Inquiétude concernant la feuille de route d'investissement ultra-rapide pour le métro de Ho Chi Minh-Ville

Avec une série de difficultés, notamment en termes de capital, l'objectif de Hô Chi Minh-Ville de construire 355 km de métro en 10 ans est plein de défis.

Passagers de la ligne 1 du métro. Photo : Le Toan

Vous voulez percer avec le métro

Conformément à la planification de la Décision n° 568/QD-TTg du 8 avril 2013 du Premier ministre ajustant la planification du développement des transports de Ho Chi Minh-Ville jusqu'en 2020 et la vision après 2020 (appelée Plan 568), Ho Chi Minh-Ville ne construira que 8 lignes de métro et 3 lignes de tramway ou monorail.

Cependant, à la fin de 2024, le Premier ministre a publié la décision n° 1711/QD-TTg approuvant la planification de la ville de Hô Chi Minh. Selon ce plan et le plan directeur de Ho Chi Minh-Ville (en attente d'approbation), la ville disposera de 10 lignes de métro d'une longueur totale d'environ 510 km.

Le projet de développement du réseau ferroviaire urbain à Hô-Chi-Minh-Ville et à Hanoi (abrégé en Projet de chemin de fer urbain) met en œuvre la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo (orientation pour le développement du transport ferroviaire au Vietnam jusqu'en 2030, vision jusqu'en 2045) qui stipule clairement que d'ici 2035, c'est-à-dire dans un délai de 10 ans, Hô-Chi-Minh-Ville achèvera la construction de 7 lignes de métro d'une longueur totale d'environ 355 km, garantissant que la proportion de transports publics de passagers atteindra 40 à 50 % des besoins de déplacement de la population. Au cours des 10 années suivantes, la Ville a construit 3 autres lignes de métro de 155 km de long, portant la longueur totale du réseau à 510 km.

De plus, conformément au Plan directeur de Ho Chi Minh-Ville, les lignes de métro des villes de Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) et Thu Dau Mot (Binh Duong) seront connectées aux lignes de métro 1, 3, 4 et 5 de la ville. Actuellement, le Comité populaire de la ville s'est coordonné avec les provinces pour étudier et mettre en œuvre l'extension de la ligne ferroviaire urbaine n° 1 Ben Thanh - Suoi Tien vers ces provinces.

Le projet de chemin de fer urbain de Hô-Chi-Minh-Ville est considéré comme « audacieux pour développer un réseau de métro révolutionnaire ». Le projet est en attente d'approbation, mais pour le mettre en œuvre de manière proactive et rapide, le Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville a demandé aux agences compétentes d'examiner les besoins d'utilisation des terres proposés pour servir à l'ajustement de l'aménagement du territoire.

Après examen, M. Phan Cong Bang, chef du conseil d'administration du chemin de fer urbain d'Ho Chi Minh-Ville (MAUR), a déclaré que l'unité venait de proposer un plan (superficie, emplacement) pour 7 nouvelles lignes de métro qui devraient être mises en œuvre d'ici 2035. En plus des lignes ci-dessus, MAUR a étudié et proposé de développer d'autres lignes de métro (lignes 8, 9, 10), des lignes de tramway/LRT en bord de rivière, ainsi qu'un modèle de développement urbain en fonction de l'orientation du trafic (TOD) autour des stations de métro.

Planifier les abords des gares avec de grandes surfaces pour maximiser l'espace urbain et développer des infrastructures de transport synchrones. Après avoir été approuvé par l'autorité compétente, MAUR continuera à coordonner avec les unités concernées pour mettre en œuvre les prochaines étapes, en mettant à jour les informations détaillées sur l'utilisation des terres dans la phase suivante.

La ligne 2 du métro, 15 ans après son approbation, n'a pas encore livré 100% des terrains dégagés. Photo : Le Toan

L'itinéraire ultra-rapide est plein de… soucis

Avec 10 ans (d'ici 2035) pour achever la construction de 7 lignes de métro d'une longueur totale d'environ 355 km, Hô Chi Minh-Ville prévoit de se concentrer sur l'achèvement des travaux de préparation du projet au cours de la période 2025-2027. Phase 2027-2028, indemnisation complète, accompagnement, réinstallation et remise du site. Les lignes de métro débuteront leur construction à partir de 2027 et au plus tard en 2028.

Cependant, en regardant les lignes de métro n° 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) et n° 2 (Ben Thanh - Tham Luong), de nombreux experts sont « inquiets » de cette ligne ultra-rapide. Car la ligne 1 du métro ne mesure à elle seule que près de 20 km de long, mais il a fallu 17 ans à partir de la date de la première approbation (2007) et 12 ans de construction (2012) avec 5 délais manqués, avant qu'elle n'entre officiellement en service (22 décembre 2024) et devrait être inaugurée en mars 2025.

La ligne 2 du métro, longue d'un peu plus de 11 km, a été approuvée en 2010 et devrait être opérationnelle commercialement en 2016. Mais jusqu'à présent, 15 ans après la date d'approbation, la ligne 2 du métro n'a toujours pas de date de début précise.

Le défi des locaux « propres »

Selon un récent rapport des dirigeants de Hô Chi Minh-Ville au Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux ministères et branches concernés, le principal défi du développement du système de métro est que l'indemnisation, le déblaiement des sites et la relocalisation des travaux d'infrastructure technique « rencontrent de nombreuses difficultés, prolongeant les délais, entraînant des coûts supplémentaires engagés pour les entrepreneurs et les sponsors, augmentant les coûts de gestion des projets et affectant l'avancement des projets ».

Le processus de construction de la ligne 2 du métro le montre clairement. Ce projet a « tiré les leçons de l'expérience » de la ligne 1 du métro, il est donc urgent de dégager le terrain de toute urgence, pour une exploitation commerciale en 2016, 6 ans après l'approbation. Mais jusqu'à présent, dans le dernier rapport envoyé au Comité permanent de l'Assemblée nationale et aux ministères et branches concernés, le vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Bui Xuan Cuong, a déclaré : « Hô Chi Minh-Ville organise la relocalisation des travaux d'infrastructures techniques, préparant un terrain « propre » pour commencer la construction dans un avenir proche. »

Plus en détail, selon MAUR, jusqu'à présent, la ligne de métro 2 a dégagé 99,83 % du terrain (584/585 cas). En 2023, alors que le projet venait de livrer 86,69 % du site, l'investisseur a dû « appeler » Ho Chi Minh Ville pour lui dire que le retard dans les travaux d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation augmenterait le coût de 68 milliards de VND chaque année en raison des intérêts, des frais d'engagement et de l'inflation...

De même, les indemnisations et le déblaiement du site sont parmi les principales raisons de la lenteur des progrès de la ligne 1 du métro.

Il y a de nombreux grands défis à relever

Si l'on considère également la réalité de l'investissement dans les lignes de métro 1 et 2 (selon le Plan 568, Hô Chi Minh-Ville ne construira que 8 lignes de métro, au lieu de 10 lignes comme dans le projet « audacieux » actuel), le capital est un grand défi. Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a déclaré qu'il n'y avait pas de dispositif approprié et adéquat pour l'investissement dans le développement des chemins de fer urbains (au cours de la période 2011-2020, seulement environ 21 695 milliards de VND ont été équilibrés, atteignant 14,1 % de la demande de capital).

Les projets de métro ont une échelle et un investissement total très importants et sont financés par l’aide publique au développement (APD). Parallèlement, le processus d’emprunt de capitaux d’APD auprès de nombreux donateurs différents nécessite beaucoup de temps pour mener à bien les procédures de négociation, de signature de prêt et de consultation pendant la mise en œuvre du projet avec chaque donateur.

De plus, les projets de métro sont tous des projets nationaux importants, de sorte que les procédures d’approbation des politiques, d’ajustement des politiques d’investissement, d’approbation des projets et d’ajustement des projets sont compliquées et longues. En raison également du long délai de préparation du projet, le calcul des coûts d'investissement du projet a dû être modifié en raison de l'inflation conduisant à une « augmentation de capital », le capital engagé des sponsors étant difficile à garantir.

D’autre part, les modifications apportées aux documents juridiques nationaux au cours de la mise en œuvre du projet entraînent des ajustements ou une nouvelle mise en œuvre des procédures, ce qui prend plus de temps et coûte plus cher. Sans compter que le système de réglementations techniques, de normes, de standards et de prix unitaires des matériaux et équipements spécialisés dans le secteur ferroviaire urbain au Vietnam n'est pas complet, synchrone et qu'il existe peu de projets de référence, ce qui rend difficile la gestion des investissements dans la construction.

La planification des connexions entre les chemins de fer urbains et les autres modes de transport n’est pas encore synchrone ; La planification autour des gares n’a pas été intégrée à la planification urbaine et industrielle pour promouvoir l’efficacité globale et créer davantage de ressources pour l’investissement dans le développement ferroviaire urbain.

Enfin, selon les dirigeants de Ho Chi Minh-Ville, la mise en œuvre et l'exécution des projets de métro doivent harmoniser les procédures et les réglementations des sponsors et la loi vietnamienne, il y a donc de nombreux ajustements connexes au contrat (forme, valeur et annexes qui en découlent), des ajustements au volume de travail, aux entrepreneurs de construction et aux entrepreneurs-conseils pour répondre aux exigences du sponsor, et en même temps, conformément à la réglementation en vigueur.

La ligne 1 du métro a encore de nombreux problèmes à régler.

Selon le Département des Transports de Ho Chi Minh-Ville, après plus de 2 mois d'exploitation, la ligne 1 du métro fonctionne de manière relativement stable. Il reste néanmoins quelques questions importantes qui doivent être traitées rapidement.

En particulier, des incidents techniques liés aux conditions météorologiques peuvent potentiellement affecter les opérations (perte de signal, panne de courant due à la foudre, patinage des roues du train dû à de fortes pluies). Étant donné que le système de billetterie automatique de l'entrepreneur Hitachi n'a pas été mis en service, les gens doivent acheter des billets manuellement, ce qui prolonge le temps d'attente. Le système de paiement et de collecte des billets est encore incomplet, ce qui entraîne quelques désagréments.

D'autre part, le système d'infrastructures de circulation reliant les stations de métro dans un rayon de 1 km présente encore de nombreuses lacunes, telles que des trottoirs endommagés, des routes localement endommagées et de nombreux panneaux existants n'ont pas été mis à jour avec les directions de circulation vers les stations.

Source : https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html