Garantir les droits des personnes parallèlement au développement des entreprises est l'objectif de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire.
Garantir les droits des personnes parallèlement au développement des entreprises est l'objectif de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire.
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| Atelier de recueil des avis des entreprises sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP |
Focus sur la réforme des procédures administratives
Consulter les entreprises pour finaliser le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP (décret 15) détaillant la mise en œuvre de la loi sur la sécurité alimentaire est le contenu d'un atelier récemment organisé par la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) en coordination avec le Département de la sécurité alimentaire (ministère de la Santé).
Se déroulant en continu de 8h30 à 12h30 (sans pause), l'Atelier n'a cependant pas laissé suffisamment de temps aux entreprises pour exprimer leur avis.
« C'est un sujet qui suscite un grand intérêt dans le monde des affaires, et certaines personnes se sont rendues en avion de Ho Chi Minh-Ville à Hanoi pour y assister », a souligné M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, dans son discours d'ouverture.
M. Tuan a également ajouté que le décret 15 est un décret révolutionnaire dans la réforme de l'inspection spécialisée de la sécurité alimentaire, apportant de nombreux avantages aux agences de gestion de l'État et aux entreprises. « À l’époque, les entreprises considéraient le décret 15 comme un cadeau de Nouvel An du gouvernement », a déclaré M. Tuan.
Toutefois, selon le représentant du Département de la sécurité alimentaire, il existe encore des contenus urgents qui doivent être révisés et complétés.
Le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15 s'articule autour de trois grands groupes de contenus : la réforme des procédures administratives, la décentralisation de la gestion et le renforcement de l'inspection postérieure pour améliorer la qualité des aliments.
En conséquence, le groupe de contenus de la réforme des procédures administratives comprend 10 éléments : supprimer la réglementation sur la traduction notariée des documents juridiques anglais s'ils ont été légalisés par voie consulaire ; accepter des copies électroniques de documents juridiques ; autoriser l’utilisation des résultats de tests provenant d’installations de fabrication conformes aux BPF ; Limiter le nombre de fois et le délai pour compléter les dossiers de déclaration de produits ; simplifier les procédures d’importation de l’aide alimentaire caritative ; retirer certains documents du dossier d’enregistrement de la publicité sur les aliments santé; abolir l’exigence de certification GMP pour les aliments de protection de la santé produits dans le pays; Créez un logiciel de gestion unifié du niveau central au niveau local.
Le contenu du renforcement de la décentralisation et de la délégation d’autorité concerne la décentralisation de l’octroi des certificats de libre circulation pour les aliments exportés.
Le groupe de renforcement du contrôle a posteriori comprend 4 volets : contrôler strictement les organisations et les individus qui annoncent des produits ; Ajouter une description de la formule du produit pour le contrôle qualité ; Exiger une republication lorsque des éléments importants du produit changent ; Renforcer le contrôle qualité des produits après publication.
L'ensemble des solutions visant à mettre en œuvre les recommandations de l'inspecteur du gouvernement comprend l'exigence de rapports de tests d'efficacité pour les aliments fonctionnels introduits sur le marché pour la première fois et la modification de la réglementation sur les preuves scientifiques dans le dossier de déclaration.
En outre, il existe d’autres contenus tels que des définitions plus claires des compléments alimentaires et des aliments de protection de la santé ; Réglementation plus stricte sur les procédures d'auto-déclaration des produits, modification de la réglementation sur la gestion des groupes de produits alcoolisés.
En ce qui concerne la procédure d'auto-déclaration des produits alimentaires, selon le comité de rédaction, le projet de décret maintient les dispositions du décret 15, les organisations et les particuliers ont le droit de produire et de commercialiser des produits immédiatement après l'auto-déclaration. Cependant, elle stipule clairement la responsabilité de l'agence de gestion compétente de l'État désignée par le Comité populaire provincial de publier le dossier d'auto-déclaration sur la page d'information électronique de l'unité dans les 7 jours suivant la date de réception du dossier, et doit examiner le dossier dans les 3 mois après que l'organisation ou l'individu a fait l'auto-déclaration (concernant la classification du produit, les utilisations, les utilisateurs, les ingrédients) pour s'assurer que le produit est déclaré conformément à sa nature et à sa réglementation.
Le responsable du Département de la sécurité alimentaire a expliqué que le contenu proposé est conforme aux pratiques de gestion. Le décret 15 ne contient pas encore de réglementation permettant aux organismes de gestion de contrôler les enregistrements autodéclarés par les entreprises, ce qui conduit de nombreuses entreprises à autodéclarer leurs produits, à regrouper des produits qui ne correspondent pas à la nature du produit, à faire leur propre publicité et à exagérer les utilisations du produit. Par exemple, les entreprises auto-déclarent les compléments alimentaires, alors que la nature des ingrédients est celle des aliments de protection de la santé.
Trouver le point d'équilibre optimal
Tout en reconnaissant de nombreux points positifs dans cette révision, dans des commentaires écrits ainsi que dans des déclarations directes, les associations d'entreprises et les entrepreneurs ont encore de nombreuses inquiétudes quant à la charge administrative qui peut en résulter, ainsi qu'aux risques auxquels les entreprises peuvent être confrontées.
Sur la base du premier projet (février 2025), la préoccupation des entrepreneurs réside dans le nombre de demandes qui augmente considérablement en raison des procédures de réenregistrement.
L'avocat Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) a déclaré que le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15 exige que tous les produits autodéclarés/enregistrés soient réenregistrés (dans un délai de 2 ans). Ainsi, 460 666 produits doivent à nouveau s'auto-déclarer et 69 426 produits doivent être réenregistrés, ce qui représente un nombre énorme de documents, créant une charge à la fois pour les organismes de gestion et pour les entreprises.
- Avocat Nguyen Tuan Linh, Sous-comité Nutrition Alimentaire (EuroCham)
Pour éviter de devoir modifier le décret deux fois de suite dans le même an, les entreprises ne pouvant pas réagir dans un court laps de temps, il est proposé de modifier d'abord la loi sur la sécurité alimentaire, puis de modifier le décret d'application.
La proposition de l'avocat Tran Ngoc Han est de ne pas exiger que les produits en circulation s'auto-déclarent/s'enregistrent à nouveau.
Selon cet avocat, le décret 15 prévoit 3 cas qui nécessitent une auto-annonce, tandis que le projet de décret révisé prévoit 6 cas qui nécessitent une auto-annonce. Ainsi, le nombre d’enregistrements autodéclarés doublera par rapport à la situation actuelle.
Or, en ce qui concerne l'enregistrement de l'annonce, le Décret 15 stipule 3 cas qui doivent être réenregistrés, alors que selon le Projet de Décret Révisé, il y a 15 cas qui doivent être réenregistrés, ce qui signifie que le nombre de dossiers qui doivent être réenregistrés augmentera de 5 fois par rapport à la situation actuelle.
Mme Han a proposé de conserver la situation telle que stipulée dans le décret 15, à savoir qu'il devrait y avoir une classification des changements majeurs et mineurs et que seuls les changements majeurs et importants devraient être annoncés à nouveau et enregistrés.
La présentation de l'avocat Nguyen Tuan Linh (Sous-comité Nutrition Alimentation, EuroCham) a déclaré que l'augmentation des procédures d'auto-déclaration pourrait coûter plus de 7 230 milliards de VND/an et plus en raison de la stagnation de la production et des affaires.
M. Linh a analysé qu'avec le décret 15, les entreprises peuvent produire et faire des affaires immédiatement après avoir soumis leur demande. Selon le projet de modification du décret, dans un délai de 7 jours, l'organisme de gestion le publiera sur le site Web et dans un délai de 3 mois après la publication, le dossier sera examiné. Bien que l'entreprise soit autorisée à produire et à exercer ses activités immédiatement après la soumission, si l'examen révèle que le dossier n'est pas conforme à la réglementation, il sera révoqué, que l'erreur soit importante ou mineure (ou non erronée, mais que l'agent de révision détermine qu'elle est erronée), sans mécanisme permettant à l'entreprise de s'expliquer ou de compléter. Ainsi, la plupart des entreprises attendent 3 mois et 7 jours, sans aucun commentaire de l’agence de gestion, avant d’oser produire et faire des affaires.
Cet avocat a cité les résultats d'une étude menée en 2024 par l'Institut central de gestion économique (aujourd'hui l'Institut de recherche sur les politiques et les stratégies, Comité central de politique et de stratégie), la procédure d'auto-déclaration du décret 15 « aide chaque entreprise à économiser 602,5 millions de VND/an », si multiplié par 12 000 entreprises, le chiffre sera de 7 230 milliards de VND/an.
La plupart des préoccupations des entreprises ont été répondues par M. Chu Quoc Thinh, directeur adjoint du Département de la sécurité alimentaire lors de l'atelier, montrant que certaines préoccupations sont légitimes, tandis que d'autres sont dues à un manque de compréhension des réglementations du projet.
"Le projet maintient toujours le mécanisme de licence du décret 15, il n'y a aucun contenu modifiant le mécanisme de licence", a affirmé M. Thinh.
Concernant la procédure d'auto-déclaration nécessitant des explications, M. Thinh a expliqué qu'elle ne s'applique qu'aux aliments de protection de la santé, et non au riz, au thé, au café... (comme certains avis l'ont donné en exemple).
Le directeur adjoint du Département de la sécurité alimentaire a souligné à plusieurs reprises que le souhait du comité de rédaction est que les entreprises se développent, mais que les intérêts de la population sont primordiaux. « Le ministère de la Santé sera le pionnier dans la création de logiciels pour gérer tous les services publics en ligne et rendre public l'ensemble du processus d'évaluation des dossiers », a informé M. Thinh aux entreprises.
Après l'introduction des nouveaux points du Projet et les explications de M. Thinh, certains délégués ont déclaré que le deuxième Projet (du 2 mars) avait absorbé une grande partie de leurs opinions.
M. Dau Anh Tuan a souligné que trouver l'équilibre optimal entre les exigences de gestion et le développement des entreprises est le plus grand défi lors de la modification du Décret 15. Selon M. Tuan, l'élaboration et la promulgation du Décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Décret 15 permettent d'appliquer des procédures simplifiées, de sorte que la consultation des entreprises n'est pas une procédure obligatoire. Cependant, la Direction de la sécurité alimentaire a fortement soutenu cette consultation, avec la présence de trois directeurs adjoints qui ont écouté et répondu aux avis des entreprises, démontrant ainsi la grande réceptivité du Comité de rédaction.
Source : https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
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