 비해 길이와 너비를 포함한 규모가 줄어들었지만 보상 및 부지 정리 비용을 업데이트한 후 총 투자액은 4000억 VND에 가까워졌습니다.
이전에는 2016~2020년 기간에 시행되었으나 완료되지 않은 많은 프로젝트가 부지 정리 비용 증가로 인해 비용이 증가했습니다. 대표적인 사례가 미투이 교차로 프로젝트, 투덕시티(1조9,980억 동에서 3조6,220억 동으로 증액)이다. 5구의 마이쑤언트엉 거리에서 반뜨엉 운하까지의 항방 운하를 보수(1,880억 VND에서 7,790억 VND로). 탕롱 교량, 옹니우 교량(투덕시), 푸옥롱 교량(7군과 나베 연결) 건설 프로젝트에 대한 투자 자본도 이전에 승인된 수준보다 증가했습니다.
호치민시 경제경영연구소 소장이자 호치민시 인민위원회 대표인 Tran Quang Thang 박사는 도시 인프라 프로젝트의 총 투자 자본이 주로 보상 비용 증가로 인해 증가했다고 말했습니다. 그는 "토지 정리 작업이 너무 느리게 진행되어 시간이 지날수록 가격이 오르고 있다"고 말했다.
전문가는 원인을 분석하면서, 이전 단계에서는 보상사업에 필요한 자금이 제때 마련되지 않았고, 정부와 국민 간의 보상가격 협상 과정도 흔히 오랜 시간이 걸렸다고 밝혔다. 반면, 일부 프로젝트는 규모를 더욱 확대하여 보상과 공사 비용이 모두 증가하는 경우도 있습니다.
또한 Thang 씨에 따르면 직원들이 업무 수행에 대한 두려움을 갖고 있어 프로젝트 실행이 지연되는 주관적인 원인이 있다고 합니다. 공공 투자 자본을 지출하는 데 느린 단위와 개인은 시 지도자들로부터 질책과 비난을 받았습니다. 하지만 어떻게 처리하든, 어떤 책임을 할당하든, 그에 따른 결과는 여전히 사회와 예산이 감수해야 합니다.
빈호아 교차로에서 판추찐 거리까지의 구간인 추반안 거리는 좁으며, 조만간 확장될 예정이다. 사진: Dinh Van
호치민시 자연자원 및 환경경제연구소 소장인 Pham Viet Thuan 박사는 프로젝트 실행이 늦어져 투자 비용이 증가하는 상황은 도시뿐만 아니라 다른 많은 지역에서도 발생한다고 말했습니다. 그 중 90% 이상이 부지 정리에 들어가고, 인플레이션과 노동력, 자본 증가 등을 감안하면 건설 부문은 아주 작은 부분만 차지합니다.
지역 측에서는 투덕시 인민위원회 대표가 공공투자 프로젝트의 경우, 투자정책 승인을 위한 서류를 준비할 때 보상비용에 대한 추산을 제출할 것이라고 밝혔습니다. 하지만 많은 사업들이 3~4년 전에 승인되었고, 토지가격이 상승하여 더 이상 적합하지 않아 조정이 필요합니다. 특히 3개 구가 합병된 후 투덕시의 토지 가격이 상승하여 보상이 더욱 어려워졌습니다.
반면, 지역에서는 토지법 규정의 변경이 토지 유형, 지가, 시행 절차 등이 결정되는 방식 등에 변화를 가져와 시행 과정에 큰 영향을 미칠 것으로 생각하고 있습니다. "프로젝트가 오래 지속될수록 토지 가격이 더 많이 오르고, 이는 보상 작업에 큰 영향을 미쳐 조정 절차가 매우 복잡해집니다."라고 투덕시의 한 대표가 말했습니다.
호치민시 교통건설 프로젝트 관리위원회의 한 리더는 프로젝트에서 가장 큰 어려움은 부지 정리라고 말했습니다. 투자자들이 깨끗한 토지를 즉시 받는 일은 매우 드물며, 대부분 소량으로 간헐적으로 이루어집니다. 이로 인해 건설 효율성이 떨어지고, 많은 프로젝트가 느린 속도로 진행되어야 합니다. 프로젝트가 지연되어 계약자에게 추가 비용이 발생하고 가격도 하락했습니다. "실제로 많은 프로젝트가 토지를 할당받은 후 불과 12~15개월 만에 완료됩니다."라고 그는 말했습니다.
프로젝트 자본 초과 상황을 극복하기 위해 Tran Quang Thang 박사는 현장 정리 작업을 전문화해야 한다고 말했습니다. 이 도시에는 사회기반시설, 교통, 토목공사와 관련된 매우 중요한 부서가 많이 있으며, 이는 공공 투자 지출의 70%를 차지합니다. 이러한 위원회는 지역 행정부와 협력하고, 사람들의 관습과 열망을 이해해야 쉽게 합의를 이룰 수 있습니다.
1단계 공사가 완료된 후, 투덕시의 미투이 교차터널을 차량이 달리고 있다. 사진: Quynh Tran
게다가 Thang 씨에 따르면, 도시는 연초부터 일찍 자본을 배정해야 하며, "연말까지 기다려서 운영하지 말아야" 하며 지출에 압력을 가해야 합니다. 프로젝트 진행 속도를 높이려면 절차도 줄여야 합니다. 예를 들어, 최근 한 기업이 1군과 투덕시를 연결하는 보행자 다리 건설을 후원하고 싶어했습니다. 설계와 계획은 완료되었고, 자금도 확보되었지만, 건설은 2025년 4월 이전까지는 시작되지 않을 것입니다. 그는 "이러한 절차는 너무 오랜 시간이 걸리므로 이를 단축하기 위한 연구가 필요하다"고 말했다.
한편, Pham Viet Thuan 박사는 건설 현장에서 부지 준비 작업을 검토할 것을 제안했습니다. 실제로 많은 프로젝트에서 측량부터 서류 준비, 기술 계획 승인까지 기다리고 사람들에게 보상하는 과정에서 토지 가격이 변했습니다. 또한 프로젝트에 대한 최초 조사 및 추산이 실제와 가깝지 않았으며, 특히 자본금 보상 부분이 50% 이상을 차지하여 전체 투자금을 여러 번 조정해야 했습니다. 위의 문제는 프로젝트 실행 계획에 직접적인 영향을 미칩니다.
"보상과 재정착은 먼저 시행할 별도의 프로젝트로 분리해야 합니다. 지금 건설을 시작하지 않을 수도 있지만, 일찍 깨끗한 부지를 준비하면 나중에 시행 시간을 단축하고 자본 증가를 제한할 수 있습니다." Thuan 씨는 또한 도시가 부지 정리 과정에서 더 강력한 조치가 필요하다고 덧붙였습니다. 실제로 많은 프로젝트에서 느린 이전 사례가 몇 건에 불과하지만 전체 프로젝트가 영향을 받기 때문입니다.
르 투옛 - 자민
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