国家の新時代における立法思想の革新と変化の要求を満たすために、国会の中核である国会議員は、その資質を向上させ、十分な資質と能力を備える必要があります...
社会主義法治国家の中心的地位と立法活動の現実と課題を踏まえると、「ボトルネック中のボトルネック」の除去、国会組織と運営の革新、特に重要な問題に対する立法、監督、意思決定に対する思考の革新が極めて急務となっている。
最初の動き
社会主義法治国家の建設と国家発展の「ボトルネック」の除去における国会の重要性と「大きな責任」を認識し、立法に関する考え方は、2021年の第15期国会任期の立法プログラムの方向性に関する結論19-KL/TWで、任期の初めから明確に示されていました。結論 19-KL/TW は、枠組み法やパイプライン法を構築しないという精神を確認しました。
この立法精神は、第15期国会第8回会期第1回会期においてもさらに明確に示され続けました。第8回会議での立法に関する議論の中で、国会代表らは現在の制度上の「ボトルネック」を率直に指摘し、管理の考え方を資源のブロック解除に転換し、地方分権と権限委譲を徹底的かつ大幅に強化し、個人と地方分権機関が組織して業務を遂行する十分な能力を確保するという提案がなされた。行政手続きを削減、簡素化する
例えば、行政手続きの削減・簡素化では、2021年から2024年8月までに3,000件以上の業務規制が削減・簡素化され、ビジネスにおける煩雑な行政手続きがボトルネックとなり、国民や企業にとって大きな障害となっていることが示されました。この数字は、近年の法律文書の起草と公布の作業におけるいくつかの限界も示しています。
行政手続きを発令し、その後見直して削減するという状況を最小限に抑えるには、法規制の構築と公布の段階から見直しに重点を置き、意見の聴取と統合に特に注意を払うことが最も効果的な解決策です。
第8回国会に提出された首相報告第524号では、詳細な文書の発行は依然として制限されており、発行が遅い状況は克服されていないと述べられています。
ヴー・ティ・ルー・マイ代表（ハノイ）によると、法律が原則的な問題のみを規制する方向に改正されると、立法の責任は政府の肩にさらに負わされ、ガイドライン文書の数は急速に増加し、性質もより複雑になるだろう。進捗状況としては、適時性確保における個人の責任をさらに推進する必要がある。
文書の質に関しては、客観性を促進し、地方の利益を避け、2024年6月27日付の政治局規則第178-QD/TW号「立法活動における権力の制御、腐敗と否定的行為の防止と撲滅」を厳格に実施し、法律執行の組織に「ボトルネック」が生じないようにする必要があります。
今会期で議論された法案の中には、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正・補足する法案など、投資や事業創出の困難さを取り除くために「多くの法律を一つの法律に改正する」法案が多数ある。
国会では国会議員らが、改正された4つの法律の現行規制の多くが、国家行政機関、企業、国民にとっての障害となっていると指摘した。
代表のトラン・ヒュー・ハウ氏（タイニン省）によると、現在、入札法に基づいて適用される1億ドン以上の通常支出資金を使用して建設に投資されたプロジェクトにおける工事項目の購入、改修、アップグレード、拡張、および建設の作業は入札の対象となります。これは長年続いている規制であり、材料、原材料、人件費の価値が下落し、国の社会経済発展にもはや適していません。したがって、「行政機構、機関、組織内の障害を強力に排除し、開放性を生み出す」ために、通常経費を使用する仕事の入札レベルを公共投資と同じレベルに引き上げる方向に法律を改正する必要がある。
立法の考え方を変え、国会議員のレベルを上げる
ト・ラム書記長は次のように強調した。「立法権を行使する機関として、国会は指導的な役割を果たし、ベトナム社会主義共和国の法治国家の要件を満たす法制度が制定されるよう、解決策を持つ必要がある。」
この見解は、第15期国会第8回会期開会演説において事務総長によって再確認され、明確にされた。「今日の3つの最大のボトルネック、すなわち制度、インフラ、人材のうち、制度は『ボトルネックの中のボトルネック』である...これは政治システム全体の責任であるが、国会、国会機関、国会議員、政府の肩に非常に大きな責任がかかっている。」
制度上のボトルネックを解消するには、その制度を創設する 2 つの機関、つまり国会と政府が必要であることは明らかです。国会に関して、元法務委員会副委員長で第13期国会代表のレ・ミン・トン准教授は、国の新たな発展の時代において、最高国家権力機関の立法活動は国家機構の管理権力を制度化することに重点を置くべきではなく、社会民主主義と市民の自由のための強固で安定した法的枠組みを構築することに重点を置く必要があると語った。
「国家は権利から義務へと考え方を変える必要がある。」国家は社会、経済、企業ができないことだけを行うのであり、すべてを行うことはできません。なぜなら、あまりに多くのことを引き受けると仕事量が多すぎることになり、仕事が適切に行われなくなるからです。 「国家は制度構築という必要な問題にのみ焦点を当てている」とレ・ミン・トン准教授は強調し、国会は立法上の考え方を変え、政府の規則制定権を尊重する必要があると述べた。
国家の新時代における立法思想の革新と変化の要求に応えるために、国会の中核である国会議員は、その資質を向上させ、法律政策の議論と決定において十分な資質、能力、資格、ビジョンを備える必要がある。
ハイズオン省国会代表団副団長のグエン・ティ・ヴィエット・ガ博士によれば、専任国会議員は重要かつ中核的な役割を果たしており、国会とその機関の活動を革新する重要な要素の一つでもあるという。
しかし、現在の常勤国会議員の割合は、2020年に国会組織法のいくつかの条項を改正および補足する法律で定められた「少なくとも40％」という数字にまだ達していません。これには多くの理由がありますが、主に各国会議員の構成と基準に関連しています。 1 人の代表者に複数の構造と基準を要求すると、常勤の国会議員として指名される候補者の選出が制限されることになります。
また、専任代表者の質に注意を払わずに、専任代表者の構成と比率だけに重点を置きすぎると、要件を満たすことができなくなってしまいます。フルタイムの代表者の割合を高くすることは、フルタイムの代表者の質を高くすることと並行して行われなければなりません。そうして初めて、国会全般、特に常勤国会議員の活動は真に専門的かつ効果的なものとなるのです。
国会議員の質の向上、特に専任国会議員の質の向上は、制度上の「ボトルネックのボトルネック」を解消するという緊急の必要性に応えて、国会活動の全体的な質の向上に貢献するための不可欠な要件である。
国会と国会議員に課せられた重責に対する我が党委員長の指導的立場をしっかりと把握し、その目標を達成するために、法規制の継続的な見直しと整備、真に「資質と献身性」を備えた国会議員の選出に必要な仕組みの補充、国会議員が有権者の信頼と期待に応え、人民の代表としての職責を全うできる条件作りが必要です。
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出典: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html
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