Le projet de loi PPP permet aux conditions locales de choisir le mécanisme BT approprié.

Expliquez pourquoi le contrat BT dans le projet de loi sur l’investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP) révisé est différent des dispositions de la loi sur le capital et des résolutions pilotes.

Cet après-midi, 6 novembre, l'Assemblée nationale examinera dans l'hémicycle le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.

Auparavant, lors de l'examen du projet de loi portant modification du PPP en groupes, certains députés de l'Assemblée nationale ont soulevé la question selon laquelle le contenu des réglementations sur les contrats BT dans le projet de loi est différent des réglementations de la loi sur le capital et des résolutions pilotes.

La société Vingroup vient d'envoyer un document au Comité populaire de la ville. Hanoi a proposé de participer à l'investissement dans le projet de construction du pont de Tu Lien dans le cadre du contrat BT.

Dans le rapport explicatif envoyé à l'Assemblée nationale, le ministère du Plan et de l'Investissement précise : « Les dispositions du projet de loi sont conçues pour être appliquées à l'échelle nationale et tiennent également compte des exigences et conditions spécifiques des localités. »

Actuellement, l’Assemblée nationale a autorisé trois localités à piloter la mise en œuvre des contrats BT, dont Ho Chi Minh-Ville, Hanoi et Nghe An. La manière de mettre en œuvre les contrats BT dans ces trois localités n’est pas la même.

Hô-Chi-Minh-Ville est autorisée à appliquer le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de la ville), sans aucune restriction sur les domaines applicables.

Nghe An applique le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de l'État ou l'argent collecté lors des ventes aux enchères de biens publics, des ventes aux enchères de droits d'utilisation des terres) pour un certain nombre de domaines (transports, infrastructures techniques urbaines, systèmes d'éclairage, électricité décorative ; parkings ; drainage et traitement des eaux usées ; traitement de la pollution de l'environnement).

Hanoi est autorisé à appliquer le mécanisme BT de paiement utilisant le budget de la ville (appliqué aux projets appliquant une technologie de pointe, propre et de haute qualité) ou le paiement utilisant les fonds fonciers.

De toute évidence, la Loi Capitale et les Résolutions spécifiques sont construites pour répondre à des exigences et des conditions spécifiques, adaptées au contexte spécifique de chaque localité.

Le projet de loi prévoit l'application continue des contrats BT avec paiement en espèces et paiement en fonds fonciers, en ajoutant un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et à la prestation de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger le paiement des coûts d'investissement de construction.

Afin d'assurer une innovation globale et de surmonter les lacunes de la mise en œuvre des contrats BT au cours de la période précédente, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que le gouvernement proposait de compléter la réglementation sur les contrats BT payés par le budget de l'État et les fonds fonciers selon 5 principes.

Premièrement, l’investissement total des projets BT doit être déterminé avec précision pour éviter de gonfler la valeur du projet ;

Deuxièmement, organiser des appels d’offres pour sélectionner les investisseurs, et non pas appliquer des appels d’offres désignés ;

Troisièmement, le mécanisme de paiement des investisseurs (en terrain ou en espèces) doit être déterminé de manière spécifique, claire et transparente dès la phase de création du projet ;

Quatrièmement, le mécanisme de gestion des contrats doit être strictement assuré pour éviter que les intérêts de retard de paiement n’entraînent une augmentation de l’investissement total ;

Cinquièmement, il existe un mécanisme de contrôle strict pour garantir la qualité du projet lorsqu’il est transféré à l’État.

Pour les localités mettant en œuvre la Loi sur la Capitale et des Résolutions spécifiques, le projet de loi a prévu un traitement transitoire, permettant aux Conseils populaires aux niveaux provincial et municipal d'examiner et de choisir d'appliquer des règlements ou des réglementations spécifiques de la Loi pour assurer la cohérence et la synchronisation du système juridique et éviter de perturber la mise en œuvre des projets dans les localités.

En particulier, le ministère a également clairement expliqué que la réglementation sur les contrats BT payés par les fonds fonciers a été complétée pour surmonter les lacunes de l'étape précédente selon les principes. En outre, l’investissement total des projets BT doit être déterminé avec précision afin d’éviter de gonfler la valeur du projet ; organiser des appels d’offres pour sélectionner les investisseurs, ne pas appliquer d’appel d’offres désigné ; L’emplacement, la superficie et la valeur attendue du fonds foncier à payer doivent être déterminés de manière spécifique, claire et transparente dès la phase de planification du projet ; Le mécanisme de gestion des contrats doit être strictement assuré pour éviter que les intérêts de retard de paiement n’entraînent une augmentation de l’investissement total ; Il existe un mécanisme de contrôle strict pour garantir la qualité du projet lors de son transfert à l’État.

En ce qui concerne la proposition de revoir et de résoudre les problèmes liés aux projets BT transitoires et de résumer le modèle BT expérimenté dans certaines localités avant de permettre la poursuite de l'application de ce type de contrat, le Ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que si nous attendons les résultats du traitement et de la synthèse du modèle BT expérimenté dans certaines localités, nous risquons de manquer l'opportunité de développer et d'utiliser les ressources privées dans les localités où les mécanismes spéciaux n'ont pas été appliqués.

Auparavant, dans le document n° 675/TTr-CP du 18 octobre 2024, le Gouvernement a rendu compte du processus de mise en œuvre, des résultats obtenus et des problèmes et lacunes existants du type de contrat BT.

Le Gouvernement a estimé que même s'il existait encore quelques lacunes, les projets BT mis en œuvre au cours de la période précédente ont néanmoins apporté certaines contributions à l'achèvement du système d'infrastructures locales, et les projets correspondants ont également contribué à améliorer l'infrastructure du logement et des services. Par conséquent, si ce modèle est complètement innové dans le sens d'une gestion stricte, il surmontera les lacunes maximales.

Pour les projets BT transitoires, le Gouvernement continuera à diriger l’examen et la suppression des obstacles conformément aux directives du Politburo et aux exigences du Comité permanent de l’Assemblée nationale.

Depuis 1997, les réglementations juridiques sur les contrats BT ont beaucoup changé, notamment en ce qui concerne les modes de paiement.

Plus précisément, avant 2014, les deux formes de paiement en espèces et en fonds fonciers étaient appliquées conformément au décret 108/2009/ND-CP.

Depuis 2014, cesser d'effectuer des paiements en espèces conformément à la Résolution 01 du Gouvernement et au Décret 15/2015/ND-CP ;

Depuis 2018, la forme de paiement par fonds foncier selon le mécanisme de parité a été légalisée dans la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ;

À partir de 2021, les contrats BT ne s’appliqueront pas aux nouveaux projets d’investissement.

La suspension des projets BT dans le cadre de la loi PPP découle des lacunes dans la mise en œuvre de ce type de contrat, telles que : certains projets n'ont pas d'objectifs d'investissement appropriés et sont inutiles ; La valeur des projets BT n’est pas déterminée avec précision, la plupart des projets ont des taux d’investissement plus élevés que les projets utilisant des capitaux d’investissement publics ; La sélection des investisseurs s’effectue principalement par le biais d’appels d’offres non concurrentiels ; Les travaux de supervision sont négligés, ce qui conduit à une construction de mauvaise qualité...

Bien qu'il existe encore quelques lacunes, selon l'évaluation de nombreux ministères, branches et localités, les projets BT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi PPP ont néanmoins contribué dans une certaine mesure à l'achèvement du système d'infrastructures dans les localités, à la mobilisation des ressources du secteur privé et à la réduction de la pression sur le capital d'investissement public. En outre, les projets d’investissement réciproques contribuent également de manière significative à l’amélioration des infrastructures de logement et de services, à la formation de nouvelles zones urbaines, de nouvelles zones résidentielles, etc.

C'est pourquoi, dans la soumission à l'Assemblée nationale de ce projet de loi, le Gouvernement a souligné que si ce modèle est soigneusement étudié pour une innovation globale et pour surmonter les lacunes de l'étape précédente, il peut encore être efficace.

En ce qui concerne la réglementation des types de contrats BT, la Commission économique et un certain nombre de députés de l'Assemblée nationale ont proposé de stipuler dans cette loi uniquement les principes de mise en œuvre des contrats BT et de charger le Gouvernement de préciser en détail les procédures, l'ordre et les mécanismes de paiement.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'il accepterait cet avis et proposerait de réviser le projet de loi dans le sens de réglementer la mise en œuvre et le mécanisme de paiement des investisseurs mettant en œuvre les contrats BT (en utilisant le budget de l'État et le fonds foncier) afin de garantir que le gouvernement dispose d'une base juridique suffisante pour spécifier en détail les procédures de mise en œuvre des projets BT.

Source : https://baodautu.vn/du-thao-luat-ppp-cho-phep-tuy-dieu-kien-dia-phuong-de-chon-co-che-bt-phu-hop-d229303.html