El Politburó solicitó recientemente una investigación sobre la dirección que debe tomarse para fusionar varias unidades administrativas a nivel provincial (DVHC). La 9ª sesión extraordinaria de la 15ª Asamblea Nacional también decidió no realizar modificaciones importantes a la Ley de Organización de los Gobiernos Locales (CQDP).
En declaraciones al periódico Ho Chi Minh City Law Newspaper , el ex viceministro del Interior Tran Huu Thang reconoció que la Conclusión 126 del Politburó y el Secretariado es el siguiente paso en la implementación de la principal política del Partido sobre la racionalización de la organización y el aparato del sistema político. Puede entenderse como el proceso de continuar implementando la Resolución 18/2017 del XII Comité Central.
En el contexto de la actual revolución de racionalización del aparato, podemos ver la determinación pero también la cautela del Politburó, especialmente del Secretario General To Lam.
Ex viceministro del Interior Tran Huu Thang
“Hemos racionalizado y reducido drásticamente el número de ministerios y agencias de nivel ministerial en la rama ejecutiva del Gobierno y del Comité Popular; reducir el número de organismos dependientes de la Asamblea Nacional; reorganizar y reducir el número de los comités del Partido, del Frente de la Patria de Vietnam y de las organizaciones de masas. Al mismo tiempo, reorganizar los Comités del Partido directamente bajo el Gobierno Central así como a nivel local. Y ahora se fijan los siguientes pasos, que son los de las unidades territoriales y los gobiernos locales. "Todo esto demuestra que estamos en el proceso de preparación para realizar reformas importantes, para poder perfeccionar el modelo del sistema político en el nuevo período, que hasta ahora, políticamente, hemos acordado que es una nueva era: la era del crecimiento nacional", dijo el Sr. Thang.
El poder estatal está unificado
. Reportero: Con la Ley de Organización del Gobierno Local, la cuestión de dos o tres niveles de gobierno, en qué nivel el Consejo Popular y el Comité Popular operan bajo un régimen colectivo o bajo un régimen de jefes, ha sido temporalmente dejada de lado para una mayor investigación. Según usted, en el contexto de nuestro país, ¿a qué debemos prestar atención?
+ Sr. Tran Huu Thang: En todas partes, la innovación del modelo de gobierno local es un proceso cauteloso. Para nuestro país, cada ajuste debe ubicarse dentro de la estructura organizativa general y de los principios de funcionamiento del país, dentro del principio de que el poder estatal está unificado. No sólo la unidad entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, sino también la unidad entre el Gobierno central y los gobiernos locales.
Recientemente hemos enfatizado el punto de vista de que "decisión local, acción local, responsabilidad local" es muy correcto. Sin embargo, es más importante determinar qué decisiones locales se toman. Deben definir claramente las funciones del gobierno en todos los niveles. Para descentralizar, debe quedar claro qué derechos tiene el gobierno central y qué derechos tiene el gobierno local. Con el Consejo Popular debemos acordar un principio, que es que el gobierno local debe estar estrechamente vinculado al pueblo, ejerciendo el poder que le ha confiado la comunidad local. Por lo tanto, el gobierno provincial debe tener un Consejo Popular y el gobierno de base, como la comuna, debe tener un Consejo Popular.
. ¿Qué pasa a nivel de distrito, señor?
+ Después de 1975, cuando se unificó el país, hubo un momento en que identificamos al distrito como una fortaleza económica . Heredando el proceso de desarrollo anterior, combinado con la doctrina del dominio colectivo, continuamos el modelo de gobierno integral con el Consejo Popular, el Comité Popular y todo el sistema de policía, tribunales y fiscales.
En 2008, la Asamblea Nacional votó para aprobar una resolución para fusionar la provincia de Ha Tay, cuatro comunas de la provincia de Hoa Binh y el distrito de Me Linh (Vinh Phuc) en la ciudad de Hanoi.
Sin embargo, con el paso del tiempo identificamos la provincia como de nivel estratégico. En términos de la organización del Partido, el Comité Provincial del Partido es un Comité del Partido de carácter integral. El aparato gubernamental también está completamente estructurado como un país en miniatura. En la actualidad, cuando todo el país otorga la máxima prioridad al desarrollo socioeconómico , el Gobierno central asigna objetivos de crecimiento específicos a las provincias y ciudades y, al mismo tiempo, ordena no organizarse más a nivel de distrito.
Por eso debemos estudiar e innovar los métodos de gobierno y de gestión del Estado. A lo largo de los años, el gobierno provincial se ha ido formando y familiarizando con los métodos y procedimientos de trabajo a través del nivel intermedio del distrito. Entonces ahora, si ya no hay nivel distrital, se debe establecer un nuevo método de trabajo, y la provincia pasa directamente al nivel comunal.
Esto es un gran desafío, sin mencionar el trabajo del personal. Se puede decir que en la localidad, la mayoría de los funcionarios provinciales se forman en el distrito. El distrito es un lugar para capacitar a los funcionarios locales. Entonces, si eliminamos el nivel distrital, también debemos considerar cómo capacitar y desarrollar cuadros...
Urbanismo: un gran espacio para reformar el modelo de gobierno local
. En cuanto al nivel distrital, es seguro que se abolirá la policía distrital. En cuanto a la inspección, el procesamiento y el tribunal, de acuerdo con la Conclusión 126 del Politburó, se realizarán investigaciones en el sentido de eliminar los niveles intermedios. Entonces, ¿la dirección está relativamente clara?
+ La tendencia probablemente sea así. Hace veinte años, la Resolución 49/2005 del Politburó sobre la reforma judicial planteó la cuestión de los tribunales regionales. En otros ámbitos, a lo largo del tiempo, también se han organizado por regiones como aduanas, impuestos, tesorería, banca... A nivel local, algunos campos como la inspección de construcción y el registro de tierras también están organizados verticalmente, ubicados en el distrito pero son unidades bajo los organismos especializados de la provincia.
El proceso de urbanización ha formado muchas áreas urbanas nuevas con población concentrada, una socioeconomía altamente desarrollada y transporte e información convenientes. Esta es una práctica muy dinámica, que nos permite seguir perfeccionando el modelo de gobierno local. En cuanto a las zonas rurales, creo que hay que tener cautela.
El proceso de urbanización, además de sus aspectos positivos, también está haciendo que muchas zonas rurales sean más espaciosas y menos pobladas. El área es muy grande, pero el tráfico y los viajes aún son difíciles. La inteligencia general y las cualificaciones de los funcionarios son todavía algo limitadas. Entonces tal vez la implementación del modelo de gobierno de dos niveles debería tener una hoja de ruta y pasos apropiados...
. En los últimos años, hemos estado organizando y racionalizando las unidades administrativas a nivel comunal. En la cual, a nivel distrital, la Resolución 18/2017 determina reducir básicamente para el año 2030. Con la Conclusión 126, el Politburó solicitó investigar la dirección de eliminar los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito) y la dirección de fusionar algunas unidades administrativas de nivel provincial. Entonces ¿cómo entenderlo, señor?
+ La conclusión 126 sugiere así la posibilidad no sólo de abolir el gobierno a nivel de distrito sino también considerar la posibilidad de abolir las unidades administrativas a nivel de distrito y reducir los puntos focales provinciales. Se trata de un problema muy importante a nivel político, jurídico e histórico y sin duda tendrá un enorme impacto en los pensamientos y sentimientos de las comunidades.
Legalmente, la constitución actual todavía hereda las constituciones anteriores, estableciendo: El país está dividido en provincias y ciudades gobernadas centralmente; Provincia dividida en distritos, villas y ciudades provinciales; Una ciudad administrada centralmente se divide en distritos, pueblos y unidades administrativas equivalentes; Distrito dividido en comunas y pueblos; Las ciudades y pueblos de provincia se dividen en barrios y comunas; Distrito dividido en barrios. Por lo tanto, para no organizar unidades administrativas a nivel de distrito, es necesario estudiar cuidadosamente y considerar la modificación de los documentos legales básicos antes de implementarlos. Hasta donde tengo entendido, existe la política de fusionar provincias, reducir los puntos focales a nivel provincial y eliminar el nivel de distrito, pero estas son orientaciones iniciales. En mi opinión personal, presentarlo al 14º Congreso, llegar a un acuerdo y luego implementarlo.
Lecciones aprendidas de la separación y fusión de provincias
. Separar y fusionar provincias en Vietnam no es algo nuevo. Ante tal tarea, en su opinión, ¿qué cuestiones hay que tener en cuenta en el próximo proceso de investigación?
+ La organización de las unidades administrativas - territorios es una parte de la organización de la estructura administrativa estatal, mostrando la división de poderes entre el Estado Central y las comunidades territoriales locales.
Este es un tema muy importante para todos los países. Entre 2007 y 2011 presidí un proyecto de investigación independiente a nivel estatal sobre las bases teóricas y prácticas del establecimiento de unidades administrativas en todos los niveles. Los resultados muestran que los países de todo el mundo a menudo respetan el valor histórico de cada unidad administrativa - territorio, minimizando los cambios. Pero tenemos muchas fluctuaciones.
En 1976, después de unificarse el país, fusionamos una serie de antiguas provincias en 38 unidades administrativas a nivel provincial. En aquella época ocurrieron muchos problemas. Nuestros asuntos internos a nivel local no están realmente unificados. Las calificaciones y capacidades de los cuadros aún no están a la altura de las exigencias y tareas del desarrollo nacional en tiempos de paz. Las instituciones jurídicas todavía tienen muchas limitaciones. La infraestructura de transporte e información se enfrenta a muchas dificultades…
Así que en 1989 y en los años siguientes nos separamos nuevamente, y ahora todo el país tiene 63 provincias y ciudades gobernadas centralmente. Esta cifra equivale al periodo 1945-1946, cuando todo el país contaba con 65 provincias.
En las condiciones actuales no podemos aceptar que un país tan pequeño tenga tantas provincias. Pero no se puede negar que el proceso de separación provincial ha creado un impulso para el desarrollo socioeconómico en los últimos años.
. Entonces, con el tiempo, ¿qué condiciones favorables tenemos para poder reingresar a la provincia? + En comparación con el período de separación de las provincias hace varias décadas, ahora tenemos muchas ventajas para reducir el número de unidades administrativas en todos los niveles.
Es decir, el trabajo de construcción de un Estado de derecho ha tenido resultados positivos y el sistema jurídico ha sido relativamente sincrónico. El desarrollo de la tecnología y la transformación digital permiten una fuerte innovación en las organizaciones y actividades en todos los ámbitos de la vida social, especialmente en la construcción de gobiernos digitales y ciudadanos digitales. La mayoría del personal ha sido formado y preparado adecuadamente para poder adaptarse a los nuevos requisitos de la revolución de los aparatos aerodinámicos.
Sin embargo, el territorio siempre está asociado a la población. Allí la gente tiene el control y puede opinar al respecto. Cada región y cada comunidad tiene su propia historia, costumbres y tradiciones culturales , lo que contribuye a la atractiva diversidad de Vietnam. Las investigaciones sobre la orientación de la integración de provincias, distritos y comunas deben considerar plenamente este factor. Al mismo tiempo, es necesario resumir y evaluar el proceso anterior de separación y restablecimiento de la provincia para anticipar las dificultades y complicaciones que puedan surgir.
Además, los países que enfatizan la estabilidad de sus territorios también desarrollan modelos de articulación regional y territorial. Por ejemplo, organizar agencias de prestación de servicios públicos para varias comunas y distritos en lugar de para todas las comunas y distritos. En Vietnam, el Politburó ha planificado recientemente seis regiones: las tierras medias y montañosas del Norte, el Delta del Río Rojo, el Centro Norte y la Costa Central, las Tierras Altas Centrales, el Sudeste y el Delta del Mekong para resolver el problema de la conectividad regional y el espacio económico. El gobierno también desarrolla planes específicos para cada provincia y ciudad. Por lo tanto, la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles debe tener en cuenta esta realidad y esta solución.
Y lo más importante, la investigación sobre la orientación de la fusión de provincias, la abolición de distritos y la continuación de la reorganización de comunas en el futuro debe determinar el objetivo de la estabilidad a largo plazo del sistema de unidades administrativas: territorio en todos los niveles. Sobre esa base, es posible diseñar científicamente un sistema de aparatos de gobierno local y agencias administrativas en todos los niveles, que satisfaga las necesidades de largo plazo de la nueva etapa de desarrollo del país.
. Gracias.•
Sr. CHU TUAN TU , Director del Departamento de Cooperación Internacional , Ministerio del Interior:
Es necesario consultar a la gente cuando se fusionan provincias y se eliminan distritos
El ajuste de los límites administrativos es una de las tareas más importantes tanto a nivel local como nacional. En el mundo, el ajuste de las unidades administrativas generalmente se decide por la voluntad y aspiraciones de la población local en forma de referéndum y está estipulado en la Constitución de cada país.
En nuestro país, la Constitución de 2013 estipula claramente que el establecimiento, disolución, fusión, división y ajuste de los límites administrativos deben consultar a la población local y seguir los procedimientos prescritos por la ley. Por lo tanto, antes de decidir ajustar los límites administrativos, es necesario consultar ampliamente a la gente en lugar de consultar únicamente a los votantes o representantes de los hogares en las aldeas y grupos residenciales relacionados con el ajuste de los límites administrativos.
Cada unidad administrativa está asociada a una población determinada, cuya vida está garantizada por las actividades socioeconómicas que tienen lugar dentro de esa unidad administrativa.
Todo cambio en los límites administrativos va acompañado de cambios en ciertas condiciones naturales y sociales, lo que provoca ciertos trastornos y dificultades para la población local y crea ciertos obstáculos en el servicio al pueblo y en la gestión administrativa del aparato de gobierno estatal.
Por lo tanto, todos los cambios y ajustes a los límites administrativos deben ser decididos por el pueblo y deben contar con su consentimiento. Es necesario considerar el consenso y el apoyo del pueblo como una cuestión de principio a la hora de establecer y ajustar las unidades administrativas.
Esto debe hacerse a través de formas de democracia directa, como referendos, conferencias nacionales... para que el pueblo pueda decidir directamente por mayoría.
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Reformas importantes a la vista desde la Conclusión 126
De acuerdo con la Conclusión 126, el Politburó y el Secretariado asignaron al Comité del Partido Gubernamental la tarea de presidir la investigación sobre las orientaciones para continuar la reorganización y eliminación de los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); Elaborar un plan para continuar la reorganización del nivel comunal de acuerdo al nuevo modelo organizativo, proponer la organización, funciones, tareas, atribuciones y responsabilidades del nivel comunal; Orientación para fusionar algunas unidades administrativas provinciales.
Al mismo tiempo, proponer políticas para modificar y complementar las reglamentaciones legales pertinentes y los reglamentos del Partido, e informar al Politburó en el tercer trimestre de 2025.
El Comité Central del Partido de Seguridad Pública fue asignado para presidir la implementación del Proyecto para organizar la Seguridad Pública de 3 niveles, sin organizar la seguridad pública a nivel de distrito, asegurando los objetivos, requisitos y avances correctos establecidos.
Los Comités del Partido de los organismos centrales del Partido dirigen y dirigen a los Comités del Partido del Tribunal Popular Supremo y a los Comités del Partido de la Fiscalía Popular Suprema para investigar y asesorar sobre los modelos de organismos (tribunales, fiscalías) en la dirección de eliminar el nivel intermedio (nivel de distrito). Al mismo tiempo, proponer complementar y modificar los mecanismos y políticas pertinentes del Partido y las leyes estatales; Continuar innovando la organización y mejorando la calidad de las operaciones del Tribunal Popular, la Fiscalía Popular y el pueblo para satisfacer las demandas de la reforma judicial en la nueva situación. Estos contenidos se comunicarán al Politburó en el segundo trimestre de 2025.
plo.vn
Fuente: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
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