Soluciones desde la práctica

Actualmente, las instituciones de educación superior han revisado y mejorado proactivamente su estructura organizacional y su personal de manera optimizada y eficiente. El papel de la institución del Consejo Escolar se concreta y potencia en la organización y gestión de la mayoría de las instituciones educativas universitarias. A partir de la implementación práctica, las dificultades relacionadas con las actividades del Consejo Escolar se han resuelto gracias a los esfuerzos de las escuelas, los organismos de gestión, etc.

Los estudiantes de secundaria aprenden sobre la Universidad de Derecho de Hanoi. Foto: HLU.

La “clave” de la coordinación es una clara “asignación de roles”

El Dr. Le Viet Khuyen, Vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam, dijo que el mecanismo de establecimiento del Consejo Escolar está estrechamente vinculado a la autonomía. Sólo las universidades autónomas necesitan un Consejo Universitario, mientras que las no autónomas "siguen estancadas" porque cuentan con un órgano de gobierno.

Hasta el momento, solo 23 universidades públicas han podido implementar la autonomía universitaria de forma experimental. Las universidades restantes aún operan bajo un mecanismo de gestión, lo que significa que cuentan con un organismo de gestión directa. En realidad, han surgido problemas en algunas universidades debido a la falta de claridad en la división de responsabilidades y poderes entre el rector, el consejo universitario y el organismo de gestión, afirmó el Dr. Le Viet Khuyen.

Las estadísticas del Ministerio de Educación y Formación (MOET) muestran que hasta el momento todavía hay algunas universidades públicas y privadas que no han establecido un Consejo Escolar. Mientras tanto, hay 174 universidades públicas con muchos órganos de gobierno diferentes, algunas escuelas están bajo ministerios, algunas escuelas están bajo Comités Populares provinciales... También hay diferencias en la organización del Partido en los niveles superiores, algunas escuelas están bajo el Comité Ejecutivo del Partido, algunas escuelas están bajo el Comité del Partido del bloque... Por lo tanto, en el liderazgo y la dirección, especialmente en el trabajo de personal, habrá una falta de sincronización entre las unidades.

En Hanoi, la mayoría de las universidades y colegios de la ciudad han establecido Consejos Escolares con diferentes modelos, como el Secretario del Partido como Presidente del Consejo Escolar; El Secretario es el Director; El Secretario es al mismo tiempo el Presidente del Consejo Escolar y el Director... Muchas de estas escuelas han desarrollado y emitido reglamentos para la coordinación entre el Comité del Partido, el Consejo Escolar y la Junta Directiva, pero el método de coordinación todavía es flojo e inconsistente en la implementación de las tareas. Para superar esta situación, el Comité del Partido de Hanoi ha emitido un marco modelo de regulaciones "Coordinación entre los Comités del Partido y los Consejos Escolares, Juntas Directivas de Universidades y Colegios en Hanoi" para ayudar a que las actividades escolares se implementen de manera armoniosa, sin superposición y con funciones y tareas claras. A partir de aquí, cada escuela construye su propio reglamento de funcionamiento con una división del trabajo específica y detallada en el liderazgo escolar con un alto consenso sobre roles, responsabilidades y autoridades para ayudar a coordinar el trabajo de manera efectiva y sin problemas.

Al compartir la coordinación práctica entre el Comité del Partido, el Consejo Universitario y el Rector de la Universidad de Vinh, el Profesor Nguyen Huy Bang, Rector de la Universidad de Vinh, dijo que para la estrategia de desarrollo de la escuela, el Comité del Partido tiene una política sobre la orientación del desarrollo, sobre esa base, el Rector construye, consulta con las partes relevantes, la presenta al Consejo Universitario para su aprobación y promulgación. A partir de ahí, utilizarlo como base para implementar actividades anuales. El profesor Bang afirmó que el Comité del Partido, el Consejo Escolar, la Junta Directiva y otras instituciones son componentes indispensables para promover el desarrollo armonioso y sostenible de una universidad. Lo importante es estar en el rol correcto, conocer tu trabajo y estar en el lugar correcto en el momento correcto. Si el modelo y las normas de funcionamiento de estas tres instituciones no son compatibles, se producirán dificultades en su funcionamiento.

El Dr. Chu Manh Hung, presidente de la Junta de Derecho de la Universidad de Hanoi, dijo que anteriormente, muchas decisiones sobre la orientación del desarrollo de la escuela pertenecían al órgano de gobierno. Sin embargo, después de establecido el Consejo Escolar, éste decidió sobre importantes asuntos de la escuela de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Educación Universitaria tales como: Decisiones sobre estrategias, planes de desarrollo y planes anuales de la universidad; Dictar reglamentos sobre organización y funcionamiento, reglamentos financieros y reglamentos de democracia popular; Decidir sobre las direcciones de matrícula, apertura de carreras, capacitación, cooperación en capacitación, actividades científicas y tecnológicas y cooperación internacional; Política de garantía de la calidad de la enseñanza universitaria, cooperación entre universidades y empresas, empleadores...

El profesor Nguyen Dinh Duc, presidente del Consejo Universitario de la Universidad de Tecnología (Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi), también propuso soluciones relacionadas con la definición clara del papel y la posición del Consejo Universitario ante la Junta Directiva. En las escuelas públicas autónomas, el Consejo Escolar es similar a la Junta Directiva de una empresa, y el Director y la Junta Directiva son como el director y la junta directiva. En el caso de los centros educativos no públicos, el Consejo de Administración debe tener un papel decisivo como Consejo Escolar. Según el profesor Duc, el presidente del consejo escolar es más importante que el director y planifica directamente las políticas y estrategias, pero esto no está claramente establecido en la ley, lo que lleva a que en muchos lugares todavía haya debates sobre "quién es más grande" y luego se elige a las personas sin cuidado.

Soluciones sincrónicas desde el derecho

Actualmente, el Decreto 99/2019 emitido el 30 de diciembre de 2019 por el Primer Ministro después de 5 años de implementación ha encontrado muchas deficiencias en el proceso de implementación. Un tema que interesa a muchas personas es que los documentos legales actuales no estipulan claramente si la autoridad competente para nombrar al Rector de una universidad pública es el Consejo Escolar o el organismo de gestión directa. De hecho, en los últimos años, ha habido casos en que el Consejo Escolar emitió una Resolución para asignar al Director la autoridad y responsabilidad de una unidad sin el "reconocimiento" del órgano de gobierno, mientras que en otros lugares hubo "reconocimiento" del órgano de gobierno, lo que provocó opiniones contradictorias.

El proyecto de enmiendas al Decreto 99/2019 que implementa la Ley de Educación Superior que está implementando el Ministerio de Educación y Formación define claramente la autoridad con la autoridad para designar y reconocer a los directores de las instituciones públicas de educación superior como organismo de gestión directa. Anteriormente, el Decreto rector no estipulaba claramente si esta autoridad pertenecía al Consejo Escolar o al organismo de gestión directa.

El organismo de gestión directa también decide asignar la autoridad del director o asignar la responsabilidad de la escuela en caso de que la universidad sea de nueva creación o la escuela haya estado sin director durante más de 6 meses sin presentar una solicitud de reconocimiento del director al organismo de gestión directa. Esto permanecerá vigente hasta que se tome una decisión para reconocer formalmente al director según lo recomendado por la Junta Escolar.

Respecto a los miembros del Consejo Escolar, el Ministerio de Educación y Formación también incluyó en el proyecto de reglamento que los miembros externos a la universidad deben representar al menos el 30% del número total de miembros del Consejo Escolar, incluidos los representantes del organismo de gestión directa. El número de representantes designados directamente por el órgano de gestión no podrá superar el 50% del total de miembros externos a la universidad para promover la autonomía. Mientras tanto, el proyecto también ajusta el porcentaje del total de funcionarios y empleados universitarios que asisten a la conferencia de delegados para elegir a los miembros del Consejo Universitario de más del 50% a un mínimo del 20%. El proyecto también ajusta las normas sobre destitución y remoción del Presidente del Consejo Escolar y de los miembros del Consejo Escolar, y añade normas sobre los procedimientos para sustituir a los miembros del Consejo Escolar...

Se han señalado una serie de deficiencias surgidas en el proceso de implementación de la normativa legal sobre la creación y funcionamiento del Consejo Escolar. El Ministerio de Educación y Capacitación está absorbiendo y ajustando las disposiciones que figuran en el proyecto con el objetivo de que las instituciones funcionen de manera eficaz y armoniosa.

Además, el Prof. Dr. Bui Van Ga, ex Viceministro de Educación y Formación, también propuso que actualmente las actividades universitarias están reguladas por muchos documentos legales, no solo en base a la Ley de Educación Universitaria. Para implementar con éxito la autonomía, es necesario modificar muchas leyes y documentos legales relacionados, como la Ley de Finanzas, la Ley de Inversión Pública, la Ley de Funcionarios y Empleados Públicos, etc. En estos documentos, es necesario sustituir el órgano de gobierno por el Consejo Escolar.

Dr. Le Dong Phuong, exdirector del Centro de Investigación de Educación Superior, Instituto de Ciencias de la Educación de Vietnam (Ministerio de Educación y Formación): Tenga cuidado al elegir a los miembros de la junta escolar.

Para que el Consejo Escolar tome decisiones correctas y precisas se requieren muchos factores, entre los cuales es importante la capacidad de gestión. El consejo escolar no debe ser un consejo representativo de ningún grupo, ni debe ser un consejo de "plato lleno, tazón lleno", sino que debe estar verdaderamente compuesto por personas destacadas en la sociedad, conocedoras de la situación del desarrollo socioeconómico, capaces de prever cambios para brindar asesoramiento y dirección para el desarrollo de la escuela. Para los miembros del Consejo Escolar que también son empleados de la escuela, creo que es necesario tener cuidado en la elección porque tienen un “doble rol”, lo que dificulta que sean verdaderamente independientes en la toma de decisiones y la supervisión de la implementación efectiva y sostenible porque el límite de tiempo para participar en el Consejo Escolar puede ser solo un mandato… Todos los miembros del Consejo Escolar que no se desempeñan de manera efectiva necesitan tener un mecanismo para despedirlos a través de una revisión y evaluación periódica de las actividades de coordinación.

(continuado)

Fuente: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html