イノベーションの制度化の転換点

科学、技術、イノベーションは、発展のために制度化され続けています。

研究の自主性、成果の商業化、才能へのインセンティブ、企業重視に関する画期的な規制を盛り込んだこの法案は、創造的な潜在力を解き放ち、ベトナムをデジタル時代の繁栄という目標に近づけると期待されている。

法的な突破口、未来を創造する

第四次産業革命とデジタル変革が世界を大きく変える中で、科学、技術、イノベーションは持続可能な開発の鍵となっています。文書番号163/TTr-CPによると、ベトナムは2022年のグローバル・イノベーション・インデックス（GII）報告書で133カ国中48位から2024年の44位へと大きく前進した。しかし、2013年の科学技術法には、人材を引き付けるメカニズムが欠如していること、デジタル変革の要件と同期していないこと、技術応用における企業の役割が明確に定義されていないことなど、多くの限界が明らかになりました。

科学技術イノベーション法は、これらの欠点を克服し、党の政策、特に2024年12月22日付決議第57-NQ/TW号を、第13回全国代表大会の決議、2021～2030年社会経済発展戦略、決議第193/2025/QH15号などの基本文書とともに制度化するために公布されました。報告書は、科学、技術、イノベーションが経済成長、持続可能な開発、国際統合、生活の質の向上に貢献できるよう、包括的な法的枠組みを構築するという目標を強調している。科学技術イノベーション委員会の検討報告書は、法律を公布する必要性に同意し、実現可能性、一貫性、即時実施を確保するための改善を提案した。

法案は8章95条から構成され、イノベーションと再編に関する規制が追加されたため、2013年の法案に比べて14条増加している。中核政策には、研究革新、能力開発、投資誘致、起業家精神の促進、知識の普及、創造的な新興企業への支援などが含まれます。科学技術イノベーション委員会は、この草案は、特に自主性を与えて企業を奨励し、科学技術イノベーションが経済の原動力となる基盤を築く点でイノベーションの精神を示しているとコメントした。

最初のハイライトは、研究機関に前例のない自律性を与えたことです。第 8 条、第 14 条、第 18 条、第 19 条、第 26 条、第 39 条、第 44 条および第 67 条では、組織、支出および実施における自主性、ならびにプロセス管理ではなく最終結果に基づく評価が規定されています。この草案はリスクを受け入れ、研究が失敗した場合の賠償責任を放棄し、科学者に挑戦的な問題を追求することを奨励している。一部の代表者は、リスクを取ることは創造性を奨励するが、国家予算の使用に際して透明性を確保するには厳格な事後監査の仕組みが必要だと述べた。

商業化に関しては、第25条、第26条、第27条、第30条および第31条により、ホスト組織が国家予算からの研究成果を所有および決定することができ、研究者は利益の少なくとも30％を享受できるとされている。この規制は価格設定と技術移転におけるボトルネックを解消します。一部の代表者は、所有権を委譲することで技術を市場に投入するまでの時間が短縮され、税金を通じて間接的な収入が創出されるが、不完全な結果をサポートし、潜在能力の無駄を避けるためには柔軟な価格設定メカニズムが必要であると評価した。

第56条、第57条、第59条、および第83条では、税制、ボーナス、外国人専門家への支援などを通じて、質の高い人材を優先的に確保するとしている。草案では、海外在住のベトナム人や国際的な専門家を誘致するための人材基準を定義している。一部の代表は、才能は貴重な財産であり、レビュー報告書で提案されているように、外国人を含む優秀な科学者に長期的な貢献を奨励するためにアカデミー会員の称号を付与することが必要であると述べた。

第5章では、企業を科学技術と同等にイノベーションの中心に据えています。第6条、第19条、第20条、第31条から第35条、第38条、第39条、第71条から第72条、第82条から第84条では、スタートアップ企業やベンチャーキャピタルファンドを支援し、企業が社会資源の60％以上を科学技術イノベーションに投入することを奨励しています。報告書は、国家予算を上回る民間資源の動員を目標に、企業が主導的な原動力となることを強調している。代表者の中には、企業が研究に命を吹き込む架け橋であるとコメントした者もいたが、草案には新技術の試験に対する免責や新興企業への公的資産の支援など、より強力なメカニズムが必要だ。

草案では、行政手続きを2013年の法律に比べて11から2に81％削減し、科学技術活動の登録を廃止するなど、デジタル管理に置き換えるとしている。この法律は、科学技術イノベーションプログラムの管理を科学技術省から各省庁、支局、地方自治体に分散させ、応用研究に重点を置き、科学技術省は基礎研究と中核技術を優先する（第15条）。一部の代表は、地方分権化により地方自治体が実際的な問題を積極的に解決できるようになると評価したが、責任の重複を避けるためには明確な指針が必要である。第 45 条、第 47 条、第 48 条、第 57 条のイノベーションに関する 4 つの新しい手順は、起業を容易にするためにシンプルに設計されることが提案されています。

実現可能となるよう改善を続ける

科学技術革新委員会は、基金メカニズムによる財政改革（第67条～69条）、手続きの簡素化（第50条）、リスクの受け入れ（第18条）などの優遇政策を認め、草案が第9回国会に提出できる条件を満たしていると評価した。しかし、委員会は、この法律が真に「本来の法律」となるためには、次の4つの点をクリアする必要があると指摘した。

まず、この草案は依然として行政的な考え方が強く、民間企業がイノベーションを主導するための十分なメカニズムが欠けています。一部の代表は、予算の使用に限定されず、新技術の試験に対する免責を拡大し、社会資源を解放するためにインキュベーターやスタートアップ企業向けの公的資産を支援することを提案した。監査機関はまた、主導的な原動力としての民間経済の役割と、決議57-NQ/TWで要求されているように、研究と技術の応用の自由のためのオープンスペースを創出する政策の必要性を強調した。

第二に、科学者に関して、委員会は、第11条の科学者中心の原則を明確にし、留保期間中に研究成果を発表する権利を追加し、国際学者の称号を認めるよう要求した。科学者は創造的権利を保護され、心を込めて研究に打ち込むことに対して正当な敬意を与えられる必要がある。科学技術イノベーション委員会はまた、国立大学やアカデミーを特別な科学技術組織として認定することや、行政の負担を軽減するための最終成果物の支出メカニズムを提案した。

第三に、法律の同期化については、委員会は、重複や遺漏を避けるために、税法、投資法、土地法など、第8章の関連法14件の見直しと改正を求めた。委員会は、実際的な評価が不足しているため、決議193/2025/QH15を第95条に成文化することに慎重であり、政府が法律を超えて文書を発行する権利に関する第94条を検討している。一部の代表は、法的一貫性が重要な要素であり、この異例の規制を維持するには高レベルの意見を求めるべきだと述べた。

科学技術革新委員会はまた、8章95条の構成のバランスを取り、自然科学と社会科学の調和を確保し、法律を適用しやすくするために論理性を高めることを提案した。草案では、科学技術とイノベーションの発展の原則を明確にし、2013年の法律を効果的に継承し、イノベーションの余地を創出する必要がある。

科学技術イノベーション法は、科学技術イノベーションをデジタル経済とデジタル社会の柱に据え、国際舞台におけるベトナムの地位を強化するという戦略的ビジョンを掲げています。報告書は、この法律により社会資源が解放され、創造性が促進され、国家の防衛と安全が確保されると強調した。しかし、課題は小さくありません。14 の法律を同時に改正するには、緊密な調整が必要です。企業から60%のリソースを動員するには魅力的なメカニズムが必要です。インセンティブの乱用を避けるために、監査後のメカニズムは科学的でなければなりません。第9期国会は、国会が法案を徹底的に議論して完成させ、施行直後に法律が実行可能であることを保証する機会となるだろう。

出典: https://thoibaonganhang.vn/buoc-ngoat-the-che-hoa-doi-moi-sang-tao-162789.html