Der Stromsektor steht vor einem offeneren Rechtskorridor

Das neue Elektrizitätsgesetz ist umfassender und offener und gilt als Durchbruch bei der Beseitigung institutioneller Engpässe, der Beseitigung von Hindernissen, der Anziehung von Investitionen und der Entwicklung der Elektrizitätswirtschaft, um der Nachfrage nach zweistelligem Wachstum im Zeitalter der nationalen Entwicklung gerecht zu werden.

Das neue Elektrizitätsgesetz ist umfassender und offener und gilt als Durchbruch bei der Beseitigung institutioneller Engpässe, der Beseitigung von Hindernissen, der Anziehung von Investitionen und der Entwicklung der Elektrizitätswirtschaft, um der Nachfrage nach zweistelligem Wachstum im Zeitalter der nationalen Entwicklung gerecht zu werden.

Das Elektrizitätsgesetz von 2024 (geändert) enthält „völlig neue“ Inhalte zur Entwicklung erneuerbarer Energien (Foto: Duc Thanh)

Von der besonderen Aufmerksamkeit des Premierministers

Laut Informationen zu zehn soeben bekannt gegebenen herausragenden Ereignissen in der Industrie- und Handelsbranche ist das Jahr 2024 ein Durchbruchsjahr in der Politikberatungsarbeit, in dem eine Reihe von Gesetzen, Verordnungen und Rundschreiben geändert, ergänzt und neu erlassen werden. Unter anderem wird der Abschluss der Änderung des Elektrizitätsgesetzes als „Durchbruch“ bei der Beseitigung institutioneller Engpässe, der Beseitigung von Hindernissen, der Anziehung von Investitionen und der Entwicklung der Elektrizitätswirtschaft angesehen …

Betrachtet man den gesamten Prozess von der Vorlage des ersten (geänderten) Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes an die Nationalversammlung zu Beginn der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Oktober – November 2024) bis zur Abstimmung von 91,65 % der Delegierten für seine Verabschiedung, so gilt dies ebenfalls als ein ziemlich besonderes Gesetzesprojekt.

Das Besondere dabei ist, dass die Änderungsanträge zwar recht umfangreich und kompliziert sind, aber dem 1-Sitzungs-Verfahren (meist 2 Sitzungen) folgen. Nun, die meisten der in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung verabschiedeten Gesetze werden ab Mitte 2025 in Kraft treten (mit Ausnahme der Investitionsgesetze, die ab Januar in Kraft treten), mit Ausnahme des Elektrizitätsgesetzes, das ab dem 1. Februar 2025 in Kraft tritt. Das zeigt, wie dringend es ist, für diesen äußerst wichtigen Wirtschaftssektor einen neuen Rechtskorridor zu schaffen.

Ergänzung des Zwei-Komponenten-Strompreismechanismus

„Im Hinblick auf den wettbewerbsorientierten Strommarkt und die Stromhandelsaktivitäten enthält das Elektrizitätsgesetz neue Bestimmungen zur Aussetzung und Wiederaufnahme des Spotmarktbetriebs für Strom in wettbewerbsorientierten Strommärkten auf allen Ebenen.

Das Gesetz regelt außerdem Strom-Terminkontrakte, Stromkauf- oder -verkaufsoptionsverträge und Strom-Terminkontrakte. Zusätzliche Anforderungen für die Netzkopplung mit dem Ausland über das nationale Stromnetz. Ergänzung einer Reihe von Grundsätzen zur Strompreisgestaltung für verschiedene Arten, Orientierungsmethoden und Preisgestaltungsformen für von nichtstaatlichen Wirtschaftssektoren investierte und gebaute Übertragungsnetze und Ergänzung eines zweikomponentigen Strompreismechanismus (Kapazitätspreis, Strompreis).“

– Stellvertretender Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai

Aus diesem Grund hat die Novelle des Elektrizitätsgesetzes besondere Aufmerksamkeit seitens des Regierungschefs erfahren.

In einem Bericht, bevor er auf direkte Fragen der Abgeordneten der Nationalversammlung in der 8. Sitzung antwortete, erklärte der Premierminister, dass die Änderung des Elektrizitätsgesetzes darauf abziele, institutionelle Durchbrüche zu schaffen, Hindernisse zu beseitigen und Stromquellen und Stromnetze zu entwickeln. Er forderte die Nationalversammlung respektvoll auf, „darauf zu achten, sich mit der Regierung auszutauschen und sich mit ihr abzustimmen, um die Qualität zu verbessern und eine Verabschiedung in dieser Sitzung in Erwägung zu ziehen, um Hindernisse und rechtliche Engpässe für die Elektrizitätsindustrie umgehend zu beseitigen“.

Zu diesem Zeitpunkt befand sich der Gesetzentwurf noch in der Fertigstellung und es gab viele Bedenken hinsichtlich seiner Qualität.

Am 28. November 2024, zwei Tage bevor die Nationalversammlung über den Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in der geänderten Fassung) abstimmte, sandte der Premierminister einen Brief an den Vorsitzenden und die stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung mit der Aufforderung, eine Reihe von Inhalten beizubehalten und zu ergänzen, damit das Elektrizitätsgesetz (in der geänderten Fassung) nach seiner Verabschiedung umsetzbar und den Besonderheiten von Investitionen und der Entwicklung im Elektrizitätssektor angemessen sei.

Am 29. November schickte die Regierung dann ein dringendes Dokument an die Nationalversammlung und den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Frage der Übertragung von Anteilen und Kapitaleinlagen bei Offshore-Windkraftprojekten, wie im Gesetzesentwurf vorgesehen. Denn der Entwurf vom 28. November sieht vor, dass „Projekte, Anteile und Kapitaleinlagen an Offshore-Windkraftprojekten in keiner Form übertragen werden können“.

Um Investitionsmittel für die Entwicklung der Offshore-Windenergie zu mobilisieren und Hindernisse und Schwierigkeiten bei der Organisation der Rechtsdurchsetzung zu vermeiden, sind nach Angaben der Regierung Regelungen für die Übertragung von Projekten, Anteilen und Kapitaleinlagen bei Offshore-Windenergieprojekten erforderlich. Gleichzeitig schlägt die Regierung zur Gewährleistung der Landesverteidigung und -sicherheit vor, festzulegen, dass die Übertragung von Projekten, Anteilen und Kapitaleinlagen bei Offshore-Windkraftprojekten den Bestimmungen dieses Gesetzes (Gewährleistung der Anforderungen an die Landesverteidigung, -sicherheit und -informationssicherheit) und anderen relevanten Rechtsvorschriften entsprechen muss, und sie beauftragt die Regierung, diese Inhalte im Einzelnen festzulegen.

Dieser Vorschlag der Regierung wurde angenommen und in den Gesetzesentwurf aufgenommen, der am 30. November 2024 von der Nationalversammlung verabschiedet wurde.

Es gibt Additionen, aber auch Subtraktionen. Anstatt beispielsweise die maximale Laufzeit von Lizenzen für den Betrieb von Elektrizität in den einzelnen Bereichen zu regeln, beauftragt der endgültige Gesetzesentwurf die Regierung mit der Regulierung. Dabei gilt der Grundsatz, dass die Laufzeit von Projekten und Anlagen zur Erzeugung, Übertragung und Verteilung von Elektrizität nicht überschritten werden darf.

Es gibt völlig neue Inhalte

Bei der Vorstellung der grundlegenden Inhalte des Elektrizitätsgesetzes auf der Pressekonferenz zur Bekanntgabe der Anordnung des Präsidenten zu den von der 15. Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung verabschiedeten Gesetzen erläuterte der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, viele neue Inhalte des Gesetzes deutlich. Darunter befinden sich Inhalte, die Vizeminister Truong Thanh Hoai als „völlig neuartig“ hinsichtlich der Entwicklung erneuerbarer Energien, neuer Energien und Offshore-Windkraft hervorhob.

In diesem Zusammenhang ermutigt das Elektrizitätsgesetz Organisationen und Einzelpersonen, in Windkraft- und Solarenergieprojekte zu investieren, kombiniert mit Investitionen in Stromspeichersysteme oder die Produktion von grünem Wasserstoff und grünem Ammoniak, um Aktivitäten zur Stromerzeugung und -nutzung zu unterstützen.

Bei an das nationale Stromnetz angeschlossenen Solar- und Windkraftanlagen darf die Gesamterzeugungskapazität der Solar- und Windkraftanlagen, einschließlich der Kapazität des Stromspeichersystems, die im Energieentwicklungsplan oder im Stromversorgungsnetzentwicklungsplan der Provinzplanung festgelegte Kapazität der Solar- und Windkraftanlagen nicht überschreiten. Über die installierte Kapazität entscheidet der Investor während der Umsetzungsphase des Bauinvestitionsprojekts auf der Grundlage der Sicherstellung des Kapazitätsverhältnisses des Stromspeichersystems gemäß den Vorschriften und der Effizienz der Ressourcennutzung.

Bezüglich der Offshore-Windenergie muss die Regierung gemäß den Bestimmungen des Gesetzes eine Reihe spezifischer Inhalte detailliert festlegen, um die Sicherheit der Stromversorgung zu gewährleisten. Dabei werden die sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen, die Entwicklungsziele und die Attraktivität der jeweiligen Investitionsperiode sowie der Grad der Wettbewerbsfähigkeit auf dem Strommarkt berücksichtigt. Zu den Bedingungen für die Umsetzung und Beteiligung an der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten durch Organisationen, bei denen es sich um ausländische und inländische Investoren handelt, gehört beispielsweise der Gesamtanteil des Aktienbesitzes und der Kapitaleinlage am Offshore-Windkraftprojekt. Die Regierung wird außerdem beauftragt, den Zeitpunkt für die Beendigung der Anwendung von Mechanismen und Richtlinien zur langfristigen Mindeststromleistung für Projekte festzulegen, die Strom an das nationale Stromnetz verkaufen. Befreiung und Ermäßigung von Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten sowie Befreiung und Ermäßigung von Gebühren für die Nutzung von Grundstücken und Grundrenten.

Beratung zu detaillierten Regelungen zu Strombetriebslizenzen

  Vor Kurzem hat das Ministerium für Industrie und Handel eine Konsultation zum Verordnungsentwurf eingeleitet, in dem eine Reihe von Artikeln des Elektrizitätsgesetzes zu Lizenzen für den Betrieb von Elektrizität detailliert beschrieben werden. Im Berichtsentwurf wird klargestellt, dass es sich bei Aktivitäten im Elektrizitätssektor um bedingte Geschäftsaktivitäten gemäß den Bestimmungen des Elektrizitätsgesetzes und des Investitionsgesetzes handelt.

Das Elektrizitätsgesetz 2024 hat einen starken Wandel in der Denkweise der Elektrizitätsverwaltung gezeigt, indem es die Dezentralisierung und Delegation von Macht in der staatlichen Verwaltung fördert, sich einer konsistenten und wissenschaftlichen Methode der Elektrizitätsverwaltung annähert und Verwaltungsverfahren reduziert und vereinfacht. Dementsprechend wurde im Elektrizitätsgesetz 2024 die Regelung zur Lizenzvergabe für spezialisierte Elektrizitätsberatung aufgehoben und die Bedingungen für jede Form von Elektrizitätsbetriebslizenz klarer festgelegt, um die Verwaltungsverfahren transparent und einfach zu gestalten.

Um das Interesse der Presse an Offshore-Windenergie weiter zu verdeutlichen, sagte der stellvertretende Minister Truong Thanh Hoai, dass gemäß der aktuellen Definition Windenergieprojekte jenseits von sechs Seemeilen als Offshore-Windenergie gelten würden. Gemäß den geltenden Gesetzen für Meere und Inseln werden Bauvorhaben außerhalb von 6 Seemeilen anders gehandhabt, tatsächlich wurde jedoch bei einigen Bauvorhaben innerhalb von 6 Seemeilen Offshore-Windkrafttechnologie eingesetzt.

„Bei der Ausarbeitung des Gesetzes wurde auf Konsistenz und Synchronisierung im Rechtssystem geachtet. Das Elektrizitätsgesetz 2024 sieht daher grundsätzlich Rahmenvorschriften vor und die Regierung erlässt detaillierte Vorschriften, um später im Umsetzungsprozess Wirksamkeit und Konsistenz sicherzustellen“, erklärte der stellvertretende Minister Truong Thanh Hoai.

In Bezug auf Solarstrom auf Hausdächern sagte Vizeminister Truong Thanh Hoai, dass die rechtlichen Fragen relativ „ausgereift“ und klar seien und die Bestimmungen im Gesetz daher relativ detailliert seien. Um jedoch die Stabilität des Stromsystems (wie etwa den Anteil erneuerbarer Energien, einschließlich Wind- und Solarenergie) zu gewährleisten, werden je nach Zeitraum und Stromnetzinfrastruktur Vietnams entsprechende Regelungen erlassen. Wenn es viele stabile und gut entwickelte Grundstromquellen gibt, besteht Spielraum für die Entwicklung erneuerbarer Energien. Sind die Grundstromquellen jedoch langsam und rar, gibt es andere Lösungen, wie etwa Speicherbatterien, um das Stromsystem auszugleichen und zu stabilisieren.

„Um sicherzustellen, dass das Elektrizitätsgesetz mit seinem offiziellen Inkrafttreten am 1. Februar 2025 wirksam umgesetzt wird, beschleunigt das Ministerium für Industrie und Handel die Ausarbeitung von Verordnungen und Rundschreiben zu seiner Umsetzung“, sagte Vizeminister Truong Thanh Hoai gegenüber der Presse.

Quelle: https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html