VietNamNet presenta respetuosamente el texto completo del informe temático "Políticas y soluciones sobre instituciones, promoción del desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional" del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, el 13 de enero de 2025.
Estimado camarada To Lam, Secretario General del Comité Central del Partido, Jefe del Comité Directivo Central de Ciencia, Tecnología, Innovación y Desarrollo de la Transformación Digital Nacional,
Estimados dirigentes y ex dirigentes del Partido, del Estado y del Frente de la Patria de Vietnam:
Estimados delegados presentes en los puntos de conexión a nivel nacional,
De acuerdo con el programa de la Conferencia, asignado por el Secretario General To Lam y el Comité Organizador de la Conferencia, informé sobre el tema "Políticas y soluciones sobre instituciones que promueven el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional".
Parte 1: Políticas del Partido y del Estado en materia de ciencia, tecnología, innovación y transformación digital.
La Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido identificó contenidos importantes que orientan el desarrollo nacional basado en la ciencia, la tecnología y la innovación. Resolución No. 52 de fecha 27 de septiembre de 2019 del Politburó; La Resolución No. 29 de fecha 17 de noviembre de 2022 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido también determinó que el contenido central de la industrialización y modernización del país en el período 2021-2030 es promover la fuerte aplicación de la ciencia y la tecnología, la innovación, creando avances en la productividad, la calidad, la eficiencia y la competitividad de las industrias, campos y toda la economía; Implementar una transformación digital integral, sustantiva, efectiva y sostenible...
Además, el sistema jurídico en materia de ciencia, tecnología e innovación cuenta con 4 Leyes directamente relacionadas con el ámbito de la ciencia y la tecnología, entre ellas: Ley de Ciencia y Tecnología, Ley de Alta Tecnología, Ley de Transferencia de Tecnología, Ley de Propiedad Intelectual; Además, hay 12 leyes, 42 decretos y otras 131 circulares relacionadas. El sistema legal sobre transformación digital cuenta con 08 leyes directamente relacionadas y muchos otros documentos legales relacionados; 4 Resoluciones gubernamentales y más de 160 decretos, decisiones y circulares que orientan su implementación. Desde el inicio del período de la 15ª Asamblea Nacional, la Asamblea Nacional ha aprobado 8 leyes relacionadas con este contenido.
En particular, 29 leyes y 41 resoluciones aprobadas por la Asamblea Nacional en sus sesiones séptima y octava han resuelto muchas cuestiones prácticas urgentes, incluidas leyes que regulan la creación de bases de datos digitales; Métodos de gestión, mecanismos y políticas de incentivos especiales relacionados con la aplicación de la ciencia, la tecnología y la transformación digital; Permite la implementación de mecanismos de pruebas controladas para actividades de investigación para producir nuevos productos, servicios y modelos de negocio.
Parte 2: Ventajas, fortalezas, limitaciones y dificultades prácticas del ordenamiento jurídico actual en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional.
Ventajas y desventajas: El sistema jurídico actual también cuenta con numerosos mecanismos y políticas para incentivar e incentivar la inversión, el financiamiento, el desarrollo de recursos humanos y promover las actividades científicas y tecnológicas, la innovación y la transformación digital. Esto está claramente establecido en la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013; Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas de 2017; Ley de Educación 2019; Ley de Inversiones 2020; Ley de Datos de 2024.
Sin embargo, el sistema jurídico en materia de ciencia, tecnología y transformación digital nacional aún presenta las siguientes limitaciones básicas:
En primer lugar, hay una falta de sincronización y unidad, lo que lleva a que algunos mecanismos de incentivo y promoción en estas áreas no sean efectivos.
Por ejemplo, la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013 estipula el mecanismo del fondo; Sin embargo, en la realidad, el mecanismo del fondo no se puede implementar porque la Ley de Presupuesto Estatal de 2002 no ha sido reglamentada de manera sincrónica ni modificada con prontitud. Hasta 2015, la Ley de Presupuesto del Estado fue enmendada para estipular que las estimaciones de gastos del presupuesto estatal para el sector de ciencia y tecnología se implementan de conformidad con las leyes pertinentes, lo que significa que la Ley de Presupuesto del Estado acepta las estimaciones de gastos para el sector de ciencia y tecnología implementadas de conformidad con la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013.
En segundo lugar, el mecanismo de inversión y financiación de la ciencia, la tecnología y la innovación no es realmente adecuado, no incentiva ni atrae la inversión de la sociedad. Planteo las siguientes ocho cuestiones:
1. La inversión social total en ciencia, tecnología e innovación todavía es baja. La movilización, asignación y utilización de recursos aún son limitadas e ineficaces; El gasto de inversión del presupuesto estatal para este sector tiende a disminuir; en el periodo 2016-2023 disminuyó del 1,29% (2016) al 0,8% (2023). Una de las razones es que los ministerios, las filiales y las localidades no han prestado realmente atención y no han desarrollado tareas que cumplan con los principios y criterios correctos para la asignación de capital. Algunas localidades no asignan capital o algunas localidades asignan muy poco capital para este campo.
2. La asignación de capital de inversión para actividades de ciencia y tecnología todavía es superpuesta y dispersa, y no se concentra en áreas prioritarias. Los costos de inversión en los últimos años no han alcanzado la tasa mínima del 2% del gasto total del presupuesto estatal según la Resolución No. 20-NQ/TW y la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013.
3. Cada año, la mayoría de los ministerios centrales y locales, las filiales y las localidades no desembolsan completamente el presupuesto asignado. Una de las razones es que el proceso y los procedimientos aún son engorrosos, por ejemplo: la construcción de propuestas de tareas científicas y tecnológicas debe realizarse de acuerdo a un plan preexistente, cuando se aprueban ya no existe la urgencia, o cuando se asigna el presupuesto para su implementación, el precio unitario ha cambiado mucho, lo que lleva a una implementación lenta, gasto incompleto e ineficiencia.
4. Las normas actuales sobre presupuestación y elaboración de presupuestos para tareas científicas y tecnológicas con cargo al presupuesto del Estado no se adecuan a las características de las actividades científicas y tecnológicas y no satisfacen las necesidades y aspiraciones de la comunidad científica.
5. El mecanismo de gestión financiera de las organizaciones científicas y tecnológicas, especialmente las de servicio público, no es adecuado, lo que genera dificultades y obstáculos en la autonomía en la planificación, financiación, recursos humanos y cooperación internacional, especialmente en la atracción de recursos humanos altamente calificados en investigación.
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, presentó un informe temático sobre "Políticas y soluciones sobre instituciones que promueven el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional". Foto: Lam Hien
6. Las normas para incentivar la creación y el uso de fondos no son lo suficientemente atractivas y no satisfacen las necesidades de las empresas; El número de empresas que reservan fondos no es grande y el saldo de fondos no utilizados sigue siendo grande. El proceso de asignación de fondos a los fondos de ciencia y tecnología en todos los niveles no se ha implementado porque algunos ministerios, sucursales y localidades aún no han establecido fondos.
7. Se ha implementado el mecanismo de gasto en productos finales de tareas científicas y tecnológicas, pero no es popular. En la actualidad, el gasto y el pago aún están sujetos a una regulación simultánea por la Ley de Contabilidad, la Ley de Presupuesto del Estado y la Ley de Licitaciones.
8. Dificultades y obstáculos en la gestión y utilización de los activos públicos en el manejo de los activos formados a partir de tareas científicas y tecnológicas con uso de capital estatal. La Ley de Alta Tecnología de 2008 ha previsto la creación de fondos nacionales de capital de riesgo para la alta tecnología, pero no se han elaborado normas detalladas ni se han elaborado directrices para su aplicación.
Tercero: Los mecanismos de inversión y financieros para implementar actividades de transformación digital aún son difíciles y no se han resuelto con prontitud; La asignación de recursos financieros para tareas, proyectos y planes de alcance nacional es lenta y su implementación es complicada y requiere mucho tiempo.
Parte 3: Tareas, soluciones clave, avances institucionales para promover el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital.
La Resolución 57 establece 7 tareas y soluciones. A través de la revisión, se muestra que con más de 100 tareas y soluciones específicas, de las cuales 16 tareas requieren investigación y desarrollo de mecanismos y políticas, que pueden considerarse muy nuevas como: desarrollar la industria de la Inteligencia Artificial, Internet de las Cosas; inversión, construcción de centros de datos, computación en la nube; Crear una infraestructura de almacenamiento que cumpla con los estándares internacionales y los estándares ecológicos; Construcción de grandes bases de datos, formación de la industria de big data de Vietnam; Construir una serie de escuelas y centros de formación avanzada especializados en inteligencia artificial... Sobre esta base, nos centraremos en las siguientes tareas y soluciones clave:
1. Crear conciencia y generar avances en el pensamiento innovador sobre la posición y el papel de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital. El 10 de enero de 2025, la Delegación del Partido de la Asamblea Nacional emitió el Plan de Acción No. 3260 para implementar la Resolución, que define claramente objetivos, metas, asigna responsabilidades, avances específicos y organiza la implementación con espíritu de urgencia y máxima determinación; definir claramente las responsabilidades de los dirigentes, cuadros, funcionarios, empleados públicos y trabajadores; Evaluar la efectividad de las actividades de transformación digital y la aplicación de los logros científicos y tecnológicos en el desempeño de funciones y tareas; promover el espíritu de innovación, creatividad, pionerismo, atreverse a pensar, atreverse a hacer, atreverse a asumir responsabilidades; Competencia, recompensa, elogio oportuno
2. Innovar fuertemente el pensamiento, los métodos y los procedimientos en la actividad legislativa: las leyes deben ser concisas, claras y regular únicamente los asuntos que son competencia de la Asamblea Nacional; No legalizar el contenido de circulares y decretos. Fortalecimiento de la descentralización, la delegación de poderes y la reforma administrativa; Es necesario pasar de una legislación orientada a la gestión a una combinación armoniosa de gestión eficaz y creación de desarrollo, estimular la innovación y abandonar resueltamente la mentalidad de "si no puedes gestionar, prohíbe". Para cuestiones específicas que aún están en proceso de desarrollo y aún no son estables, la ley sólo proporciona un marco y encarga al Gobierno proporcionar regulaciones detalladas, asegurando flexibilidad en la dirección y administración, respondiendo con prontitud a los requisitos prácticos.
En particular, en la reciente conferencia de resumen del Gobierno de 2024, el Secretario General To Lam continuó enfatizando: El sistema legal necesita ser perfeccionado, de modo que cada contenido solo esté regulado en una sola ley. Gestión por resultados, necesidad de eliminar el mecanismo de pedir y subsidiar; Reformar la asignación presupuestaria en función de los resultados, pasando de la preauditoría a la postauditoría. Los mecanismos de gestión científica deben crear motivación para la innovación y la creatividad, como el espíritu del “contrato 10” en la agricultura.
Además, seguir permitiendo la experimentación con nuevas cuestiones prácticas; Investigación y reglamentación adecuada sobre mecanismos piloto y mecanismos de pruebas controladas; Investigación sobre regulaciones de exención de responsabilidad en caso de probar nuevas tecnologías, nuevos modelos de negocio.
3. Organizar la finalización de las leyes sobre ciencia, desarrollo tecnológico, innovación y transformación digital.
Coordinar la organización de la revisión, revisión preliminar, revisión final y evaluación de la implementación de las políticas y leyes pertinentes, identificar correcta y completamente las dificultades, obstáculos, cuellos de botella y barreras para removerlos y eliminarlos; Unificar la conciencia de la tarea de “convertir las instituciones en ventajas competitivas”, en la cual es necesario cumplir principios, criterios, metas y objetivos específicos; demostrar claramente el nivel de incentivos y los incentivos superiores; garantizar la sincronización, la unidad, la estabilidad, la publicidad, la transparencia, la simplicidad, la conveniencia y reducir los costos de cumplimiento. Desde el inicio del período de la XV Asamblea Nacional hasta la fecha, a través de una revisión inicial, se observa que las leyes sobre ciencia, tecnología e innovación aún cuentan con 2 Decretos que no han sido modificados ni sustituidos, y 1 Circular que no ha sido emitida; La ley de transformación digital también cuenta con 4 Decretos y 1 Circular que no han sido emitidos en el plazo previsto.
Sobre la base de la presentación y ejecución del Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas por parte del Gobierno, la Asamblea Nacional comentará, considerará y aprobará proyectos de ley en 6 áreas clave: Sobre ciencia, tecnología, innovación y tecnología digital: completar 8 leyes. Sobre inversión y finanzas: revisa y completa 12 Leyes. Respecto a la estructura organizacional, cuadros, servidores públicos, educación, capacitación y desarrollo de recursos humanos: revisar, reformar y perfeccionar 11 Leyes. Sobre negocios y comercio: revisa y completa 3 Leyes. Respecto a garantizar la seguridad y protección en el ciberespacio y el entorno digital, revise y complete 3 Leyes. En materia de transformación digital, aplicación de la ciencia, la tecnología y la innovación: perfeccionar las bases jurídicas para impulsar la construcción y funcionamiento de la Asamblea Nacional Digital, el Gobierno Digital y la Administración Digital. Además, continuar revisando y desarrollando nuevos documentos legales relevantes.
4. En ese espíritu, la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y los organismos de la Asamblea Nacional coordinarán con el Gobierno y los organismos gubernamentales para liderar, dirigir y organizar la revisión del sistema jurídico pertinente; Organizar las funciones de seguimiento, orientación, impulso, inspección, supervisión e informe sobre la implementación de la Resolución; especificar los resultados alcanzados, el trabajo que no se ha realizado, el trabajo que no ha cumplido los requisitos, las soluciones e individualizar responsabilidades. La tarea inmediata es coordinar urgentemente los preparativos e implementar activamente el Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas 2025.
5. Proponer al Comité Central del Partido, al Gobierno, a los ministerios y a las filiales: centrarse en organizar la evaluación, resumir la implementación, revisar, proponer enmiendas, complementos y desarrollar nuevas leyes en los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital para garantizar los requisitos de calidad y progreso de acuerdo con las regulaciones. Instar a la oportuna y completa elaboración y promulgación de los documentos que orienten la implementación de la Ley.
Proponer que los Consejos Populares de todos los niveles: con base en situaciones prácticas, se coordinen para emitir mecanismos y políticas dentro de su competencia para incentivar y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, la transformación digital, mejorar la eficiencia, eficacia y eficiencia de los organismos estatales, empresas, organizaciones e individuos en el área. Además, sobre la base de la orientación del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, la organización supervisa la implementación.
Estimados delegados,
La realidad del país plantea problemas urgentes que requieren solución. La población espera y aguarda las decisiones del Partido y del Estado. En ese espíritu, la Asamblea Nacional seguirá innovando fuertemente, mejorando la calidad y eficiencia de las operaciones, como afirmó el Secretario General To Lam en la Conferencia que resumió el trabajo de 2024 y desplegó las tareas de 2025 del Gobierno y las autoridades locales: en la actualidad, el país tiene suficiente posición y fuerza, suficiente voluntad y determinación para entrar en la era de luchar por un desarrollo fuerte y próspero de la nación; Toda oportunidad que se nos presente debe ser aprovechada rápidamente, porque si la dejamos pasar, estaremos faltando a la historia y al pueblo.
Estimados delegados, dentro del tiempo permitido, he finalizado el informe sobre el tema “Políticas y soluciones en materia institucional, promoviendo el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional”; Muchas gracias camaradas y delegados por su atención.
Deseo al Secretario General To Lam, a los dirigentes y ex dirigentes del Partido, del Estado, del Frente de la Patria de Vietnam y a todos los delegados buena salud, felicidad y éxito.
¡Muchas gracias!
Secretario General: Eliminar de inmediato la situación de “colocar alfombras arriba y esparcir clavos abajo”
Decisión de ayudar a Vietnam a avanzar en ciencia y tecnología
La Resolución 57 es la guía para desarrollar un país próspero en la nueva era.
Fuente: https://vietnamnet.vn/toan-van-phat-bieu-cua-chu-tich-quoc-hoi-ve-nghi-quyet-57-2362860.html
![[Foto] El Primer Ministro Pham Minh Chinh preside la Conferencia del Gobierno con las localidades sobre el crecimiento económico](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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