Conditions pour l'activité de drones

Comment contrôler l'utilisation des drones et des avions ultralégers (UAV) pour assurer la sécurité et la sûreté tout en créant un environnement pratique et ouvert pour les activités économiques et de divertissement est une question difficile lors de l'élaboration de la loi sur la défense aérienne populaire.

Les véhicules aériens sans pilote et les avions ultralégers sont largement utilisés et appliqués dans de nombreux domaines de la vie sociale.

Les violations des drones deviennent de plus en plus compliquées.

Soumis à l'Assemblée nationale pour ses premiers commentaires lors de la session de mai prochain, le projet de loi sur la défense aérienne populaire (projet) se concentre sur cinq politiques, dont la réglementation sur la gestion des drones.

Selon l'évaluation du ministère de la Défense nationale (l'agence chargée de rédiger le projet de loi), la gestion des drones du point de vue de l'aviation civile et leur application dans les pratiques de production et d'affaires telles qu'elles sont actuellement laissent encore ouvertes les questions de garantie de la défense nationale et de la sécurité aérienne. Parallèlement, de nombreuses questions découlant de la pratique du développement et de l’application à grande échelle des engins sans pilote et des véhicules ultralégers sont difficiles à traiter au niveau des décrets et des documents du ministère de la Défense nationale, car il existe des réglementations relatives aux droits de l’homme et aux droits civils qui doivent être ajustées au niveau juridique pour se conformer aux exigences de la Constitution de 2013 et pour être cohérentes et synchronisées avec la loi sur les investissements.

Les drones et les avions ultra-légers sont largement utilisés dans de nombreux domaines de la vie sociale tels que la météorologie, l'agriculture, le divertissement, le cinéma, les tests de livraison à courte portée, etc. Cependant, le ministère de la Défense nationale reconnaît que ces engins volants peuvent également être la cause directe d'incidents affectant la défense nationale, la sécurité, l'ordre, la sécurité sociale et la sécurité aérienne.

En particulier, les avions sans pilote et les avions ultra-légers sont facilement utilisés par les forces réactionnaires, opposées et hostiles comme outils pour commettre des actes de terrorisme, de sabotage, d’enregistrement vidéo, de photographie et de largage d’explosifs, de substances inflammables et de substances toxiques à des fins de propagande, de déformation et de sabotage du Parti et de l’État, entraînant des conséquences imprévisibles et présentant un risque potentiel pour la vie sociale.

Selon l'évaluation du ministère de la Défense, il existe dans le monde de nombreux cas d'utilisation d'avions sans pilote et d'avions ultra-légers transportant des armes pour détruire des cibles militaires, assassiner et attaquer des cibles importantes de pays et territoires hostiles.

Au Vietnam, le ministère de la Défense nationale a déclaré que ces dernières années, de nombreux cas d'utilisation illégale de drones ont été découverts et traités, comme des vols sans autorisation, des vols dans des zones d'exclusion aérienne ou des groupes d'opposition utilisant des drones pour enregistrer des manifestations et les diffuser sur les réseaux sociaux afin d'inciter à des activités subversives... Certaines unités militaires ont également découvert des drones et des avions ultralégers empiétant sur des zones militaires.

Il convient de noter que, selon le ministère de la Défense, les violations dans l'utilisation des drones ont augmenté en nombre et en dangerosité.

Par conséquent, l'élaboration de la loi sur la défense aérienne populaire nécessite la création d'un corridor juridique synchrone et unifié dans la gestion étatique des drones. La solution choisie est la réglementation de la Loi sur la défense aérienne populaire sur la gestion des drones, y compris les contenus suivants : le droit d'exploiter, d'utiliser et le droit d'investir et de faire des affaires avec ces types de véhicules.

« Outre les impacts positifs tels que la promotion du développement et de l'application de ces véhicules dans la vie sociale, cette solution générera des coûts pour les sujets participant à la gestion des drones », a estimé l'organisme de rédaction.

Dans un examen préliminaire, la Commission permanente de la défense et de la sécurité de l'Assemblée nationale a proposé d'envisager une réglementation exigeant que les opérateurs de drones soient âgés de 18 ans ou plus et formés aux connaissances aéronautiques pour s'adapter à la réalité. Car les drones sont largement utilisés pour servir d'autres usages dans l'agriculture, la foresterie, l'information et la communication, le cinéma, le divertissement...

Afin d'assurer la combinaison harmonieuse des intérêts de défense et de sécurité nationale et du développement socio-économique, le Comité permanent de l'agence d'inspection estime qu'il convient d'établir des réglementations en direction de chaque type d'équipement et de véhicule volant pour réglementer l'âge d'utilisation approprié.

Quelle agence délivre les licences commerciales ?

Lors des discussions lors de la séance législative de la Commission permanente de l'Assemblée nationale la semaine dernière, de nombreuses opinions étaient encore préoccupées par la réglementation relative aux drones.

La vice-présidente de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Mme Tran Hong Nguyen, a déclaré que le projet ajoute le secteur des drones à la liste des investissements et secteurs d'activité conditionnels de l'annexe 4 de la loi sur les investissements. Conformément aux dispositions de l'article 7, clause 3, de la loi sur les investissements, les conditions commerciales pour les investissements conditionnels et les secteurs d'activité doivent être stipulées dans les lois, les résolutions de l'Assemblée nationale, les ordonnances et les résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Réexaminer les conditions commerciales des drones

Commentant le projet, la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager de réglementer les activités de recherche, de conception, de fabrication, de réparation, d'entretien et de test des drones comme un secteur d'activité conditionnel qui doit être autorisé à fonctionner. Parce que ces industries n’ont pas réellement d’impact direct sur les intérêts publics tels que les menaces à la sécurité aérienne, les menaces à la défense nationale et la sécurité. Par conséquent, le VCCI recommande que l’agence de rédaction révise les conditions commerciales des activités de production et de commercialisation de drones et envisage de supprimer ces réglementations.

C'est pourquoi le Comité permanent du Comité juridique a proposé de stipuler dans le projet de loi les conditions régissant les activités des drones. Dans les cas non spécifiés dans le projet, le Gouvernement établira des réglementations spécifiques servant de base à la mise en œuvre.

Le vice-ministre de la Défense nationale, Nguyen Tan Cuong, a expliqué que le commerce de drones est une activité conditionnelle qui nécessite une licence, même le commerce de composants individuels doit être enregistré, car seule l'importation de composants individuels sera nécessaire pour assembler un drone. « Si les drones ne sont pas gérés, ils affecteront directement la sécurité nationale, non seulement en temps de guerre, mais aussi en temps de paix », a souligné M. Cuong.

Le vice-ministre de la Défense nationale a également déclaré que le ministère de la Planification et de l'Investissement est responsable de l'octroi des licences commerciales, des licences d'exportation, d'importation, d'importation temporaire et de réexportation. Le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique délivreront des licences aux aéronefs pour opérer dans les domaines qui leur sont confiés. Plus précisément, l'article 28, clause 4, du projet stipule : Le ministère de la Planification et de l'Investissement accorde des licences commerciales pour les aéronefs sans pilote et les aéronefs ultralégers aux agences, organisations et particuliers. Le Ministère de la Défense Nationale et le Ministère de la Sécurité Publique accordent des licences aux organismes sous leur gestion.

Selon le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, ce règlement est flou et inapproprié et doit être ajusté pour se conformer à la loi sur l'investissement et les affaires.

Le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Tran Duy Dong, a déclaré que la réglementation actuelle a chargé le bureau provincial d'enregistrement des entreprises de procéder à l'enregistrement des entreprises pour les secteurs d'activité conditionnels, et l'activité des drones n'est que l'un d'entre eux. « Par conséquent, confier au ministère de la Planification et de l’Investissement la tâche d’octroyer des licences n’est pas approprié et ne garantit pas une cohérence globale. « Parce qu'il existe actuellement 234 secteurs d'activité conditionnels et que le bureau d'enregistrement des entreprises peut tout faire », a déclaré le vice-ministre Tran Duy Dong.

M. Dong a proposé une réglementation dans le projet : « Les organisations et entreprises opérant dans le secteur des aéronefs sans pilote et des aéronefs ultralégers doivent enregistrer leur activité auprès de l'agence d'enregistrement des entreprises compétente et doivent remplir toutes les conditions commerciales lorsqu'elles mènent des activités dans des secteurs d'activité conditionnels et des secteurs d'accès conditionnel au marché pour les investisseurs étrangers conformément aux dispositions de la loi et doivent veiller à ce que ces conditions soient maintenues tout au long de l'opération. »

M. Nguyen Tan Cuong s'est demandé si le secteur des drones était un secteur d'armement, et si le niveau provincial pouvait ou non se charger de l'octroi de licences. Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que l'attribution au bureau provincial d'enregistrement des entreprises de la délivrance de licences n'est qu'un simple enregistrement du domaine d'activité d'une entreprise normale, et non une licence commerciale.

« Le projet doit ajouter des dispositions réglementant les conditions spécifiques du secteur des drones, en attribuant des agences de délivrance de licences, et certainement pas le ministère de la Planification et de l'Investissement, car il s'agit de la gestion d'une industrie sensible et importante », a déclaré M. Manh.

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