El diseño y la implementación de políticas de apoyo deben ser realistas y oportunos.

Pie de foto — Escena de la reunión matutina del 25 de mayo

El 25 de mayo, la Asamblea Nacional discutió en el salón el Informe de la Delegación Supervisora relacionado con la implementación de la Resolución 43. Los delegados evaluaron que la efectividad de las políticas tributarias es uno de los puntos brillantes. Sin embargo, respecto a las limitaciones relacionadas con el desembolso de capital de inversión, paquetes de préstamos preferenciales con tasas de interés del 2%... todavía existen preocupaciones sobre la capacidad de absorber políticas, procesos y procedimientos que afectan la eficiencia de la implementación.

Delegado Ha Sy Dong: La eficiencia de la política fiscal es un punto brillante

Resolución 43 a principios de 2022 y se espera que se implemente en 2022 y 2023 con el objetivo de la recuperación económica después del COVID-19. Si sólo hubiera COVID-19, estos paquetes de políticas no serían necesarios, debido a que en 2022 la economía tendría exceso de capital y tasas de interés muy bajas. Los paquetes de apoyo tampoco tienen el efecto de estimular el crecimiento, pero además del COVID-19, la economía en 2022 y 2023 tiene otros problemas como la guerra, fluctuaciones económicas globales... así que al final, este paquete de apoyo es algo efectivo.

Además, la lenta implementación de la Resolución 43 no es del todo una limitación. Porque si se implementa con fuerza a principios de 2022, cuando se emita por primera vez, la Resolución 43 aumentará la "burbuja de activos" que ya está en expansión. Pero debido a su lenta implementación, cuando la "burbuja" había pasado su punto máximo y había comenzado el proceso de "aterrizaje", la Resolución 43 ayudó a Vietnam a tener un "aterrizaje suave" en lugar de un "aterrizaje duro" como muchos otros países.

El paquete de reducción de la tasa de interés del 2% solo desembolsó más del 3%, pero desde cierta perspectiva, no es necesariamente un fracaso. Si este paquete funciona bien, sin duda hará que lidiar con la inflación en 2022 sea mucho más difícil. Como el paquete de estímulo de 2009 provocó inflación en 2011.

En el contexto del fortalecimiento de la disciplina y el orden, el aparato que implementa las políticas debe priorizar la viabilidad. Y el paquete de apoyo a la tasa de interés del 2% no se puede implementar debido a su inviabilidad. Entretanto, el paquete de reducción del IVA es muy eficaz porque esta medida se basa en procedimientos fiscales existentes.

La reducción del IVA también presenta problemas a la hora de clasificar qué sectores están al 8% y cuáles al 10%. Si pudiéramos hacerlo de nuevo, probablemente sería mejor reducirlo al 8% en general. Las operaciones del Gobierno han sido muy flexibles. Extender el pago de impuestos hasta fin de año es una solución muy práctica porque las empresas pueden obtener un préstamo a corto plazo con una tasa de interés del 0% y tiene un gran efecto, especialmente cuando la inflación es alta y los trámites para obtener préstamos bancarios son difíciles.

En las políticas fiscales, las exenciones y los aplazamientos de impuestos son muy eficaces porque son fáciles de implementar. Las políticas sobre el gasto de dinero del presupuesto, como la inversión pública y el apoyo a las tasas de interés, son menos efectivas. Otros países utilizan políticas de inversión pública para restaurar la economía de manera muy efectiva, pero Vietnam enfrenta cuellos de botella legales y endurece la disciplina en el aparato, de modo que la inversión pública no puede ejercer plenamente sus efectos.

En particular, es importante centrarse en la viabilidad y el cronograma, ya que son importantes para la política macroeconómica. Una política que puede ser correcta en enero puede no serlo en marzo, cuando la dinámica del crecimiento y la inflación son diferentes. Por lo tanto, si en el futuro hay programas y paquetes para apoyar la macroeconomía, debemos considerar cuidadosamente el factor temporal para poner la política en práctica.

Delegado Nguyen Ngoc Son: La política debe garantizar una absorción rápida y específica

El informe de supervisión de la Asamblea Nacional demostró plenamente los logros, así como las deficiencias y limitaciones en la implementación de la Resolución 43 y las Resoluciones sobre proyectos nacionales clave. Hay dos políticas particularmente impresionantes: la reducción de impuestos y el apoyo a las tasas de interés a través del Banco de Política Social. Estas políticas han ayudado a muchos beneficiarios a superar dificultades y obstáculos para operar con normalidad.

Sin embargo, con 7 políticas cuantitativas expresadas en la Resolución 43, hay políticas que realmente no han sido efectivas. Pruebas como las políticas relacionadas con el apoyo a las tasas de interés de los bancos comerciales y el uso de fondos públicos de telecomunicaciones no han sido efectivas. Otra política es que el desembolso para proyectos de inversión de desarrollo no ha cumplido las expectativas, lográndose sólo el 56%.

Creo que después de ese tiempo la Asamblea Nacional aprobará una Resolución que sirva de base al Gobierno para continuar organizándola y ejecutándola. De esta manera tendrás una visión más completa. Al aplicar mecanismos específicos a proyectos nacionales clave en los 8 proyectos que supervisa la Asamblea Nacional, muchos mecanismos han sido efectivos y han ayudado a acelerar el avance de los proyectos.

Sin embargo, los resultados del monitoreo también señalaron deficiencias y limitaciones en la organización y ejecución de estos proyectos. Lo más notable es que la compensación, el apoyo y el reasentamiento no se han implementado plenamente. Actualmente, el aprovechamiento de los materiales es deficiente, sobre todo cuando existe un mecanismo específico establecido y aplicado pero aún no es el esperado.

Respecto de las lecciones aprendidas en el diseño e implementación de políticas durante emergencias, es importante centrarse en el aspecto práctico y en los recursos que deben absorberse durante esta fase particular de implementación de políticas. Se debe considerar que al aplicar una política específica, no se trata de sustituir el sistema jurídico estable sino sólo de ayudar a que la política jurídica se implemente en el momento deseado.

Por ejemplo, la Resolución 43 sólo aplica ese mecanismo durante dos años. Luego volvamos al sistema legal normal. Si se determina que el mecanismo específico es efectivo, es necesario resumirlo y evaluarlo para modificar la ley en el sistema posteriormente. Creo que no es apropiado evitar aplicar un mecanismo especial en un momento de promoción de la naturaleza como la Resolución 43 y luego extenderlo por otros dos o tres años. Al elaborar políticas, es necesario asegurar su rápida absorción y los objetivos correctos establecidos en la Resolución y las políticas.

Delegada Nguyen Thi Viet Nga: La emisión tardía y tardía de instrucciones conduce a un bajo desembolso y a que no se alcance el objetivo.

A través de informes de investigación combinados con la implementación práctica del monitoreo de este contenido en las localidades, se muestra que la emisión de documentos legales y documentos de orientación específicos para implementar la Resolución 43 aún es lenta. Las estadísticas de la Asamblea Nacional también muestran que no sólo algunos documentos de orientación política son lentos, sino que la mayoría de los documentos se emiten lentamente.

De los 21 documentos enumerados en el apéndice, sólo 1 fue emitido a tiempo, los 20 restantes sufrieron retrasos. De esos 20 documentos tardíos, si bien 4 no tenían plazos concretos, todos fueron emitidos muy tarde. La Resolución 43 tiene un plazo de vigencia de 2 años, pero se tardó exactamente 1 año en emitir el documento. Muchos documentos se retrasan entre 2 y 7 meses.

La Resolución 43 de la Asamblea Nacional fue emitida en una situación de urgencia para llevar a cabo tareas urgentes, en un plazo de dos años, pero la promulgación de documentos legales sigue siendo lenta y tardía como antes. El retraso en la promulgación de estos documentos legales es la causa directa de las bajas tasas de desembolso, algunas políticas no han alcanzado sus objetivos previstos, afectando los resultados generales.

Por tanto, la Asamblea Nacional continúa supervisando la revisión de las responsabilidades de las organizaciones y los individuos en las deficiencias y limitaciones antes mencionadas. Sólo cuando revisemos seriamente las limitaciones y deficiencias no se repetirán, especialmente el retraso en la emisión de documentos.

Delegado Nguyen Quang Huan: El proceso afecta el progreso

Según la supervisión de la Asamblea Nacional, además de los resultados positivos, todavía existen algunas limitaciones; incluido el lento progreso en el desembolso. Es necesario un análisis más profundo de la causa porque en casi todas las reuniones se plantea la cuestión del lento avance del desembolso, pero es algo cualitativo.

Al dar las razones correctas, hay una serie de elementos, pero aún es necesario especificar el porcentaje de resultados rápidos y lentos para tener una solución más específica. Por ejemplo, cuando se analiza un desembolso lento, la lentitud se debe a que la economía no puede absorberlo o el tiempo es demasiado corto para que la economía lo absorba. Hay lugares que pueden ser aceptados así que considere transferirse. Es necesario responder detalladamente una serie de preguntas.

¿O qué proceso afecta el retraso? El Gobierno presentó hasta cinco veces la lista de proyectos a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional. Si se declara el estado de emergencia, la Asamblea Nacional sólo asignará recursos presupuestarios, mientras que la decisión sobre la elección de proyectos o métodos de acción... es tarea del Gobierno. La Asamblea Nacional sólo supervisa y verifica que el capital invertido en el proyecto se utilice para el propósito correcto.

Además está la cuestión de procedimiento. Actualmente, los procedimientos administrativos en algunos lugares proponen mecanismos especiales para una rápida resolución. Esto demuestra que sin un mecanismo específico los procedimientos toman mucho tiempo. Por tanto, es necesario estudiar una reforma procesal para agilizar el proceso de desembolso.

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