行政手続き改革：依然として多くの困難
クアンナム省は抜本的かつ具体的な政策と行動をとってきたが、同省の行政手続き改革指数（APRI）を含む行政改革指数（PAR INDEX）はあまり改善されていない。
2023年、同省のPAR INDEXは84.6ポイントに達し、63省市中56位となり、そのうち行政手続き改革分野では63省市中62位となった。
人々は興味がない
2024年7月11日、省人民評議会は、オンライン公共サービス（DVCTT）の実施における不均一な料金および手数料の徴収を規制する決議を発行しました。クアンナム省は、公共郵便サービスの導入においても先駆的な省の一つです。現在までに、16の部門、15の地区と市が、結果の受け取りと返送を行う行政手続きの100％を郵便局に移管しました。
近年の取り組みにより、州内の公共サービスの提供率が向上しました。省行政サービスセンターによると、2024年上半期の省、区、市の3レベルでの記録のオンライン処理と受付率はそれぞれ92.4％、61.5％、71％だった。
しかし、DVCTT の割合は増加していますが、多くの懸念もあります。なぜなら、実際には、オンライン申請の増加は人々の自発性からではなく、主に公務員、公務員郵便局員、コミュニティ技術チームのサポートによるものだからです。基本的に、人々は公共サービスを利用することに興味がありません。主な理由は、特に土地などの特定の分野の公共サービスでは多くの手続きと書類が必要となるため、オンラインでの申請の複雑さにあります。
2024年8月12日現在、全プロセス公共サービスを提供する行政手続の総数は1,159件（60.5%の割合）であり、16件（0.60%の割合）の半分である。州の公共サービス提供ポイントは 7.7/12 に達し、割合は 64% でした。オンライン決済スコアは 7.6/10、レートは 76% に達しました。
タムキー市の建設コンサルティング会社の従業員であるグエン・バ・チョン・ヒエン氏は、行政手続き、特に建設実務証明書の再発行手続きを行うために何度もDVCTTを利用したと語った。しかし、DVC ポータルの操作に慣れるまでには長い時間がかかりました。 「当初はシステムにエラーがあり、ポータルに送信された書類の一部が間違っていたため、操作は非常に困難でした。そのため、省庁の職員が電話をかけてやり直しを依頼し、非常に時間がかかりました」とヒエン氏は語った。
省行政サービスセンターの職員は、国民だけでなく、役人や公務員も行政サービスの実施において「怠惰」であることを認めた。
ヒエップドゥック市では、今年の最初の8か月間のオンライン申請率が61.1%に達した。しかし、行政手続きを行うためのアカウントをVNeIDのみとする規制により、7月以降は利用率が急激に減少した。
ヒエップドゥック地区人民委員会事務局長のグエン・フオック・ニエン氏は、多くの人が電子身分証明書のアカウントを持っていないと述べた。特に土地分野の行政手続きを行う人は高齢であったり、スマートフォンを持っていなかったりすることが多く、書類を提出するためのVNeIDアカウントを設定できない…
私は長い間、主に人々のために働いてきました。公的サービスの利用率が高いのは、支援が充実し、積極的なためであり、人材や資格が不足している地域では利用率が低くなります。実際、特に地方や山間部では、自宅で公共サービスを行っている人はほとんどいません...
グエン・フオック・ニエン氏 - ヒエップ・ドゥック地区人民委員会事務局長
なぜ遅いのですか?
内務省のトラン・ティ・キム・ホア局長は、省人民委員会が多くの是正計画を発表しているにもかかわらず、省の行政評価指数は長年にわたって継続的に低下していると述べた。一部のコンポーネント基準では結果が低く、改善は見られませんでした。
行政手続きの発表と開示が遅く、記録の滞納率が高いため、行政手続き改革は依然として州の行政改革活動の弱点となっている。省レベルでは、2024年8月時点で、解決済みおよび未解決の案件の総数は64件でした。地区レベル 773 件のレコード;コミューンレベル397の記録。滞納記録のほとんどは土地部門に関するものです。
この状況を分析し、天然資源環境局長のブイ・ゴック・アイン氏は、2024年の最初の9か月間で天然資源環境局の行政手続きファイルの遅延率は約6.3％だったと述べた。遅延の理由は手続きや行政改革プロセスにあるのではなく、多くの理由があり、その中で最も複雑なのは土地の起源を特定することである。
現在、多くのコミューンレベルの地方自治体には土地管理官が 1 人しかおらず、書類では広大な土地の起源を特定する必要がある。言うまでもなく、彼らは基礎工事から土地管理、証明書の発行、敷地の整地補償まで、多くのことを行っています。
ブイ・ゴック・アン - 天然資源・環境局長
アン氏によれば、土地に関する行政手続きの解決には依然として多くの問題のある「つながり」が残っているという。まず、公共郵便サービスによる受信を再評価する必要があります。したがって、書類受領手続きでは書類の数量のみが判明し、書類が完全であるか正確であるかはわかりません。そのため、多くの保護されていないレコードを返却する必要があり、時間の無駄が発生します。
省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、行政改革指数が低下した理由は、煩雑で混雑した行政手続きなど多くの理由によるものだと述べた。ワンストップショップでの行政手続きの処理方法は、依然として回りくどく、時間がかかります。
ドゥン氏は、省の高齢者協会が協会設立の手続きを行っている例を挙げて、「ある戸に書類を送ると、ある戸はそれを内務省に持ち込んで査定し、あれやこれやが足りないという理由で、ある戸に返送し、またある戸は協会に返送してやり直しをさせる…このようなやり方は回りくどく、面倒すぎると思う」と述べた。
省人民委員会のレ・ヴァン・ドゥン委員長によると、特にコミューンレベルの「ワンストップ」職員や各レベルの専門部門は、行政手続きを通じた人々の案内が依然として「ずさん」で、人々に何度も行ったり来たりを強いているという。言うまでもなく、場所によっては嫌がらせや迷惑行為を引き起こすこともあります。
双方の行動が必要
最近、省人民評議会は省の行政改革事業について説明する会議を開催した。ここでは、多くの問題が「解剖」され、分析され、解決策が指摘されています。
内務省の責任者によると、2023年から、省は公共サービスポータルと省電子ワンストップ情報システムを行政手続き処理情報システムに統合することを完了した。しかし、システム間の通信、接続、データ共有、データ同期に関する問題は、迅速に対処されていません。
情報通信局長のファム・ホン・クアン氏は、公共サービスを利用するには、サービス提供者（4レベルの国家行政機関）とユーザー、つまり国民と企業の2つの側面が必要であると述べた。
公共サービスを促進するには、政府機関と国民および企業の両方からインフラが提供される必要があります。山岳地帯では、住民のためのインフラや施設が不十分なため、公共サービスが追いついていません。今後は、各タイプのエリアを分割して異なる DVC を使用することをお勧めします。
ファム・ホン・クアン氏 - 情報通信部部長
省人民評議会のグエン・コン・タン副議長は、公共サービスに関しては、インフラへの国家投資だけでは不十分であり、人々の意識、知識、通信インフラも必要だと述べた。
省行政サービスセンターの代表は、国民に対する行政サービスを永久に支援し提供することは不可能だと述べた。 DVCTT を一般的なアプリケーションと同じくらい使いやすくすることが目的です。そのためには、宣伝に加えて、プロセスの簡素化、手順の削減、データの接続と同期化が必要です...
省人民委員会のレ・ヴァン・ドゥン委員長は、今後、省人民委員会は不必要な手続きを追加で発行せず、煩雑な手続きの一部を削減すると述べた。同時に、投資、鉱物採掘許可、土地測量・調整などの分野で監督管理と処理を実施する人員、業務、時間を明確に指定し、行政手続きの処理に関する具体的な手順を各部門に指示します。
地域資源から困難を解決する
その結果を基にリーダーの業務遂行レベルを評価・分類し、国民や事業者の行政手続処理記録の進捗率向上に貢献します。
2021年から2025年までの期間、これまでのところ、各部門と支部は、自らの権限と管理範囲内で標準化された行政手続き（AP）リストを承認する17の決定を発行するよう省人民委員会に勧告しました。 2024年8月現在、省内で実施されている行政手続きの総数は1,870件（省レベルで1,485件、地区レベルで351件、社レベルで161件）です。
オンラインでの知名度が低い
オンライン公共サービス記録 (DVCTT) を実行するためのデジタル署名デバイスはありません。ここから、人々はより安心するために、直接紙の形で提出することを選択することが多いのです。特に、2024年7月以降、国民はシステム上の通常のアカウントを使用して手続きを行うことはできなくなり、VNeID電子識別アカウントを使用して手続きを行う必要があります。これにより、スマートデバイスをまだ装備していない貧困層、高齢者、山岳地帯の人々にとって多くの困難が生じます。
それに加えて、行政手続き書類をオンラインで提出する習慣がまだ身についていないため、地区や町レベルでのオンライン書類の数は少ない。
国家公共サービスポータルに展開されている地方原本の電子コピー認証記録の数は、省の行政手続き処理情報システムに同期されていません。村レベルの人民委員会では公証記録が大部分を占めているが、この手続きはオンライン公共サービスを実施するための条件を満たしていないため、村レベルの人民委員会で生成されるオンライン記録の割合は依然として低い。
現在、行政手続きを扱う情報システムは、接続、データ共有、データ同期において依然として多くの問題や困難を抱えています。社内管理手続きは発行権限や実施調整方法が多様であるため、リストの審査・発行権限に重複が生じています。
データクリーニングを優先する
山岳地帯では、情報技術インフラへの投資が同期されておらず、データベースリソースの接続、通信、共有、および効果的な活用が困難になっています。少数民族の割合が高く、教育水準が低いため、特に公共サービスにおいては、電子ワンストップの仕組みを導入することが困難です。
自治体の行政手続きを担当する職員や公務員は不安定で、頻繁に異動し、転職し、専門的な訓練を受けていないため、「ワンストップ、ワンストップ」メカニズムの運用の質に重大な影響を及ぼしています...
言うまでもなく、モバイルネットワークは、モバイルネットワークのない遠隔地のコミューンや村の中心部でしか利用できず、高地ではスマートフォンを持っている人の数が少ないため、申請を提出する人の割合は依然として限られています。行政手続きファイルの一部のコンポーネントは容量が大きいため、特に低構成のスマートフォンではアップロードが困難です...
政策研究・メディア開発研究所の代表者は、地方の公共サービスポータルにおけるユーザーのニーズへの対応レベルは依然として非常に限られていると述べた。具体的には、全国的に統一性や一貫性がありません。行政手続きの処理過程や結果が十分に公開されておらず、検索が困難で、追跡が困難です。
新しいタイプの文書の多くは、紙から電子形式に変換するレベルにとどまっており、プロセスをデジタル化し、デジタル データを活用してプロセスと手順を簡素化するレベルにはまだ達していません。一部の地域では、明確なロードマップや計画もなく、デジタル化とデータクリーニングがまだ遅れています。
一部の機関や部署では、主にコピーや紙から電子コピーへの変換レベルでデジタル化を行っており、法的価値が保証されていないため、電子文書を提出した後、戻ってきて紙の文書を提出するという状況になっています。これにより、デジタル リソースが浪費され、ストレージ リソースが消費されます。
ホー・クアン・ブウ省人民委員会副委員長は、ITインフラや通信インフラの困難に対応して公共サービスの質を徐々に向上させるため、省は部署や地方による投資に資源を割り当てていると述べた。同時に、専門機関に企業と連携してモバイル通信範囲を拡大し、国民が2G携帯電話からスマートフォンに切り替えられるよう支援するよう指示します。さらに、現行の規定に従って部分的および完全な公共サービスを提供するために、プロセスの見直しと再構築が継続的に推進され、行政手続き処理情報システムから国家公共サービスポータルへの行政手続き処理の記録とステータスの100％が完全に同期されます。
多くのアメニティへのアクセス
クアンナム警察は現在、公共サービスポータルでオンライン記録を受信する割合を高く維持している部署であり、この部門では11の重要な公共サービスがホストされています。永住権や一時居住権の登録など、多くの手続きは 100% のオンライン承認率を誇っています。滞在通知;シール作成手順。通常のパスポートを発行する。オートバイのナンバープレート登録;大丈夫
自宅で車を登録する
国内で製造・組み立てられた車両を対象とした完全オンライン公共サービス（DVCTT）を使用した初回車両登録は、公安省の通達28/2024に基づき、8月1日から省内の交通警察隊（CSGT）によって同時に展開されているユーティリティの1つです。
したがって、車両所有者は車両を車両登録事務所に持ち込む必要はなく、公衆郵便サービスを利用して車両登録証明書とナンバープレートを受け取ることになります。
ナンバープレートの番号は、車両所有者によって公共サービスポータルまたは国民識別申請書に押印されます。公共サービスポータルと国民識別アプリケーションは、発行された車両ナンバープレートの番号を通知し、テキストメッセージ、電子メールアドレス、または国民識別アプリケーション上の通知を介して車両登録料の支払いを案内します。これにより、車両所有者は、公共サービスポータルと国民識別アプリケーションに統合された支払いユーティリティを介して支払うことができます。
交通警察は、多くのチャネル、特にソーシャル ネットワーキング プラットフォームを通じて、情報と宣伝の面で車両登録プロセス全体を強化してきました。
「統計によると、現在、省全体でフルトリップ車両登録の件数が15件を超えています。現在よくある問題は、車両所有者がレベル 2 の電子識別アカウントを持っているものの、長期間使用していない、アプリケーションを更新していない、またはパスワードを忘れているためにログインに問題があることです。その他のケースはレベル 2 識別に登録されていないため、使用できません。それに伴い、公共サービスシステムでは、税務データと税関登録の同期がタイムリーではありません。 「これは技術的な要素であり、交通警察は人々に指導し、説明しなければなりません」と省警察交通警察部長のファン・タン・ホン中佐は語った。
洪氏によると、人々は一般的に早く済ませたいと考えており、オンラインで申告する際には問題を恐れるため、直接申告を選択することが多く、この分野の公共サービスの利用率に影響を与えているという。
人々に向かって
手作業による方法から公共サービスの利用への切り替えは、国民に奉仕し国民を志向する行政システムの強力な改革ステップです。しかし、人々の心理を変え、広く認識してもらうためには、宣伝活動にさらなる努力が必要です。公共サービスによる手続きの遅れは依然として存在し、一部のサービスに関する情報の申告は依然として複雑であり、多くの人々が関心を失っています。
省警察副局長のホー・ソン・アン大佐は、クアンナム警察はプロジェクト06省作業グループの常任メンバーとして、プロジェクト06モデルの実施を推進してきたが、依然として多くの「ボトルネック」があると述べた。同省警察のリーダーは、公安部の公共サービスポータルと国家公共サービスポータルがVneIDへのログインに関連する技術的な問題に何度も遭遇し、人口データを活用してオンライン記録を生成できず、公共サービスの生成速度に影響を与えていると述べた。
社会経済の発展に役立つパイロット モデルの実装には、政府のプロジェクト 06 作業部会から具体的な解決策が提示されていないなど、依然として多くの困難や問題が残っています。技術的な基準、ソリューションプロバイダーを選択するためのプロセス、または実装のための資金調達の取り決めに関する具体的な指示がないため、ソリューションの選択や実装のための資金調達の提案において、ユニットにとって困難と混乱が生じています。
困難な地域、特に山岳地帯に住む人々の中には、プライマリSIMカードを持たず、スマートデバイスを使用しておらず、情報技術に関する知識が限られているため、VneID電子識別アカウントを持たず、公共サービス記録を生成することができない人もいます。省警察は、省内の人々に対するVneIDのインストール、有効化、使用の促進に注力している。
「省警察は省人民委員会に、プロジェクト06作業部会のメンバー、部署、支部、地方の責任者に、任務を明確に定義し、既存の問題、限界、ボトルネックを検討して明確にすることに焦点を当て、一般論や形式論を避けて、速やかに報告して解決するよう指示するよう勧告した。」今後、省警察は省人民委員会事務局を主導し、調整して省人民委員会委員長に助言し、計画の発行を組織し、地方部署におけるプロジェクト06の実施を検査および監督し、プロジェクト06の公共施設の建設と活用を強化して住民に奉仕することを目指す」とホー・ソン・アン大佐は伝えた。
人々を手助けするために段階的に
初めて、国民や企業向けの行政手続きを受け付ける公共サービス キオスクが試験的に導入されました。同様に、「待たずに5つの行政手続き」のパイロットモデルも当初は人々のオンライン公共サービスへの適応に満足感をもたらしました。
公共サービスキオスク
以前のように行政手続きをするために長時間列に並ぶ代わりに、レ・ティ・アン・トゥエットさん（タンビン県ビンフーコミューン、リー・チュオン村）は、公共サービスキオスク（DVC）でいくつかの簡単な手順を踏むだけで済みます。キオスク画面に表示されたプロフィールと提出手順を選択した後、トゥエットさんは携帯電話でVNeIDアプリケーションのQRコードをスキャンしてログインしました。
このとき、キオスク画面には、完全な情報を入力し、すべての書類が揃っていることを確認するよう求めるメッセージが表示されます。申請書に添付されたすべての書類をスキャンスロットに挿入する必要があります。機械が自動的にコピーを作成し、その場で元の書類を返却します。手順を完了すると、キオスクは入力した情報を再確認し、確認コードを入力するように要求します。情報を確認すると、申請が正常に送信されたことがシステムに表示され、機械が自動的に申請受領書を印刷します。その後、トゥエットさんは予約用紙を受け取り、結果を待つために立ち去ります。
行政手続きを受け付けるDVCキオスクは非常にコンパクトで、一見するとATMとよく似ています。このデバイスは、タッチスクリーン コンピュータ システム、統合プリンター + スキャナー、QR コード スキャナーで構成されており、Wi-Fi ネットワーク経由で DVC ゲートウェイに接続されます。
キオスクの便利な点は、すべてのコンテンツがベトナム語で表示され、大きくて明瞭で、操作が簡単で、プロセスが速く、ほとんどの人、特に高齢者に適していることです。国民が手続きを提出すると、そのファイルは公共サービスポータルに転送され、職員が時間どおりに受け取り、処理し、結果を返却します。
DVC キオスクは、ビンフーコミューンのワンストップショップにあります。スマート センサー システムに加えて、VNeID のデータを活用し、キオスクでサポートされている自動化テクノロジにより、結果を受け取ったり返したりする際にスタッフに直接連絡する必要がなくなります。
ビンフー村人民委員会のトラン・タン・ハイ委員長は、このキオスクシステムは人々が公務員に近づき、評価するための手段でもあると語った。 「以前は直接来られる方が少なく、書類の処理に時間がかかり、待っている方に負担がかかり不便を感じていました。今ではキオスクを通じて、人々は自分で申請書を提出し、予約票を受け取ることができるので、とても便利です...」
VNPTクアンナム副所長のファム・ゴック・ヒエップ氏は、プロジェクト06モデルを実施し、VNPTは政府と連携して、DVCキオスクを通じて行政センターやワンストップ部門向けの自動化ソリューションを展開したと語った。このモデルは、VNeID アプリケーションからのデータを活用し、プロジェクト 06 の目標を段階的に効果的に実行し、今後の州の行政改革とデジタル変革に貢献することを目的としています...
待ち時間のない行政手続き
クエ・チャウ村（クエ・ソン県）では、婚姻状況証明書の発行など、5つの行政手続きのモデルが実施対象として選定されました。結婚登録;死亡を再登録する。死亡登録;戸籍抄本の写しを発行します。
現在ダナン市で働いているグエン・ヴァン・ギアさん（クエチャウコミューン、フオックドゥック村）は、最近、婚姻証明書の手続きを完了するために故郷に戻ったと語った。以前と比べると、Nghia さんは長い間待たなければなりませんでしたが、今では申請は 15 分以内に処理されます。
ングィア氏は、指示を受けた後、VNeIDにログインし、DVCシステムにアカウントを登録し、取引手順を選択して関連情報を入力したと述べた。情報を提出すると、自治体の司法・民事担当官が申請書を受け取り、処理します。
「このモデルは非常に便利だと思います。以前は結婚証明書を取得するのに2～3日かかりましたが、今では15分しかかかりません。また、以前よりも移動時間も節約できます」とンギア氏は付け加えた。
クエチャウ村の司法・民事担当官であるグエン・ヴァン・クアン氏は、「待たずに済む5つの行政手続き」というモデルは現地の現実から生まれたものだと語った。特に、司法および民事ステータスのフィールドは、人々が頻繁に取引するフィールドであるため、モデルに実装するように選択されました。
「8月15日以降、このモデルを利用したい場合、第一条件はレベル2のVNeIDアカウントを使用することです。このモデルのハイライトは、申請処理プロセスのすべての操作がオンラインで行われるため、人々の移動時間が短縮され、政府機関のコストが削減されることです」とクアン氏は説明した。
クエチャウ村人民委員会のグエン・ミン・シー委員長によると、「待たずに済む5つの行政手続き」モデルは2024年6月末に誕生した。このモデルを実施するために、司法・民事地位担当官とコミューン受付・結果提供部門の職員は専門スキルの訓練を受け、関連する法的手続きと規制をしっかりと把握できるようにしました。
「このモデルは、自治体公務員のサービスの質を向上させるだけでなく、公共サービスに対する人々の満足度指数を向上させるという目標も達成します。」今後、クエチャウ村人民委員会は、他の行政手続きへの適用範囲の拡大を検討し、行政手続き改革の質を徐々に向上させ、人々と企業に貢献していく」とSy氏は述べた。
オンライン公共サービスの質を向上させるためには、ユーザーを中心に据え、国民一人ひとりのニーズや利便性を踏まえてシステム全体を再構築することが前提となります。これらのパイロットモデルから、人々がデジタル変革のメリットにますます適応していくことが期待されます。
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出典: https://baoquangnam.vn/dich-vu-cong-truc-tuyen-cap-thiet-giai-toa-diem-nghen-3142306.html
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